一、回顧廣東改革，思考改革啟迪
廣東改革四十年，取得了歷史性的變遷。一是成功實(shí)現(xiàn)了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)軌，廣東市場(chǎng)程度全國(guó)領(lǐng)先。初步形成了市場(chǎng)基礎(chǔ)、市場(chǎng)主體、市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)體系、市場(chǎng)調(diào)控、市場(chǎng)中介、市場(chǎng)分配、市場(chǎng)保障為基本框架的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。全省市場(chǎng)主體超過(guò)1000萬(wàn)個(gè)，居全國(guó)之首。發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換為多元化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增加占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)一半。初步形成市場(chǎng)配置資源的決定性作用，競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的價(jià)格基本放開(kāi)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單改革。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)全國(guó)各省(市)的市場(chǎng)化指數(shù)進(jìn)行調(diào)研，評(píng)價(jià)全國(guó)各省(市)的市場(chǎng)化程度。評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)有：要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育程度、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府與市場(chǎng)關(guān)系、中介組織發(fā)育和法律制度環(huán)璄等。調(diào)研結(jié)果表明，廣東市場(chǎng)化程度位列前茅。二是成功實(shí)現(xiàn)了從落后農(nóng)業(yè)省向全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省的歷史性起飛，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先。2017年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.99萬(wàn)億元，占全國(guó)的10.5%,連續(xù)29年排各省市首位;人均地區(qū)生產(chǎn)總值8.11萬(wàn)元;地方一般公共預(yù)算收入1.13萬(wàn)億元,成為全國(guó)首個(gè)超萬(wàn)億的省份;社會(huì)融資規(guī)模達(dá)2.2萬(wàn)億元;進(jìn)出口總額超6萬(wàn)億元，出口占全國(guó)比重達(dá)27.5%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.2:43.0:52.8,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)62.6%，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)53.2;國(guó)家級(jí)高新企業(yè)達(dá)3萬(wàn)多家，居全國(guó)第一，有效發(fā)明專(zhuān)利量、PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量及專(zhuān)利綜合實(shí)力連續(xù)多年居全國(guó)首位。
但改革在某些領(lǐng)域還沒(méi)完全到位。第一，一些領(lǐng)域存在經(jīng)改革領(lǐng)先意識(shí)弱化的狀況。改革開(kāi)放初期，廣東搶抓機(jī)遇，快速發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)總量的增大，改革的緊迫感有所下降。第二，改革發(fā)展不夠平衡。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大，有12個(gè)地級(jí)市人均GDP低于全國(guó)平均水平。還沒(méi)有形成城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。 第三，民生領(lǐng)域改革還相對(duì)滯后。社會(huì)保障還不完善，社會(huì)福利和公共服務(wù)層次較低，居民收入增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。第四，市場(chǎng)化改革尚未到位?；旌纤兄瓢l(fā)展還不夠，市場(chǎng)主體活力還不夠強(qiáng)，市場(chǎng)對(duì)要素的配置還有阻礙，政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系還沒(méi)完全理順，對(duì)收入差距過(guò)大的調(diào)節(jié)力度較弱，分配不公問(wèn)題還存在，社保體制不夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)，還沒(méi)真正建立完善的公平惠及全體人民的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系。
回顧40年，我們可以看到，改革點(diǎn)燃和激發(fā)人民改變落后的磅礴力量和追求創(chuàng)新的聰明才智。敢闖務(wù)實(shí)的廣東人創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)，也給我們很大啟迪。
