不同所有制，一碗水端平
首先，何為競(jìng)爭(zhēng)中性?
這一概念最初由澳大利亞在上世紀(jì)90年代提出，后經(jīng)經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織(OECD)進(jìn)一步發(fā)展和倡導(dǎo)，并給出了更具體的界定，其內(nèi)容包括在稅收、監(jiān)管、政府采購(gòu)等方面平等對(duì)待國(guó)企和其他企業(yè)等。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇表示：“競(jìng)爭(zhēng)中性是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家把各種不同性質(zhì)、不同類型的企業(yè)都一視同仁地公平對(duì)待，這樣一種技術(shù)性的方式方法，我們把它叫做競(jìng)爭(zhēng)中性的原則。也就是說(shuō)，只要是市場(chǎng)主體，不管身份如何，都是一視同仁，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源等方面，都享受公平的待遇，一碗水端平。”
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦日前表示，競(jìng)爭(zhēng)中性的根本是要解決不同類型企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)中性的第一步是要把企業(yè)頭上所有制的帽子摘下來(lái)，要解決對(duì)待民營(yíng)企業(yè)“形式上平等、實(shí)際上卻不平等”的問(wèn)題。
“競(jìng)爭(zhēng)中性”看似新詞，但不同市場(chǎng)主體一視同仁的理念，以及相關(guān)改革一直在推進(jìn)中。北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華對(duì)本報(bào)記者分析，前幾年民營(yíng)企業(yè)投資大量出海，國(guó)內(nèi)投資的動(dòng)力相對(duì)來(lái)說(shuō)反而不強(qiáng)。尤其是去年以來(lái)，關(guān)于民營(yíng)企業(yè)的不正常聲音和失實(shí)論調(diào)很多，這對(duì)企業(yè)發(fā)展是非常不利的。明確強(qiáng)調(diào)并落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，有助于樹立民企信心，也為其在國(guó)內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。對(duì)不同市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，也是如此。
妨礙公平的政策，應(yīng)廢盡廢
那么，競(jìng)爭(zhēng)中性原則如何落地?
今年政府工作報(bào)告指出，按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。
近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議則進(jìn)一步推進(jìn)落地實(shí)施。會(huì)議指出：按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，加快清理修改相關(guān)法規(guī)制度，對(duì)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、束縛民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、有違內(nèi)外資一視同仁的政策措施應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢，年底前實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府全覆蓋，今后涉企規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施都要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，建立投訴舉報(bào)、第三方評(píng)估等機(jī)制，堅(jiān)決防止和糾正排除或限制競(jìng)爭(zhēng)行為，不保護(hù)落后。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎對(duì)本報(bào)記者表示，當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)非中性的情況主要存在于市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政支持、稅收和金融信貸等方面，圍繞這些問(wèn)題，已有許多具體舉措落地，比如設(shè)立民企紓困基金，出臺(tái)《外商投資法》，對(duì)外商實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇等，這些都是體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的舉措。
高明華認(rèn)為，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，要逐步放開更多壟斷行業(yè)門檻，讓不同市場(chǎng)主體進(jìn)入;在政策上，要讓金融貸款等政策同等面向不同市場(chǎng)主體;在法律上，加強(qiáng)對(duì)民企保護(hù)，確立不同市場(chǎng)主體的平等法律地位。當(dāng)前，隨著公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的全覆蓋，任何有違競(jìng)爭(zhēng)中性原則的政策將被廢除，這也意味著未來(lái)各地出臺(tái)政策需對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，不隨意附加。
以競(jìng)爭(zhēng)中性增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
實(shí)際上，近年來(lái)，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)中性的公平競(jìng)爭(zhēng)審查等制度正在全國(guó)推進(jìn)。據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局消息，截至2018年底，國(guó)務(wù)院各部門、所有省級(jí)政府、98%市級(jí)政府、85%縣級(jí)政府已部署落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。但制度實(shí)施中仍然存在落實(shí)進(jìn)度不夠平衡、審查范圍不夠全面、審查工作不夠規(guī)范、審查質(zhì)量有待提升等問(wèn)題。
隨著競(jìng)爭(zhēng)中性進(jìn)一步被強(qiáng)調(diào)，不少地方政府已經(jīng)開展行動(dòng)。近日，河北省七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，明確有關(guān)行政監(jiān)督部門在制定招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定時(shí)，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。
“長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)改革的一個(gè)重要方向就是市場(chǎng)化，按照市場(chǎng)原則分配資源，提高效率。倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)中性也就是落實(shí)市場(chǎng)化改革，讓各市場(chǎng)主體享有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。”周麗莎說(shuō)，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)中性原則對(duì)各類市場(chǎng)主體都是有利的，這也包括國(guó)有企業(yè)。從國(guó)企角度來(lái)看，沒(méi)有制度性的特殊安排和額外補(bǔ)貼，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)中性原則也可讓其作為獨(dú)立市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)深化改革。
高明華也認(rèn)為，一個(gè)各類市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境才更能激發(fā)創(chuàng)新。落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，既有利于構(gòu)建平等的營(yíng)商環(huán)境，也有利于企業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中形成更強(qiáng)的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力。(記者 李婕)
