本文根據(jù)工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任2012年5月8日在國家行政學(xué)院省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中小企業(yè)發(fā)展研討班上的報告整理。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)的發(fā)展。在市場機制和政府支持的共同作用下，我國中小企業(yè)迅速增長，不但成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，而且在活躍經(jīng)濟、吸納就業(yè)、推動創(chuàng)新、增加稅收等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。中小企業(yè)的長期平穩(wěn)較快發(fā)展，已關(guān)系到我國科學(xué)發(fā)展和和諧社會建設(shè)大局。

　　一、我國促進中小企業(yè)發(fā)展的主要階段和做法

　　根據(jù)我國對中小企業(yè)地位的認識以及工作重點的不同，我國促進中小企業(yè)發(fā)展可以分為以下四個階段。

　　第一階段，1978年到1997年，主要特點是“改革帶動，抓大興小”。黨的十一屆三中全中召開，我國開始改革開放，宏觀政策允許個體私營經(jīng)濟發(fā)展，非公有制經(jīng)濟被認為是我國社會主義市場經(jīng)濟的必要補充。在此期間，我國經(jīng)濟屬于短缺經(jīng)濟，以中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，個體私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

　　第二階段，1998年至2002年，主要特點是“立規(guī)建制，大小并舉”。黨的十五大確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，非公經(jīng)濟成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。1998年首次設(shè)立負責中小企業(yè)工作的專門司局。這一時期主要做了四件事：一是推動以明晰產(chǎn)權(quán)、實現(xiàn)投資主體多元化的中小企業(yè)改革；二是起草出臺中小企業(yè)促進法；三是制定與國際接軌的中小企業(yè)劃型標準；四是研究有關(guān)扶持政策。

　　第三階段，2003年至2010年，主要特點是“依法推動，促進發(fā)展”。黨的十六大提出堅持和完善基本經(jīng)濟制度以及兩個“毫不動搖”。在此期間，我國第一部關(guān)于中小企業(yè)的專門法律──中小企業(yè)促進法施行。2005年出臺《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，其核心思想是“公平準入、規(guī)范發(fā)展”。2009年出臺《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，作為國務(wù)院第一個中小企業(yè)綜合性政策文件，它指出，促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

　　第四個階段，從2011年開始，主要特點是“營造環(huán)境，重在小微”。經(jīng)國務(wù)院批準印發(fā)了新的《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，增加了微型企業(yè)類型。2011年以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)密切開展中小企業(yè)專題調(diào)研，國務(wù)院兩次召開常務(wù)會議，研究創(chuàng)造有利環(huán)境促進小型微型企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)扶持政策的重心轉(zhuǎn)向小型微型企業(yè)，優(yōu)化環(huán)境和完善服務(wù)成為扶持政策最重要的著力點。

　　為促進中小企業(yè)發(fā)展，當前我們主要做了七個方面工作：

　　(一)努力形成有利于中小企業(yè)發(fā)展的法律和政策環(huán)境。截至2011年底，我國出臺了一部中小企業(yè)專門法律、三個與中小企業(yè)直接相關(guān)的國務(wù)院綜合性政策文件，各地區(qū)、各部門制定了相應(yīng)的配套政策和法規(guī)，使我國促進中小企業(yè)發(fā)展的法律和政策不斷完善。此外，國務(wù)院于2009年底成立了以張德江副總理為組長，17個部門負責同志為成員的促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。22個省(區(qū)市)建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)。

　　(二)利用財稅政策支持中小企業(yè)發(fā)展。中央財政預(yù)算設(shè)立了中小企業(yè)科目，安排多項扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金，2011年專項資金規(guī)模達到128.7億元。從2009年開始，中央預(yù)算內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造專項投資每年安排30億元支持中小企業(yè)技術(shù)改造(2012年35億元)。稅收政策方面，對符合條件的小型微利企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，分別減按20%和15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對小規(guī)模納稅人增值稅征收率統(tǒng)一下調(diào)到3%。同時，按照正稅清費原則減輕企業(yè)負擔，惠及廣大中小企業(yè)。

　　(三)積極采取措施緩解中小企業(yè)融資困難。一是完善金融服務(wù)。實施小企業(yè)信貸差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)。推動村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等地區(qū)性中小金融機構(gòu)發(fā)展。二是拓寬中小企業(yè)融資渠道。先后推出中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板，加快統(tǒng)一監(jiān)管的場外交易市場建設(shè)。同時，推進發(fā)行中小企業(yè)短期融資券和集合債券、集合票據(jù)、集合信托等。三是通過稅收減免、資本金注入、擔保費用補貼等扶持政策，支持開展中小企業(yè)信用擔保業(yè)務(wù)。2006年至今，中央財政累計安排擔保資金45億元，支持2762家(次)擔保機構(gòu)為28.7萬戶(次)中小企業(yè)提供1.24萬億元貸款擔保。