第一，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，敢闖發(fā)試實(shí)干。廣東始終按照中國(guó)特色社會(huì)主義的道路不斷推進(jìn)改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。一方面，解放思想，更新觀念，在改革上搶抓機(jī)遇，敢于創(chuàng)新，先走一步。在改革開(kāi)放之初，廣東就敢于突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊觀念舊框框，最早接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的洗禮，率先進(jìn)行一系列價(jià)格改革，敢于利用市場(chǎng)機(jī)制激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，及時(shí)引進(jìn)外資，主動(dòng)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì);另一方面，實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，及時(shí)把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來(lái)，心無(wú)旁騖干事業(yè)，一心一意謀發(fā)展，咬定青山不放松，以釘子的精神推動(dòng)改革發(fā)展，在全國(guó)創(chuàng)造了很多“第一”和“率先”(2015年人民出版社曾出版了《敢為人先——改革開(kāi)放廣東一千個(gè)率先》)通過(guò)率先改革推動(dòng)廣東發(fā)展在全國(guó)領(lǐng)先。
第二，實(shí)施科學(xué)戰(zhàn)略，抓中間帶兩頭。廣東非常重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)搞活市場(chǎng)來(lái)倒逼企業(yè)改革和政府改革，即抓中間帶兩頭。中間就是市場(chǎng)，兩頭就是企業(yè)和政府，這是廣東改革成功演進(jìn)的改革路徑。改革初，為了解決吃魚(yú)的難題，廣東帶頭改革。1978年廣州市就在芳村成立全國(guó)第一家賣(mài)魚(yú)的貨店，產(chǎn)銷(xiāo)見(jiàn)面，按市論價(jià)。后來(lái)，開(kāi)辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，允許漁民漁農(nóng)進(jìn)城賣(mài)魚(yú)，長(zhǎng)途販運(yùn)，搞活流通，這樣市民就可以自由選購(gòu)買(mǎi)到滿(mǎn)意的活魚(yú)?？吹搅耸袌?chǎng)機(jī)制的力量，廣東陸續(xù)放開(kāi)蔬菜、副食品等價(jià)格。1992年更是大膽放開(kāi)糧食價(jià)格，取消糧票。以前人們把糧食稱(chēng)為“政治作物”，牽涉千家萬(wàn)戶(hù)穩(wěn)定，誰(shuí)敢碰?但廣東人敢吃這個(gè)螃蟹，在全國(guó)是率先放開(kāi)糧價(jià)。也是中國(guó)改革的一條主線的體現(xiàn)，就是通過(guò)價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化帶動(dòng)改革。當(dāng)時(shí)有爭(zhēng)論，到底是市場(chǎng)價(jià)格改革優(yōu)先，還是所有制產(chǎn)權(quán)改革優(yōu)先。其實(shí)兩者都是改革的兩條主旋律，要聯(lián)動(dòng)。廣東實(shí)踐證明，市場(chǎng)機(jī)制具有導(dǎo)向作用?，F(xiàn)在，一些要素價(jià)格市場(chǎng)化還不徹底，要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，行政和市場(chǎng)壟斷還沒(méi)根本消除，需加快要素市場(chǎng)改革，真正讓市場(chǎng)配置資源起決定作用。
第三，圍繞市場(chǎng)核心，率先市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌。市場(chǎng)化是經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的必然路徑。只有激發(fā)市場(chǎng)細(xì)胞，才能讓各種要素的活力競(jìng)相迸發(fā)。改革開(kāi)放后，廣東搶占先機(jī)，迅速崛起，引領(lǐng)風(fēng)騷。奧秘何在?密碼在哪?許多人都在追問(wèn)這個(gè)廣東之迷。有幾種觀點(diǎn)，如：燈論，認(rèn)為廣東見(jiàn)到紅燈繞道走，見(jiàn)到黃燈趕快走;又如，特殊論，認(rèn)為廣東有特殊政策;還有外向論，非公論等等。這些說(shuō)法有一定道理，但不是根本。我們當(dāng)時(shí)參與著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱組織的“中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)”調(diào)研，評(píng)價(jià)全國(guó)各省(市)的市場(chǎng)化程度。評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)有：要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育程度、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府與市場(chǎng)關(guān)系、中介組織發(fā)育和法律制度環(huán)境等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)廣東市場(chǎng)化程度在各省市中領(lǐng)先。廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以領(lǐng)先，就是因?yàn)閺V東市場(chǎng)化程度領(lǐng)先，這是廣東經(jīng)濟(jì)迅速崛起和領(lǐng)先的奧秘，從而揭開(kāi)廣東經(jīng)濟(jì)騰飛領(lǐng)先全國(guó)的密碼。轉(zhuǎn)軌→市場(chǎng)化，是大趨勢(shì)。改革必須從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，要讓市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定作用，不斷提高市場(chǎng)化程度。改革40年發(fā)現(xiàn)一個(gè)改革規(guī)律：市場(chǎng)化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比例關(guān)系。哪里市場(chǎng)化領(lǐng)先，那里經(jīng)濟(jì)發(fā)展就領(lǐng)先。市場(chǎng)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的第一推動(dòng)力和密碼。市場(chǎng)化是提高競(jìng)爭(zhēng)力的根本，因?yàn)槭袌?chǎng)化可降低交易成本，降低制度變遷的體制成本。
