大家下午好!非常高興受邀請到中改院參加這次“加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程”研討會。首先我代表中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會向這次研討會的成功召開表示熱烈的祝賀。我覺得這個會議選的主題非常重要，因為在海南探索建立中國特色的自由貿(mào)易港是國家的一個重大制度安排、重大的戰(zhàn)略。在今年的兩會上，克強(qiáng)總理專門再次強(qiáng)調(diào)，推動全方位的對外開放、培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大的改革創(chuàng)新自主權(quán)。這次會議距離總書記“4.13”講話整整一年了，在這個時間點(diǎn)開會，我們既是回顧一年的進(jìn)展，總結(jié)經(jīng)驗，同時也是進(jìn)一步學(xué)習(xí)中央精神、統(tǒng)一認(rèn)識，面向未來，加快改革開放進(jìn)程。

　　利用這個機(jī)會，我想談?wù)勗诩涌焯剿髦袊厣杂少Q(mào)易港過程中必須正確處理的幾個重要關(guān)系問題。

　　一、正確處理解放思想和頂層設(shè)計的關(guān)系

　　為什么強(qiáng)調(diào)解放思想?剛才大家看到了，前一段的會議龍永圖同志、遲福林同志講話充分的強(qiáng)調(diào)了解放思想。實(shí)際上，中國的改革開放是以思想解放作為先導(dǎo)的，沒有思想的解放，我們改革開放40年來，所取得的重大進(jìn)展幾乎都是不可能的。所以，習(xí)近平總書記去年在博鰲論壇上專門講，40年來，解放思想和中國的改革相互激蕩，沒有進(jìn)一步的解放思想，就沒有新時代改革的大突破。

　　解放思想也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前全面深化改革、在海南探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港也迫切需要進(jìn)一步的解放思想。應(yīng)該說，在一個3.5萬平方公里的島上進(jìn)行全省域的自由貿(mào)易試驗區(qū)和進(jìn)一步探索自由貿(mào)易港的試驗是前無古人的，必須得解放思想。當(dāng)然，說起來是對外開放，實(shí)際上是改革，每一步都涉及到舊的觀念、舊的體制的突破和變革。解放思想不僅在于基層的探索和實(shí)踐，不僅在于基層的干部，關(guān)鍵還是領(lǐng)導(dǎo)要解放思想;不僅在于專家，關(guān)鍵還在于中央的部門要解放思想。但是，現(xiàn)在如果看看近幾年全國的一些進(jìn)展和情況，我們就會發(fā)現(xiàn)，隨著改革的目標(biāo)模式、改革的推進(jìn)方式、改革的動力發(fā)生的深刻轉(zhuǎn)換，很多地方改革成了一些行政任務(wù)。一些形式主義、教條主義、經(jīng)驗主義的東西阻礙了我們進(jìn)一步的解放思想，阻礙了改革的深化。過多的考評、檢查、問責(zé)抑制了基層干部改革的積極性。這些問題都必須認(rèn)真地研究、認(rèn)真地解決。當(dāng)然，解放思想也要實(shí)事求是，只有解放思想才能真正的實(shí)事求是，而堅持實(shí)事求是必須思想解放。這兩者關(guān)系是一致的。