　　(四)積極推進中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。實施中小企業(yè)成長工程，引導(dǎo)中小企業(yè)加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)集聚發(fā)展和開展節(jié)能減排。僅2009年至2011年，中央財政就支持中小企業(yè)技術(shù)進步項目4100個，技術(shù)改造項目8000個，科技創(chuàng)新項目1.8萬個。此外，利用中央財政關(guān)閉小企業(yè)補助資金，支持地方政府根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對資源能源浪費、環(huán)境污染、安全隱患等問題突出的小企業(yè)實施行政性關(guān)閉，補助資金主要用于關(guān)閉企業(yè)職工安置等支出。

　　(五)加強和改善對中小企業(yè)的服務(wù)。支持為中小企業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、信息、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)。2003年開始組織實施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，現(xiàn)每年培訓(xùn)50萬人次。2007年至2011年，支持公共服務(wù)平臺建設(shè)項目491個，支持10個省市建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。2011年認定首批國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺99家，年服務(wù)中小企業(yè)近百萬家。截至2010年底，省級公共服務(wù)平臺達到1131個，各類中小企業(yè)服務(wù)中心818家，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1600多家。

　　(六)加強對中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)。歷時兩年編制了《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》。規(guī)劃要求，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展特點，突出外部環(huán)境營造和服務(wù)體系建設(shè)，更加注重扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，在保持企業(yè)數(shù)量合理增長的同時，重點在“優(yōu)”的方面下功夫，不斷提高中小企業(yè)成長的質(zhì)量。就業(yè)優(yōu)先、內(nèi)涵發(fā)展、“專精特新”、分類指導(dǎo)成為“十二五”時期促進中小企業(yè)成長的四個基本原則。

　　(七)為中小企業(yè)開拓國際市場創(chuàng)造有利環(huán)境。加強與有關(guān)國家和國際組織在中小企業(yè)領(lǐng)域的合作與交流，先后與美國、歐盟等簽署合作協(xié)議12個，舉辦亞太經(jīng)合組織中小企業(yè)部長會議和首屆亞歐會議中小企業(yè)部長級會議等大型國際會議。先后舉辦八屆中國(國際)中小企業(yè)博覽會和六屆亞太經(jīng)合組織中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會，為中小企業(yè)提供相互借鑒和交流合作的寶貴商機。

　　二、當前中小企業(yè)發(fā)展正面臨著更多的困難

　　國際金融危機爆發(fā)后，黨中央、國務(wù)院積極應(yīng)對，我國經(jīng)濟特別是中小企業(yè)率先實現(xiàn)企穩(wěn)回升。當前，我國中小企業(yè)總體處于正常發(fā)展水平。但受國際國內(nèi)經(jīng)濟大環(huán)境影響，它們正面臨比以往更多的困難。

　　(一)生產(chǎn)成本上升過快。工業(yè)生產(chǎn)者購進價格指數(shù)漲幅高于同期出廠價格指數(shù)漲幅。勞動用工、企業(yè)場地租金、運輸成本不斷提高。以工業(yè)為例，2011年中小企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本同比增長31.2%，其中，小型企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本增長了37.6%。中小企業(yè)消化成本能力弱，利潤空間不斷受到擠壓。

　　(二)融資難進一步突顯。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2012年一季度僅有8.6%的有銀行借款需求的小型微型企業(yè)能夠從銀行獲得全部借款，比2011年下降了1個百分點。中小企業(yè)普遍反映，貸款利率一般上浮20-30%，甚至高達50%。審貸周期也普遍延長。此外，小型微型企業(yè)融資渠道缺乏問題依然突出。

　　(三)稅費負擔重。盡管國家出臺了結(jié)構(gòu)性減稅措施，但中小企業(yè)仍然反映，相關(guān)稅收起征點偏低、稅率偏高、優(yōu)惠幅度小。此前作為重要措施推出的3萬元以下小型微利企業(yè)減半征收所得稅政策，受益企業(yè)數(shù)量和減免稅額明顯低于預(yù)期。涉企收費偏多，違法違規(guī)收費屢禁不止，不少小企業(yè)不堪重負。