第四，突出以人為本，重視公平共享。在改革過(guò)程中，廣東把增強(qiáng)人民的福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在教育、民生、分配、社會(huì)保障和社會(huì)福利、公共財(cái)政等方面大膽改革，力爭(zhēng)突破，為解決好民生社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公平共享提供重要的體制保障。廣東人在改革中獲得實(shí)惠，分享了改革的成果。但是，民生領(lǐng)域的改革還相對(duì)滯后，今后應(yīng)該把民生社會(huì)領(lǐng)域的改革作為重點(diǎn)，把共建共享作為未來(lái)改革的新追求，圍繞社會(huì)民生、公平共享等人們最關(guān)心、最期待、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題加快改革，推動(dòng)發(fā)展要向更高的階段邁進(jìn)，從數(shù)量→質(zhì)量→共享。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，下一步要在共享上多做文章。
二、改革再次出發(fā)，廣東爭(zhēng)領(lǐng)新潮
我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合廣東實(shí)際，深化體制改革。目前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這非常符合我國(guó)的實(shí)際，尤其符合廣東的實(shí)際。廣東改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅速崛起，人民生活明顯改善，但與快速增長(zhǎng)的GDP相比，民生改善相對(duì)滯后。雖然物質(zhì)產(chǎn)品豐富了，但公共產(chǎn)品不足，這是當(dāng)前突出的新問(wèn)題。尤其是教育、醫(yī)療、社保仍然是困擾民生的三大難題。全省二十一個(gè)地級(jí)市中有十二個(gè)市人均生產(chǎn)總值低于全國(guó)平均水平，居民人均可支配收入不到珠三角的一半。因此，今后廣東要把花大力氣補(bǔ)短板，把民生福祉、公平共享、平衡發(fā)展作為改革新階段的新理念、就坐標(biāo)和新對(duì)策。要抓住主要矛盾，發(fā)力不平衡不協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊改革發(fā)展短板，完善體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平共享。尤其在關(guān)系民生的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上有新的突破、領(lǐng)先一步。重點(diǎn)從六個(gè)重點(diǎn)發(fā)力。
1.以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，發(fā)力解決城鄉(xiāng)不平衡問(wèn)題。
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是廣東最大的發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是廣東最大的發(fā)展不充分。2016年，廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37684.3元，農(nóng)村居民人均可支配收入14512.2元，是城市居民的38.51%，城鄉(xiāng)居民收入比為2.597，世界銀行有關(guān)報(bào)告指出，多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入差距為1.5，超過(guò)2的很少。農(nóng)村居民消費(fèi)為14784元，是城鎮(zhèn)居民消費(fèi)34667元的42.65%。
農(nóng)村歷來(lái)都是改革動(dòng)力的重要源泉，改革開(kāi)放初的農(nóng)村承包，使農(nóng)民的改革動(dòng)力像泉水一樣噴涌出來(lái)?，F(xiàn)在改革再出發(fā)，也需要從農(nóng)村尋找改革的動(dòng)力。農(nóng)村的改革動(dòng)力在哪里?就是通過(guò)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加供給。
(1)增加制度供給
農(nóng)村落后的深層原因是產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，主要問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)責(zé)不明，流轉(zhuǎn)不暢。由于產(chǎn)權(quán)不明確，農(nóng)村資源就不能變成財(cái)富，農(nóng)民就富不起來(lái)。怎么辦?就要進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。
關(guān)于鄉(xiāng)村落后原因，有各種解釋?zhuān)?，觀念落后，教育落后，交通落后，產(chǎn)業(yè)落后，等等。有一定道理，但還不是根本原因。要分析現(xiàn)象看本質(zhì)，找出主要矛盾。我習(xí)慣用市場(chǎng)化角度來(lái)分析。農(nóng)村資源豐富，為什么窮?主要矛盾是什么?就是振興鄉(xiāng)村與資源沒(méi)有激活的矛盾。因?yàn)橘Y源沒(méi)市場(chǎng)化，就不能激活資源，造成貧困，叫守著資源當(dāng)乞丐。為什么農(nóng)村市場(chǎng)化滯后?因?yàn)楦母餃蟆Ｋ赞r(nóng)村落后深層原因是市場(chǎng)化改革滯后，資源沒(méi)激活。怎么辦?