　　當(dāng)前，針對海南自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)為什么要強(qiáng)調(diào)解放思想和頂層設(shè)計的關(guān)系要協(xié)調(diào)好?應(yīng)該說，中央的12號文件關(guān)于海南自貿(mào)區(qū)的指導(dǎo)意見，既體現(xiàn)了解放思想，又體現(xiàn)了頂層設(shè)計。這就是解放思想和頂層設(shè)計最好的典范。但是，改革開放具體怎么開展，實(shí)際上，12號文件并沒有沒有回答，需要中央各個部門、海南省的各個部門和海南省的廣大干部、企業(yè)共同研究這個問題。海南要堅持“大膽試、大膽闖、自主改”，這都要解放思想。3月19日，中央深改委八次會議再次強(qiáng)調(diào)各級黨委政府要“乘勢而上”，“想為敢為，勤為善為”，這對我們提出了更高的要求。舉一個例子，中央提出了兩步走的戰(zhàn)略安排，大體分為前8年、后10年兩個階段，2018-2025年的目標(biāo)是高質(zhì)量建設(shè)全省域自貿(mào)區(qū)，2026-2035年是探索建立中國特色自由貿(mào)易港。這是非常好的總體設(shè)計，但是，夠不夠?從規(guī)劃層面、頂層設(shè)計的層面講得很好，但是落實(shí)到工作，8年+10年能不能進(jìn)一步分解成“三、五、八”。為什么提出前三年?2018、2019、2020這三年的時間作為起步階段，創(chuàng)新探索制定總體規(guī)劃和體制框架的階段。而“五”，也就是第二個階段，是指2021-2025，在“十四五”階段，政策和制度的總體框架應(yīng)逐步地確立。最后十年是在前8年的工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索建立中國特色自由貿(mào)易港。這樣的話，我們集中精力能夠把前三年的布置方向搞對，步子邁得更穩(wěn)一些，定位更準(zhǔn)一些，這就有利于給后五年、后十年奠定很好的基礎(chǔ)。我覺得在這個問題上也體現(xiàn)了一種解放思想。

　　二、正確處理好政府和市場的關(guān)系

　　十八屆三中全會提出了政府和市場的關(guān)系始終是中國改革的核心問題。在海南探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，看起來是開放，實(shí)際上是改革，就是堅持用市場化改革引領(lǐng)偉大的探索。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了五個堅持：堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、堅持新發(fā)展理念、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，增加了第五個，就是堅持深化市場化改革和更高水平的對外開放。我覺得市場化的改革和更高水平的對外開放是當(dāng)前包括海南在建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、探索建設(shè)自由貿(mào)易港首先要解決的問題。我們海南一切的改革和開放工作目標(biāo)是建立市場化改革最充分、對外開放程度最高、法治體系最健全的首善之區(qū)。因此，中央已經(jīng)明確了一系列市場化改革和高水平對外開放的措施。海南都應(yīng)該結(jié)合著本省的情況率先落實(shí)。中央在產(chǎn)權(quán)制度改革、要素市場化改革方向批準(zhǔn)一系列的試點(diǎn)，海南也都應(yīng)該先行先試、率先探索。比如說產(chǎn)權(quán)制度方面，政府工作報告提出了“競爭中性”的原則。把競爭中性的原則用到國資國企改革方面，首先要求在一般競爭性領(lǐng)域，國企要抓緊進(jìn)行混合所有制的改革，傳統(tǒng)意義的國有企業(yè)應(yīng)該從一般競爭性領(lǐng)域逐漸的退出來。對于那些壟斷的領(lǐng)域，通過國有資本的授權(quán)經(jīng)營和一些公益行業(yè)的特許經(jīng)營，加快建立和實(shí)現(xiàn)公平競爭的市場環(huán)境和改革目標(biāo)。

　　再比如，從2015年開始，全國在33個縣進(jìn)行土地制度改革的試點(diǎn)，這是涉及到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。包括農(nóng)村的土地征收、集體經(jīng)營用地的入市和宅基地等制度改革方面，經(jīng)過了三到四年的探索，對土地承包法、土地法兩法進(jìn)行修改。海南作為市場化改革最快的地區(qū)， 33個縣探索的土地制度改革應(yīng)該盡快地在全省落實(shí)。這在中央層面沒有爭議，海南在這方面步子更大一些，可以把農(nóng)村土地制度改革作為海南新的活力一個重要的增長點(diǎn)。

　　此外，還有重點(diǎn)領(lǐng)域，電、油、氣、通用航空方面的改革都應(yīng)該進(jìn)一步先行先試。

　　開放方面，這次兩會提出要研究出臺推動自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步開放和進(jìn)一步發(fā)展的改革創(chuàng)新，海南也是責(zé)無旁貸，應(yīng)該走在最前面。

　　關(guān)于進(jìn)一步的放寬市場準(zhǔn)入，縮減外資的負(fù)面清單，允許更多的領(lǐng)域允許外資獨(dú)資經(jīng)營領(lǐng)域，海南也可以走得快一點(diǎn)。這方面說起來有非常多的、中央已經(jīng)決定的帶有方向性的改革，海南省應(yīng)該走在前面，而且中央在各地各種試驗區(qū)所推行的改革試點(diǎn)，海南應(yīng)該率先進(jìn)行有關(guān)的改革試驗，無條件把這些改革任務(wù)接過來。