　　(四)企業(yè)用工缺口大。“用工荒”已經(jīng)從珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)波及到主要的內(nèi)陸省份。企業(yè)普遍反映不僅高層次技術(shù)工人難找，普通工人也滿足不了需求，招工難已成為普遍性、常態(tài)化難題。因員工薪資、福利待遇以及個人發(fā)展要求與企業(yè)承受能力之間的矛盾，中小企業(yè)用工缺口更大。

　　(五)穩(wěn)定國際市場難度加大。2011年以來，我國外貿(mào)增長勢頭明顯放緩。如果說2011年前三季度中小企業(yè)還只是受人民幣持續(xù)升值影響而不敢接長單、大單的話，2012年一些中小企業(yè)可能處于無單可接的困境。廣東、浙江、重慶制造業(yè)出口企業(yè)今年訂單普遍減少20%-30%，中小企業(yè)下降幅度更大。

　　(六)企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大。隨著我國加快推進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，節(jié)能減排力度不斷加強，不少資源消耗高、環(huán)境污染大的中小企業(yè)面臨十分緊迫的調(diào)整壓力。由于缺少資金、技術(shù)和人才，一些中小企業(yè)處于不轉(zhuǎn)型難生存、想轉(zhuǎn)型沒能力的窘迫境地。

　　此外，以中小企業(yè)為主體的非公有制經(jīng)濟進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域還存在一些體制和機制障礙，用地難、用電難以及中小企業(yè)服務(wù)體系不健全等問題，也制約了中小企業(yè)的發(fā)展。

　　三、應(yīng)對當前困難需要新政策

　　為中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)克服當前困難，2011年10月12日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究提出支持小型微型企業(yè)發(fā)展的三條財稅政策和六條金融政策。這些政策把小型微型企業(yè)作為扶持幫助的重點，通過營造環(huán)境、減輕負擔、緩解融資難融資貴等措施，加大了支持力度。

　　財政稅政策方面：首先對小型微型企業(yè)減稅。提高增值稅、營業(yè)稅起征點。將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍。將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺納入現(xiàn)行科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍。其次，支持金融機構(gòu)加強對小型微型企業(yè)的信貸服務(wù)。對金融機構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同三年內(nèi)免征印花稅，將金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底，將符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)金融保險收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅的政策延長至2015年底。第三，擴大中小企業(yè)專項資金規(guī)模，更多運用間接方式扶持小型微型企業(yè)。清理規(guī)范涉企收費，減輕中小企業(yè)負擔。取消20項社會團體、31項全國性及中央部門涉企行政事業(yè)性收費，清理取消253項各省(區(qū)、市)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費；對小型微型企業(yè)三年免征22項管理類、登記類和證照類收費。

　　金融政策方面：一是加大對小型微型企業(yè)的信貸支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準備金率。商業(yè)銀行重點加大對單戶授信500萬元以下小型微型企業(yè)的信貸支持。二是清理糾正金融服務(wù)不合理收費，切實降低企業(yè)融資的實際成本。除銀團貸款外，禁止商業(yè)銀行對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費。嚴格限制商業(yè)銀行向小型微型企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用。三是拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。逐步擴大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。進一步推動交易所市場和場外市場建設(shè)，改善小型微型企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資環(huán)境。積極發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險和信用保險。四是細化對小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策。對小型微型企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過一定比例的商業(yè)銀行放寬機構(gòu)準入限制。對商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對應(yīng)的單戶500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款，在計算存貸比時可不納入考核范圍。允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計算風險權(quán)重，降低資本占用。適當提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。五是促進小金融機構(gòu)改革與發(fā)展。強化小金融機構(gòu)重點服務(wù)小型微型企業(yè)、社區(qū)、居民和“三農(nóng)”的市場定位。在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上促進農(nóng)村新型金融機構(gòu)組建，引導(dǎo)小金融機構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點，向轄內(nèi)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸機構(gòu)。六是在規(guī)范管理、防范風險的基礎(chǔ)上促進民間借貸健康發(fā)展。

　　2012年2月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究了工信部會同促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位提出的進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的一攬子政策。4月19日，《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕14號)正式印發(fā)?！兑庖姟穲猿纸鉀Q當前突出問題和增強企業(yè)內(nèi)生動力相結(jié)合，堅持扶持和規(guī)范并重，從八個方面提出29條政策措施。在突出強調(diào)落實好一些已有政策的同時，主要從三個大的方面對小型微型企業(yè)扶持政策作了進一步補充、豐富和完善。

　　(一)立足當前，針對當前小型微型企業(yè)經(jīng)營困難，進一步提出了一些有針對性的政策措施

　　──加大對小型微型企業(yè)的資金支持。充分發(fā)揮中小企業(yè)專項資金的支持引導(dǎo)作用，逐年擴大資金規(guī)模，并向小型微型企業(yè)和中西部地區(qū)傾斜。