就要通過(guò)土地改革推動(dòng)市場(chǎng)化，從而激活資源，把資源變財(cái)，使村民變富，促鄉(xiāng)村振興。
一是，產(chǎn)權(quán)改革。首先，科學(xué)分權(quán)。產(chǎn)權(quán)不只一權(quán)，可分多權(quán)，三權(quán)分置。承包地，分為所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán);宅基地分所有權(quán)，資格權(quán)，使用權(quán)。然后，確權(quán)明責(zé)。界定各種權(quán)的歸屬，責(zé)任、權(quán)利要法制化規(guī)范化。
二是，市場(chǎng)配置。首先，建立平臺(tái)，加快流轉(zhuǎn)。如，放活承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民自己不經(jīng)營(yíng)，可以轉(zhuǎn)讓出去，由別人經(jīng)營(yíng)，特別是給農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。又如，適度放活宅基地使用權(quán)，包括允許農(nóng)戶(hù)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換、贈(zèng)予、繼承、出租、抵押、入股等方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)，其中轉(zhuǎn)讓、互換、贈(zèng)予在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，出租、抵押、入股、繼承可以在其非集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行。有的市縣推行宅基地自愿有償退出置換，統(tǒng)籌用地，建設(shè)新村，很快改變村貌。其次，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。把鄉(xiāng)村財(cái)產(chǎn)如土地丶房產(chǎn)等要素，通過(guò)市場(chǎng)配置，采取股份制、股份合作制等形式，交給有能力的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行運(yùn)作，組建生產(chǎn)、流通、旅游等共享公司，如海南省的共享農(nóng)莊。其三，用財(cái)產(chǎn)抵押開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如抵押貸款經(jīng)營(yíng)。設(shè)計(jì)多樣化的鄉(xiāng)村振興貸款新產(chǎn)品，助力鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)上面措施，提升鄉(xiāng)村資源價(jià)值，并促進(jìn)城里的人財(cái)物回流鄉(xiāng)村，增加供給，村民獲得，鄉(xiāng)村興旺。
(2)增加金融供給
新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間、新動(dòng)力在哪?農(nóng)村金融是其中之一。發(fā)展農(nóng)村金融關(guān)鍵在于三個(gè)創(chuàng)新：金融組織創(chuàng)新、金品新、融資擔(dān)保創(chuàng)新。
一是，農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)，形成國(guó)有金融、股份制金融、合作金融、政策性金融的多元化結(jié)構(gòu)，尤其要發(fā)展民營(yíng)銀行、股份制金融。當(dāng)前要重視發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、民營(yíng)銀行、農(nóng)村金融合作公司、農(nóng)村金融租賃公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。要積極組建金融資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司。
二是，農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。推進(jìn)“公司+農(nóng)戶(hù)+經(jīng)銷(xiāo)商”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品、“農(nóng)民+公司+擔(dān)保+信貸”的融資產(chǎn)品、“貸款+保險(xiǎn)”的農(nóng)村金融保險(xiǎn)融資產(chǎn)品。
三是，農(nóng)村融資擔(dān)保方式創(chuàng)新。擴(kuò)大擔(dān)保物的范圍，如農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保、農(nóng)機(jī)具抵押擔(dān)保、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保，也可采取“擔(dān)保公司+合作社+銀行擔(dān)保
此外，要重視對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)供給，財(cái)政、科枝、教育、人才等供給要加大。
2.以體制一體化為突破口，發(fā)力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。
區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，在廣東特別明顯，是基本省情和突出短板，是多年未解決的難題和當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)。2016年，粵東西北地區(qū)的土地和人口占全省的69.5%和45.5%，而GDP僅占全省的20.7%，全省94.4%的出口、87.5%的地市財(cái)政收入、79.3%的GDP、77.5%的居民存款產(chǎn)生于珠三角。我們采取很多措施來(lái)幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，取得一定的成效，但沒(méi)有根本改變落后狀況。根本的原因是什么，有多種解釋。我認(rèn)為要從改革方面找原因，要用市場(chǎng)化的理論來(lái)分析。主要原因有三方面，一是市場(chǎng)化程度低，改革滯后，體制落后;二是生產(chǎn)要素的流失;三是基礎(chǔ)設(shè)施落后。因此要改變這種面貌，僅靠珠三角的幫扶和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是不夠的，必須要在改革上作文章，關(guān)鍵是促進(jìn)珠三角與欠發(fā)達(dá)地區(qū)體制一體化。目前建立一體化體制的條件已經(jīng)成熟，因?yàn)榇缶W(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、大市場(chǎng)已經(jīng)基本形成，有利于加快珠三角和欠發(fā)達(dá)地區(qū)體制一體化的進(jìn)程。
