執(zhí)政黨執(zhí)政理念、方針、行為的制度化、法治化，對(duì)于國(guó)家治理整體法治化具有舉足輕重的意義，這是基于黨在我國(guó)各方面領(lǐng)導(dǎo)地位的必然要求。黨在國(guó)家建設(shè)與發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位，是中國(guó)法治化建設(shè)繞不開的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也決定了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化轉(zhuǎn)型，必須以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理的法治化為前提和保障。
在中國(guó)共產(chǎn)黨近70年的執(zhí)政歷程中，對(duì)法治的探索矢志不渝，“治國(guó)理政須臾離不開法治”也成為黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中最為深刻的認(rèn)識(shí)。全面依法治國(guó)必先全面依規(guī)治黨，這是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的核心保障。首先，要善于將黨的意志通過正當(dāng)程序上升為法律，將黨的宗旨及規(guī)矩制度化。形成管黨治黨的規(guī)則約束，是法治思維與法治方式在國(guó)家治理及黨的建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)和運(yùn)用，更是為保持黨的先進(jìn)性與純潔性而進(jìn)行的一場(chǎng)“自我革命”和深刻的治理變革。這不僅標(biāo)志著黨內(nèi)治理走向制度化、法治化，更意味著黨自身的治理理念和治理手段不斷走向完善與成熟，并與國(guó)家法治建設(shè)一起，成為一體兩翼、互為協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。
其次，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理的法治化，不僅是以法治思維與法治方式管黨治黨的最佳表征，也是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的必然要求。其一方面需要黨在國(guó)家法律范圍內(nèi)活動(dòng)，另一方面也需要依靠完善科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
再次，作為新時(shí)代黨的偉大工程，依規(guī)治黨不應(yīng)止于黨的制度建設(shè)，而要成為強(qiáng)調(diào)運(yùn)用制度手段，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)、黨員干部行為、黨內(nèi)政治生活進(jìn)行管理和約束的治理形態(tài)，并將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的治理效能。只有將作為外在規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)化為廣大黨員內(nèi)心的自愿認(rèn)同和自覺遵守，并形成遵規(guī)守紀(jì)的習(xí)慣和方式，黨內(nèi)治理才能真正實(shí)現(xiàn)制度化、法治化。
黨的政治建設(shè)和思想政治工作歷來是我黨寶貴的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合是中國(guó)共產(chǎn)黨永葆先進(jìn)性最重要的保證。黨的十九大報(bào)告明確指出：“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)。”思想建黨不僅強(qiáng)調(diào)全體黨員和黨組織要以黨的路線、方針、原則及一系列指導(dǎo)思想武裝頭腦，也要求形成依規(guī)治黨、學(xué)規(guī)守規(guī)的思想認(rèn)識(shí)。在當(dāng)前依法治國(guó)、依規(guī)治黨、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的歷史選擇面前，只有培育以法治信仰、法治思維、法治觀念構(gòu)成的依規(guī)治黨思想觀念體系，將制度建設(shè)與思想政治工作有機(jī)結(jié)合，才能使黨內(nèi)治理的制度化、法治化建設(shè)更加完善，成為國(guó)家治理法治化重要的助推器。
(作者：中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任、教授)