　　三、正確處理好中央與地方的關(guān)系

　　中國目前實(shí)行的還是單一制的政體，中央和地方的關(guān)系非常重要，在這對矛盾中主要矛盾還是中央。中央12號文件專門提出， “中央部門要真放真改真試”。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將經(jīng)濟(jì)類和社會類事權(quán)盡可能下放給海南，使海南充分自主地享有相應(yīng)的管理權(quán)限，探索實(shí)施“大負(fù)面清單”制度，以支持海南大膽試、大膽闖、自主改。我覺得海南作為一個試點(diǎn)地區(qū)，目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的自由化、市場化、國際化、法治化，這是非常好的。但是，過去一年的實(shí)踐怎么樣，剛才遲院長也講了一個例子。我所知道的，國家有關(guān)部門也做了一些調(diào)研，在目前的12個自貿(mào)區(qū)中，包括海南，目前在出臺投資自由化一系列措施方面，需要向中央部門報批的占30%以上;在貿(mào)易自由化方面的措施，要向中央報批的還有35%以上;在金融領(lǐng)域市場化的改革措施50%以上中央審批;財稅方面，百分之百都要中央的財政、稅務(wù)、海關(guān)部門審批。這和前面的“真放真改真試”是否一致呢?很典型的例子，剛才遲院長講到文化旅游部對海南的營業(yè)場所晚上的營業(yè)時間延長到幾點(diǎn)進(jìn)行審批。我所聽到的例子，海南省作為一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，它對于在哪個城市設(shè)免稅店，一個城市最多可以設(shè)幾個免稅店，就這些問題也要報中央幾個部門會同審批，拖幾個月才能批下來。比如省里提出在儋州能不能建一個免稅店，不行，一票否決。?？谠俳ㄒ粋€免稅店，開始也不行，后來說作為省會城市，建就建一個免稅店吧，算是法外開恩。這樣的權(quán)力如果都集中在中央的財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)的手里，海南的自貿(mào)區(qū)試驗進(jìn)展可能會大大地延緩，這與中央的總體要求是背道而馳的。

　　中央與地方的關(guān)系最核心的是中央地方財政的財權(quán)、事權(quán)的配置和安排。2017年，海南一般公共預(yù)算收入674億元，一般公共預(yù)算支出1444億元，中央的轉(zhuǎn)移支付在這里面占55%左右，比重確實(shí)比較高。盡管從2018年開始，每年有一個綜合財力補(bǔ)助100億，加上了以后也不到60%，當(dāng)然，比例還是很高了。這樣的話，海南省和中央包括財政部的關(guān)系處于絕對弱勢的地位，缺乏話語權(quán)。財政部很強(qiáng)勢，對海南控制很嚴(yán)。在稅收優(yōu)惠方面，地方向中央強(qiáng)力部門提出的建議，被財政部“一票否決”!海南只通過一次一次地提出要求，給我們增加綜合財政補(bǔ)貼，或者是一次又一次地提出對于科技領(lǐng)域的高端人才的個人所得稅的稅率做些調(diào)整，都是很難的。這些矛盾怎么解決?要和中央部門就財權(quán)事權(quán)的劃分做個總體的談判來解決。實(shí)際上，對比國際上成功的自貿(mào)區(qū)、自由港，不僅僅是降低部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅率問題，減免在海南工作高端人才個人所得稅稅率問題，新加坡、香港最突出的特征就是免關(guān)稅，免進(jìn)出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅和降低個人所得稅稅率(相比中國3-45%稅率，香港2-17%，新加坡0-22%)?？傊?，海南實(shí)行零關(guān)稅、低稅率、簡稅制是探索中國特色自由貿(mào)易港的題中應(yīng)有之義。這個問題必須解決，不僅僅局限在某個稅種稅率的調(diào)整，而應(yīng)從整體上把海南作為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)來設(shè)計。中央的稅種收入是否全額留下?一些中央地方共享稅全額留給海南，都應(yīng)經(jīng)過法律程序，在地方稅種、稅率方面擴(kuò)大自主權(quán)。這些問題應(yīng)該堅持以生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)檢驗，解放思想，實(shí)事求是。這個談判會比較艱苦，應(yīng)該在“十四五”初期解決。

