“在新的歷史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”

　　“文化大革命”結(jié)束后，黨內(nèi)高層深刻認(rèn)識到無法可依、無紀(jì)可依是之前發(fā)生冤假錯案的一個重要原因。鄧小平一針見血地指出：“我們好多年實際上沒有法，沒有可遵循的東西。”痛定思痛，制度建黨逐漸成為全黨的普遍共識。到1987年，黨的十三大明確提出：“在新的歷史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。”正是在這一思想指導(dǎo)下，1988年開始起草首部條例。

　　對外開放政策的實行引進(jìn)了西方先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，但一些腐朽思想文化也隨之進(jìn)入中國。當(dāng)時社會上有一種形象的說法：對外開放就像打開了一扇窗戶，新鮮空氣進(jìn)來了，蚊子蒼蠅也進(jìn)來了。同時，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，商品交易原則也不斷向其他領(lǐng)域滲透。特別讓黨內(nèi)外深感憂慮的是，奢靡浪費、以權(quán)謀私、貪污受賄等現(xiàn)象蔓延起來。時任中央紀(jì)委書記的喬石尖銳地指出，“在為數(shù)不少的黨組織和黨員中，包括某些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中，紀(jì)律觀念淡薄、紀(jì)律松弛的現(xiàn)象還比較普遍，有的還比較嚴(yán)重”，并列舉了七個方面的具體表現(xiàn)。對此，鄧小平痛心疾首地指出：風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟搞成功又有什么意義?會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟變質(zhì)，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界。因此，制定一部全面系統(tǒng)的紀(jì)律處分法規(guī)越來越迫切。

　　黨的十三大后，為準(zhǔn)備第二次全會，中央紀(jì)委組織調(diào)查組聽取各級紀(jì)委意見，當(dāng)時自下而上普遍反映，黨內(nèi)的立法太少。有人認(rèn)為當(dāng)時紀(jì)檢部門執(zhí)紀(jì)用的是“經(jīng)驗法”“比較法”“習(xí)慣法”“氣候法”“權(quán)力法”。顧名思義，“經(jīng)驗法”“比較法”“習(xí)慣法”就是按個人政策水平和工作經(jīng)驗去比較平衡、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法;“氣候法”指風(fēng)頭上就嚴(yán)，比如嚴(yán)打期間從嚴(yán)從重從快處置;“權(quán)力法”則指用權(quán)力干涉案件處理。因此，導(dǎo)致不同地區(qū)不同部門，同樣的案件處分懸殊。各級紀(jì)委都表示，無論如何困難也要搞一個全國統(tǒng)一的執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這些情況，中央紀(jì)委在1987年紀(jì)檢工作安排中提出：“研究制定量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)檢工作條例，這是制度建設(shè)方面的一項重要工作。”1988年，在其工作要點中提出要著手做“全國性的量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)”。中央紀(jì)委常委會決定1988年3月組成首部條例起草小組，著手起草工作。

　　歷時九年，十五易其稿，首部條例終于在1997年出臺

　　起草首部條例，政治性很強，且無前例可循，難度之大，可想而知。為制定一部經(jīng)得起檢驗的條例，起草小組作了極大努力。

　　一是充分調(diào)查研究。起草小組在工作之初，組成多個小組到有關(guān)省、市、自治區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，并在北戴河、南京、鄭州等地召開座談會，就關(guān)鍵核心問題展開深入研討。

　　二是充分吸納各地探索經(jīng)驗。制定首部條例盡可能參考了地方黨紀(jì)處分條例和相關(guān)規(guī)定。時任河北省寬城縣紀(jì)委審理室主任的王海玉回憶，他剛到縣紀(jì)委不久，研究一名鄉(xiāng)長倒買黃金案時，有的常委提出給開除處分，有的提出給撤職處分，也有的提出給警告處分。如此大的分歧，他認(rèn)為就是缺少統(tǒng)一的量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因此組織制定出寬城紀(jì)委版黨紀(jì)處分條例，并將其寄給中央紀(jì)委審理室。中央紀(jì)委鼓勵說：“作為縣級紀(jì)委搞出這樣的條例，非常難能可貴，望積極實踐，不斷完善。此條例供在制定全黨的紀(jì)律處分條例時參考。”

