對于東北地區(qū)而言，繼續(xù)深化簡政放權(quán)，關(guān)乎政府自身改革，有助于厘清各級政府權(quán)責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的政府;更關(guān)乎東北經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，有利于促進(jìn)營商環(huán)境的轉(zhuǎn)變，對于東北全面振興大局也具有深遠(yuǎn)意義。

　　黨的十八大以來，簡政放權(quán)工作成為我國全面推進(jìn)改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。隨著改革的深入，黨的十九屆三中全會進(jìn)一步提出要深入推進(jìn)簡政放權(quán)，提高資源配置的效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，營造良好的營商環(huán)境。對于東北地區(qū)而言，繼續(xù)深化簡政放權(quán)，不僅關(guān)乎政府自身改革，有助于厘清各級政府權(quán)責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的政府，更關(guān)乎東北經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，有利于促進(jìn)營商環(huán)境的轉(zhuǎn)變，對于東北全面振興大局也具有深遠(yuǎn)意義。為此，需多方考量，具體規(guī)劃，精準(zhǔn)實(shí)施。

　　統(tǒng)籌頂層設(shè)計，增強(qiáng)改革源動力。繼續(xù)深化簡政放權(quán)，使改革為東北振興持續(xù)助力，仍需沿襲頂層設(shè)計、自上而下推進(jìn)的路徑，從結(jié)構(gòu)上為改革清理障礙。一方面，應(yīng)完善行政審批事項的法律依據(jù)與保障。首先，加強(qiáng)對各項改革措施的合法性審核，通過政府法制部門進(jìn)行專業(yè)性的審核把關(guān)，確保各項措施在法律框架內(nèi)運(yùn)行。其次，法律法規(guī)等配套措施及時跟進(jìn)。新的法律法規(guī)出臺后，有關(guān)實(shí)際操作的具體條例和規(guī)程應(yīng)及時跟進(jìn)，避免出現(xiàn)因跟進(jìn)不及時而與法律相沖突的現(xiàn)象。最后，明確所下放審批事項的法律性質(zhì)，界定下放行政審批權(quán)的依據(jù)、權(quán)限、程序、主體、方式、法律后果、救濟(jì)渠道等。另一方面，應(yīng)理順政府與社會和市場之間、政府內(nèi)部上下層級之間的關(guān)系。在政府與市場主體關(guān)系方面，可通過負(fù)面清單建設(shè)，劃清主體權(quán)責(zé)范圍，即政府對市場主體的管理只涉及執(zhí)照審批、負(fù)面清單及事后的監(jiān)管和服務(wù)，其余部分讓企業(yè)自主決策，誠信經(jīng)營。在政府內(nèi)部上下級關(guān)系方面，權(quán)力下放時，應(yīng)考慮地方的承接能力，增強(qiáng)放權(quán)的針對性、有效性，做好權(quán)力承接部門之間的協(xié)調(diào)。

　　注重需求導(dǎo)向，提高放權(quán)的含金量。政府放權(quán)主要通過權(quán)力下放和權(quán)力外放(即取消)兩個方面，以調(diào)整政府內(nèi)部及政府與社會之間的關(guān)系。在涉及多個主體權(quán)力關(guān)系調(diào)整的過程中，應(yīng)突破只有上級才有決策權(quán)的體制性障礙，建立群眾、企業(yè)、下級政府的參與機(jī)制，更加注重需求導(dǎo)向，提高放權(quán)的含金量。在深化改革的過程中，首先，應(yīng)收集企業(yè)與群眾的需求，特別是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的審查類項目，與群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)的資質(zhì)資格許可類項目。其次，應(yīng)兼顧地方政府需求，探索下放與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、迫切需要、審批量大、實(shí)用性強(qiáng)的項目，進(jìn)而有效地滿足地方需求，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。最后，放權(quán)的含金量不僅應(yīng)體現(xiàn)放的效果上，還應(yīng)在放權(quán)后續(xù)與延伸方面有所體現(xiàn)，將放權(quán)與監(jiān)管、服務(wù)結(jié)合起來，做到“放得有重量，管得有效率，服務(wù)有質(zhì)量”。

　　推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和并聯(lián)審批。就行政審批標(biāo)準(zhǔn)化來說，依托政務(wù)大廳，以行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，加快建立行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系和聯(lián)合運(yùn)作機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施行政審批事項目錄管理，建立行政審批標(biāo)準(zhǔn)，再造審批流程，做好行政審批標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施工作。同時，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)基層政務(wù)大廳運(yùn)行機(jī)制，為改革提供硬件支撐。省市縣可以設(shè)立行政審批改革部門，負(fù)責(zé)開展本級并聯(lián)審批工作;分階段精簡投資項目前置條件，依精簡的難易程度和前置條件的重要程度逐步展開;編制辦理指南，整合部門內(nèi)部分工及工作流程，促進(jìn)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動;在各省范圍內(nèi)加快推進(jìn)“一張網(wǎng)”工程，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，簡化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“一窗受理”、集成服務(wù)。

　　堅持人、財、事權(quán)相匹配，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府的作用。提升市、縣政府的履職能力，按照人、財、事權(quán)相匹配，權(quán)、責(zé)、利相一致的原則，一方面，建立事權(quán)、人權(quán)和財權(quán)相對等的保障機(jī)制，加強(qiáng)基層人員的編制和財力投入，擴(kuò)大市、縣級層面對人財物的支配權(quán)。另一方面，統(tǒng)籌兼顧，上級應(yīng)對貧困市、縣區(qū)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，著力提升公共服務(wù)能力，使簡政放權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰?？h鄉(xiāng)政府是我國行政管理體制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是服務(wù)群眾“最后一公里”的重要節(jié)點(diǎn)，應(yīng)高度重視縣鄉(xiāng)政府在繼續(xù)深化簡政放權(quán)中的作用。應(yīng)因地制宜發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府優(yōu)勢，給予縣鄉(xiāng)政府充足的行政資源，調(diào)動縣鄉(xiāng)政府的積極性和主動性，提升縣鄉(xiāng)政府的審批和監(jiān)管能力，培育適宜縣情鄉(xiāng)情的監(jiān)管服務(wù)體系。同時，應(yīng)積極理順省與市縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，促使各級政府對簡政放權(quán)整體謀劃，形成合力。

　　提高基層公務(wù)員綜合素質(zhì)并加強(qiáng)對政府的考核監(jiān)督。加強(qiáng)公務(wù)員尤其是干部隊伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高其工作能力和水平。一是讓基層政府工作人員到上級機(jī)關(guān)的辦事窗口學(xué)習(xí)，熟練掌握擬下放審批事項的辦事流程和注意事項。二是讓擬下放審批項目的部門開辦講座、培訓(xùn)班、交流會，給予基層部門的工作人員以相關(guān)的專業(yè)知識講解和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是在下放行政審批權(quán)力以后，對基層部門的工作人員進(jìn)行手把手地業(yè)務(wù)指導(dǎo)，“扶上馬，送一程”。對一些專業(yè)性要求強(qiáng)的項目，可以為基層部門配備必要的儀器設(shè)備。四是對一些審批任務(wù)重、辦件量大的審批項目，在基層部門人手不夠的情況下，可在上級部門放權(quán)同時減人，給基層部門增加必要的編制。同時，基層政府也應(yīng)及時與上級部門聯(lián)系溝通，主動提請必要的培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等，防止出現(xiàn)上級培訓(xùn)與本部門需求不一致的情況。