　　──通過政府采購支持小型微型企業(yè)發(fā)展。負有編制部門預(yù)算職責的各部門，應(yīng)當安排不低于年度政府采購項目預(yù)算總額18%的份額專門面向小型微型企業(yè)采購。在政府采購評審中，對小型微型企業(yè)產(chǎn)品、對大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成的聯(lián)合體，可按規(guī)定給予一定的價格扣除。鼓勵為小型微型企業(yè)參與政府采購提供投標擔保、履約擔保和融資擔保等服務(wù)。

　　──繼續(xù)減免部分涉企收費并清理取消不合規(guī)收費。規(guī)范涉及行政許可和強制準入的經(jīng)營服務(wù)性收費。做好收費公路專項清理工作，降低企業(yè)物流成本。加大對向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派行為監(jiān)督檢查的力度，嚴格執(zhí)行收費公示制度，加強社會和輿論監(jiān)督。完善涉企收費維權(quán)機制。

　　(二)結(jié)合小型微型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求，進一步提出支持和引導(dǎo)其增強發(fā)展后勁的具體政策

　　──支持創(chuàng)新發(fā)展和調(diào)整結(jié)構(gòu)。中央預(yù)算內(nèi)投資擴大安排用于中小企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造資金規(guī)模。實施中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計劃、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程和信息化推進工程，完善企業(yè)研究開發(fā)費用所得稅前加計扣除政策。綜合運用法律、財稅、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，引導(dǎo)和支持小型微型企業(yè)加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備。

　　──支持管理創(chuàng)新。以小型微型企業(yè)為重點，實施中小企業(yè)管理提升計劃；實施國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，每年培訓(xùn)50萬名經(jīng)營管理人員和創(chuàng)業(yè)者。開展培訓(xùn)和會計代理服務(wù)，實施小企業(yè)會計準則。

　　──提高質(zhì)量管理水平。落實小型微型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、強制認證等準入管理。鼓勵制定先進企業(yè)聯(lián)盟標準，帶動小型微型企業(yè)提升質(zhì)量保證能力。加快質(zhì)量檢驗檢疫公共服務(wù)平臺建設(shè)。

　　──加強人力資源開發(fā)。國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程等重大人才工程要向小型微型企業(yè)傾斜。對小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)費補貼，并適當提高培訓(xùn)費補貼標準；與畢業(yè)年度高校畢業(yè)生簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼，政策執(zhí)行期限截止到2014年底。

　　──統(tǒng)籌安排小型微型企業(yè)發(fā)展用地。優(yōu)先安排小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)用地計劃指標，各類園區(qū)要集中建設(shè)標準廠房，為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地。對創(chuàng)辦三年內(nèi)租用經(jīng)營場地和店鋪的小型微型企業(yè)，符合條件的，給予一定比例的租金補貼。到2015年，培育3000家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，科技孵化器在孵企業(yè)達到10萬家以上。

　　──大力推進服務(wù)體系建設(shè)。實施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程；支持建立和完善4000個中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，重點培育500個國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。

　　(三)在促進小型微型企業(yè)長期平穩(wěn)較快發(fā)展方面，提出一些長效機制

　　──結(jié)合深化稅收體制改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，研究扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收制度。

　　──中央財政安排150億元，設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。基金主要用于引導(dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)及其他社會資金支持初創(chuàng)期小型微型企業(yè)等。向基金捐贈資金的，給予一定比例的所得稅稅前扣除。

　　──完善小型微型企業(yè)職工社會保障政策，研究制定防止大企業(yè)長期拖欠小型微型企業(yè)資金的政策措施。

　　──適當放寬民間資本、外資和國際組織資金參股設(shè)立小金融機構(gòu)的條件，放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。

　　──盡快出臺國家鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展政策的實施細則，促進民間投資便利化、規(guī)范化，鼓勵和引導(dǎo)小型微型企業(yè)進入教育、社會福利、科技、文化、旅游、體育、商貿(mào)流通等領(lǐng)域。各類政府性資金對各類投資主體同等對待。

　　──完善中型、小型和微型企業(yè)分類統(tǒng)計和分析制度。

　　──將促進小型微型企業(yè)發(fā)展列入各地區(qū)、各有關(guān)部門年度工作考核范圍等。

　　目前，我國扶持中小企業(yè)的各項政策正在不斷完善，特別是隨著2011年和2012年小型微型企業(yè)扶持政策集中出臺和進入實施，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境將會進一步得到優(yōu)化。這些必將為中小企業(yè)長期平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

　　(作者系工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師)