第一，打破傳統(tǒng)行政區(qū)限制。沖破行政區(qū)域?qū)Y源配置的束縛，形成經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶、發(fā)展極，如各種各樣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈。如湛江一旦融入沿海經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)軍北部灣經(jīng)濟(jì)圈，就可以逐發(fā)揮重要的發(fā)展極的功能，帶動(dòng)粵西經(jīng)濟(jì)崛起。
第二，打破空間限制。建立信息共享圈、網(wǎng)絡(luò)資源共享圈、形成共享經(jīng)濟(jì)。要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)。創(chuàng)新共享組織模式，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三，推進(jìn)區(qū)域間公共服務(wù)均等化。完善轉(zhuǎn)移支付制度，縮小區(qū)域間公共服務(wù)水平差距,使不同區(qū)域有基本統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生條件、社會(huì)保障待遇、基礎(chǔ)教育條件、基礎(chǔ)交通條件等。
第四，在區(qū)域間關(guān)系上形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的機(jī)制。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的要求,鼓勵(lì)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力和資本等要素合理流動(dòng),努力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
3.以中高端產(chǎn)業(yè)為突破口，發(fā)力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡是提高發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的最大障礙。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡主要表現(xiàn)為一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠平衡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)不夠平衡，低端產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)不夠平衡?，F(xiàn)在，廣東許多產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端，具有自由知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的產(chǎn)品比重較低，本土企業(yè)主要還處于加工裝配等低端環(huán)節(jié)。一些核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、重大裝備受制于人，關(guān)鍵技術(shù)和零部件90%以上仍依賴(lài)進(jìn)口，機(jī)器人和高端自動(dòng)控制系統(tǒng)、高端數(shù)控機(jī)床、高端數(shù)控系統(tǒng)80%以上市場(chǎng)份額被國(guó)外產(chǎn)品占領(lǐng)。因此，要大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的高端。當(dāng)前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)上出現(xiàn)一種偏向，就是比較重視通過(guò)技術(shù)的手段來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，而忽視通過(guò)改革體制機(jī)制來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)應(yīng)該要依賴(lài)兩輪驅(qū)動(dòng)：科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和體制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。特別要重視通過(guò)體制改革，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的體制機(jī)制。
第一，消除政府追求投資推動(dòng)GDP增長(zhǎng)的“饑渴癥”，改變產(chǎn)能過(guò)剩的狀況。政府不要用行政手段直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而要通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。
第二，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源。這是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的決定性力量。遵循“非禁即準(zhǔn)”的規(guī)則，形成推動(dòng)各種所有制企業(yè)投入新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)制。