　　四、正確處理改革和法治的關(guān)系

　　“破”與“立”始終是中國改革面臨的一大難題。改革初期任務(wù)是突破計劃經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)先破后立、大破大立，摸著石頭過河，深圳要?dú)⒊鲆粭l血路來，就是說要突破舊體制，包括計劃經(jīng)濟(jì)條件下的法律體系。在改革試驗成功了以后，為了鞏固和保障改革的成果，跟隨型的法律體系才逐漸地建立起來。十八屆四中全會提出全面依法治國，強(qiáng)調(diào)把一切改革納入到法治的軌道?？雌饋砀母锖头ㄖ魏孟癯蔀橐粚γ?，法治成了改革的障礙和阻力。但是，實(shí)際上，“關(guān)了一道門，又打開了一扇窗”。過去是“法律跟隨保障型”，現(xiàn)在可以通過法治力量直接為改革開辟道路。不但一些改革試點(diǎn)可以通過人大授權(quán)，暫停某些法律執(zhí)行，還可以對一些重大改革探索專門通過法律程序給予支持認(rèn)可，賦予這些改革合法地位。海南自貿(mào)區(qū)就適用于這類情況。為什么呢?一是這個改革是重大的、全面的系統(tǒng)性試驗，涉及大量的法律、制度、政策的挑戰(zhàn)，這個問題不解決，改革寸步難行。二是海南在自由貿(mào)易港的探索，它的目標(biāo)不是創(chuàng)建一個可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，其他自貿(mào)區(qū)還有這個任務(wù)。如這次政府工作報告就決定把自貿(mào)區(qū)的出入境政策措施推廣至全國，自貿(mào)區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單也是可復(fù)制、可以推廣的經(jīng)驗。而在3.5萬平方公里的島上推行全域自貿(mào)區(qū)，探索中國特色自由貿(mào)易島，則是全新的、特殊的試驗任務(wù)，類似于單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，就是要有特殊政策、特殊法律地位，必須在法律上承認(rèn)其地位。三是海南獨(dú)處一島，海南的經(jīng)濟(jì)體量小，人口也不多，4000多億的GDP只占全國GDP的0.5%，1400多億的財政支出占全國財政支出0.7%，特殊地位特殊政策不會引起攀比，政治、經(jīng)濟(jì)、社會方面的風(fēng)險比較小，不會出大亂子，可以放開，讓海南做為一個試驗。

　　對于新時代這樣全面、深刻的改革試驗，要保證其平穩(wěn)順利推進(jìn)，要保證其合法性，就必須由全國人大依法賦予其綜合改革的授權(quán)，即落實(shí)法律意義上的權(quán)力“大負(fù)面清單”，允許其在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、行政、法治等領(lǐng)域，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、對外開放、社會建設(shè)、城市治理、民生事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等主題進(jìn)行全方位的試驗探索。授權(quán)以后，有關(guān)改革事項不再向中央部委事前報告，全國人大、國務(wù)院可定期評估，進(jìn)行監(jiān)督。這項工作比較復(fù)雜，可在“十四五”后期通過，后十年全面實(shí)施。

　　以上我講了四個關(guān)系，實(shí)際上是改革開放的四大任務(wù)。無論是解放思想也好，堅持市場化的改革，率先改革、率先試點(diǎn)也好，從現(xiàn)在就可以做，而且要貫穿今后10年、20年、30年的過程中。但是，后兩個問題，中央與地方關(guān)系的問題，改革和法治的關(guān)系問題，這個可能會隨著我們改革、中央的安排兩步走的目標(biāo)，頭三年是重點(diǎn)做好這樣的定位和基本設(shè)計，爭取在“十四五”開始逐步的把它落實(shí)到位，為海南真正到了2025年以后探索有中國特色的自由貿(mào)易港打好基礎(chǔ)，在這方面做出貢獻(xiàn)。

　　以上幾個觀點(diǎn)供大家參考，不對的地方歡迎批評指正。謝謝!