　　三是廣泛征求各地黨政機關(guān)意見。首部條例起草正處在改革開放不斷深化時期，各種政策、法規(guī)尚在不斷完善。再加上起草時間跨度長，實踐不斷發(fā)展，人們的思想觀念也在不斷進(jìn)步，起草小組先征求意見再修改再征求意見，如此循環(huán)往復(fù)。

　　四是廣泛吸收各方面力量。參與起草工作人員非常廣泛，不僅有各級黨委、黨的工作部門負(fù)責(zé)人，也有各條戰(zhàn)線的普通黨員，還有相關(guān)方面的研究專家，盡可能調(diào)動了各方面的積極性。

　　起草小組在擬定首部條例提綱后，及時發(fā)至各省、自治區(qū)、直轄市和中央有關(guān)部委征求意見。此后，又將第二、三、五、六、九稿下發(fā)征求意見，并召開座談會討論修改。第九稿發(fā)出后，陸續(xù)收到很多意見、建議和資料，起草小組又修改了六稿，直至第十五稿才定下來。這樣，歷時九年，十五易其稿，首部條例終于破繭而出，1997年2月27日由中共中央發(fā)布試行。

　　一部具有鮮明時代烙印和深遠(yuǎn)歷史意義的開創(chuàng)性紀(jì)律法規(guī)

　　首部條例包括總則、分則和附則3編，共13章172條。對比之下不難發(fā)現(xiàn)，首部條例基本奠定了歷次條例的框架，可見它是一部經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的黨紀(jì)法規(guī)，其內(nèi)容全面、特點鮮明，具有濃厚的時代特色。

　　一是充分展現(xiàn)了我們黨旗幟鮮明講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)。這一點，可以從首部條例一個指導(dǎo)思想、兩個基本依據(jù)和三個理論支點的總體構(gòu)思上體現(xiàn)出來。其中“一個指導(dǎo)思想”即開篇第一句：“中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例，以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)思想。”首部條例闡述的七類錯誤中，政治類錯誤即違反政治紀(jì)律的行為居于首位。

　　二是注重與法律相協(xié)調(diào)。憲法和法律是制定首部條例的根基。首部條例中關(guān)于違紀(jì)行為的規(guī)定，多數(shù)都直接引用刑法等有關(guān)規(guī)定。當(dāng)時有一個特殊的情況：起草首部條例的過程中，刑法正在進(jìn)行修訂。首部條例實施后，可能面臨與新刑法有出入的情況，那該如何解決?起草小組有一個明確原則：有出入的地方參考刑法處理。

　　三是突出經(jīng)濟領(lǐng)域的黨紀(jì)約束。改革開放之初，相當(dāng)數(shù)量的干部因經(jīng)受不住利益誘惑而被腐蝕。1982年，鄧小平指出：“卷進(jìn)經(jīng)濟犯罪活動的人不是小量的，而是大量的。”4年后，他再次呼吁要抓緊處理經(jīng)濟犯罪案件。到20世紀(jì)80年代末90年代初，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私行為引起老百姓強烈不滿，成為突出的政治問題和社會問題，依規(guī)依法處理經(jīng)濟違紀(jì)干部成為燃眉之急。因此，首部條例對經(jīng)濟違紀(jì)行為的處分規(guī)定條目數(shù)量，竟達(dá)組織人事等違紀(jì)行為的4倍之多。

　　首部條例是黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)程中的一座里程碑。首部條例出臺前，1980年通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》作為黨章的具體補充，是一部比較全面系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)，但黨章、準(zhǔn)則等不可能對紀(jì)檢工作作出詳細(xì)規(guī)定。首部條例的出臺，結(jié)束了以往無紀(jì)可依的狀態(tài)，標(biāo)志著黨的紀(jì)律規(guī)范和紀(jì)律處分進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化階段。首部條例還實現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)的與時俱進(jìn)。它不僅是對歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的吸取，更是對實踐中新鮮經(jīng)驗的總結(jié)，以問題為導(dǎo)向，以滿足實踐需要為目標(biāo)，實現(xiàn)了制度的與時俱進(jìn)。比如，針對市場經(jīng)濟體制下已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的經(jīng)濟違紀(jì)問題，對黨員行為開出“負(fù)面清單”。首部條例出臺后，中央紀(jì)委、監(jiān)察部采用電視等手段深化對黨員的教育，拍攝了有關(guān)首部條例的系列電視片，一定程度上在黨員干部中間起到了“普紀(jì)”的作用。