第三，建立產(chǎn)學(xué)研有機(jī)統(tǒng)一的創(chuàng)新體系。形成完善的產(chǎn)學(xué)研鏈條，推動(dòng)最新的科學(xué)研究成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，搶占新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。
第四，建立全鏈條的高新技術(shù)企業(yè)孵化服務(wù)體系。要從過(guò)去主要靠政府辦孵化器轉(zhuǎn)到主要由大企業(yè)辦孵化器，通過(guò)市場(chǎng)孵化企業(yè)。
第五，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)投資是實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有效措施。目前深圳的風(fēng)投機(jī)構(gòu)處于全國(guó)領(lǐng)先地位，所以深圳的產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)展較快。我們要借鑒深圳的經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金，擴(kuò)大私募基金的規(guī)模，形成風(fēng)險(xiǎn)投資主體多樣性。要從稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、信貸擔(dān)保等方面建立相應(yīng)的制度，扶持風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展。要把廣州培育成全省的風(fēng)險(xiǎn)投資中心，推動(dòng)形成廣深創(chuàng)新走廊，打造中國(guó)“硅谷”。
4.以消除影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙為突破口，發(fā)力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展
目前，一些民營(yíng)企業(yè)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在許多疑慮，安全感下降，遇到一些困難，發(fā)展信心不足。因此，要從思想和體制上為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。民企是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。2016年，我國(guó)的民間投資下降，只有3%左右，2017年6%左右。廣東還不錯(cuò)，逆勢(shì)上揚(yáng)，有兩位數(shù)的增長(zhǎng)。我們要?jiǎng)?chuàng)造條件，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供新的體制供給，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。
第一，消除民營(yíng)企業(yè)家的思想障礙，重塑民營(yíng)企業(yè)家安全感。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致力于為非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
第二，消除阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙。一是完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，清理對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定。加大對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度，將平等保護(hù)作為規(guī)范各種財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本原則，保證各種所有制依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等享受法律保護(hù)。二是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從家族企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)過(guò)渡，建立公司治理結(jié)構(gòu)。三是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革。通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃、收購(gòu)閑置資產(chǎn)等多種形式參與國(guó)有企業(yè)兼并重組和國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。四是探索“產(chǎn)業(yè)+基金”的模式。以“母基金+子基金”的形式設(shè)立基金，以母基金出資作為引導(dǎo)資本，吸引更多社會(huì)資金特別是民間資本作為子基金參股實(shí)體企業(yè)。五是改革和完善公有股權(quán)管理體制機(jī)制?？s小公有股權(quán)與私人股權(quán)在管理模式上的差距，促進(jìn)公有股權(quán)與私人股權(quán)融合發(fā)展，為民間資本參與國(guó)企改革、發(fā)展混合所有制創(chuàng)造條件。
5.以協(xié)調(diào)為突破口，發(fā)力推動(dòng)社會(huì)保障和公共服務(wù)充分發(fā)展
公共服務(wù)、公共產(chǎn)品和社會(huì)保障不足，是當(dāng)前人民最關(guān)心的問(wèn)題，也是增強(qiáng)人民幸福感的最大期盼。逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和公共服務(wù)公平共享，是調(diào)動(dòng)大家的積極性，實(shí)現(xiàn)幸福需求的基本前提。重點(diǎn)解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等關(guān)系民生的重大問(wèn)題。這三大工程要以政府為主體，不能簡(jiǎn)單地放給市場(chǎng)(當(dāng)然也要發(fā)揮市場(chǎng)的作用)。目前，城鄉(xiāng)居民享受不同的社會(huì)保障和公共服務(wù)，農(nóng)民工不能與城市職工一樣享受大體同等的教育、醫(yī)療等待遇，城市的社保也不一樣，城市與農(nóng)村、珠三角與粵東西北差距較大。因此要通過(guò)改革，逐步使城鄉(xiāng)居民都享受相對(duì)平等的社會(huì)保障和福利制度。
通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加和完善兩方面供給：一是基本的、公共的醫(yī)療服務(wù)的供給，二是高端、個(gè)性的醫(yī)療服務(wù)的供給。因此，要分類(lèi)改革，不能一刀切。前者需政府加大投入，更多是體現(xiàn)公益性的，后者需市場(chǎng)化。
要以均等化為方向，推動(dòng)公共服務(wù)充分發(fā)展。建立基本公共服務(wù)預(yù)算支出增長(zhǎng)快于財(cái)政經(jīng)常性支出增長(zhǎng)的制度，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)基本公共服務(wù)均等化的制度，建立相鄰區(qū)域基本公共服務(wù)設(shè)施共建共享的制度。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)引進(jìn)社會(huì)資本投入。要改革管理機(jī)制最大限度的發(fā)揮公共服務(wù)的潛能。
要探索社會(huì)化養(yǎng)老的新模式。養(yǎng)老事業(yè)政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，同時(shí)要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量參與。廣東可借鑒港澳的做法，把養(yǎng)老事業(yè)作為財(cái)政支出的重要部分;發(fā)展多樣性的醫(yī)養(yǎng)融合一體的健康基地;動(dòng)員社會(huì)各方力量，服務(wù)養(yǎng)老，培育眾多的養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)，尤其是民間團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu)。
6.從公平共享為新坐標(biāo)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，我們要把以人為本、人民中心、民生福祉、公平共享理念作為為新時(shí)代全面深化改革的行動(dòng)指南和檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，讓改革開(kāi)放成果更好惠及廣大人民群眾。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東發(fā)展領(lǐng)先，得益于市場(chǎng)化領(lǐng)先，形成“路徑依賴(lài)”。今后廣東改革要再領(lǐng)新潮，還要在市場(chǎng)化改革方面繼續(xù)領(lǐng)先，同時(shí)，向以人為本、公平共享的更高階段邁進(jìn)。鄧小平指出，社會(huì)主義一是發(fā)展生產(chǎn)力，二是共同富裕。以人為本，公平共享，共同富福人民幸福是社會(huì)主義的重要體現(xiàn)，也是人民對(duì)美好生活的最熱切的需求。前一階段，廣東著力發(fā)展生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下良好基礎(chǔ)。今后要全面深化改革，為以人為本、公平共享提供體制保障。
(1)市場(chǎng)基礎(chǔ)和市場(chǎng)主體進(jìn)一步多元化混合化
加快產(chǎn)權(quán)改革，構(gòu)建和完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。"堅(jiān)持兩個(gè)堅(jiān)定不移"，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相得益彰，所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步多元化，混合經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展。
(2)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)體系進(jìn)一步市場(chǎng)化國(guó)際化
徹底打破壟斷，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)公平，競(jìng)爭(zhēng)中性，讓市場(chǎng)在資源配置中真正起決定作用。破除區(qū)域、行業(yè)、所有制等歧視性限制和各種隱性障礙，全面完善公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)和高效配置。形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng),商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的國(guó)際化現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
(3)市場(chǎng)調(diào)控和市場(chǎng)中介進(jìn)一步規(guī)范化機(jī)制化
優(yōu)化配罷政府職能，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。政府致力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段法律手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)。調(diào)控目標(biāo)制定和調(diào)控手段運(yùn)用市場(chǎng)化、機(jī)制化。推動(dòng)中介組織規(guī)范發(fā)展，作用不越增強(qiáng)。
(4)市場(chǎng)分配和社會(huì)保障進(jìn)一步人本化普惠化
以分配公平和基本公共服務(wù)均等化統(tǒng)攬民生保障。
構(gòu)建公平的分配制度和強(qiáng)有力的保障體系。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重不斷提升。完善稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)保障統(tǒng)一，公共服務(wù)均等，為和諧共享提供制度保障，讓改革發(fā)展成果公平惠及全體人民。
