報上有關國企的文章我十年未跟進，不是不關心，而是在我看來黨的十四屆五中全會《決定》對國企改革已說得夠清楚，料定不會再有人講出什么我不知道的新話。其實，國企改革到今天，重點已經(jīng)不是怎么說，而是怎樣抓落實。我寫這篇文章，不在標新立異，而是想就目前大家爭論的問題談點一家之言。

　　首先要說的，是近來學界批評的所謂“國進民退”，千夫所指，認為是改革“回潮”。不隱瞞我的觀點，這批評本人不茍同。改革開放以來，國企不僅已完成改制，而且也從某些一般競爭性領域陸續(xù)退出，擺著的事實有目共睹，我們不能視而不見吧！上世紀90年代，大大小小國企近30萬家，到今天央企僅100多家，省屬國企雖有但為數(shù)不多，而地市以下國企更是鳳毛麟角。國企數(shù)量不斷減少，“國進民退”從何說起呢

　　人們有此看法，當然不是空穴來風。所謂“國進民退”，據(jù)我揣測，大概是指某些行業(yè)國企集中過多；或是規(guī)模太大排斥了中小企業(yè)競爭，也就是人們通常所說的“壟斷”。不錯，國企目前的確是集中在國家安全、自然資源與公共產(chǎn)品等領域。而所以如此，這是由國企性質與定位決定的。國家安全與公共產(chǎn)品，民企不提供當然得由國企提供；而現(xiàn)在大家爭論的焦點是，自然資源領域是否也應讓民間資本進入。

　　至于國企規(guī)模過大，這批評也是毫無道理。不要說國企，難道民企不一樣不希望自己做大做強由此看，企業(yè)“大”本身不是問題，壟斷也不是問題，世上哪家企業(yè)不想壟斷一片市場呢不過話說回來，壟斷與壟斷有不同，有的是靠專利技術壟斷；有的是靠營銷策略壟斷；有的則是靠行政權力壟斷。經(jīng)濟學講反壟斷，并不等于反“大”，也不是一般性地反壟斷，而所要反對的只是行政壟斷。

　　以煤炭業(yè)為例。前兩年某地推動煤企整合，媒體一度炒得沸沸揚揚，很多人指責是典型的“國進民退”。我曾專程去調研過，不怕人拍磚，說實話，政府此舉我認為無可厚非。想想吧，小煤窯遍地開花而礦難頻頻，人命關天政府能坐視不管么在外人看，該地整合煤企確實是國企兼并民企，但事實上，政府的本意并非要“國進民退”，不過是想用裝備先進的企業(yè)兼并落后企業(yè)而已。

　　其實，我歷來是不贊成搞行政準入限制的。不光是資源產(chǎn)業(yè)，其他如電信、金融、保險等我認為也應一律放開。當然，這并不是說政府不需要定規(guī)則，規(guī)則要定，但只能就生態(tài)、環(huán)保、技術等方面立標準，不可搞所有制歧視，只要達到標準，企業(yè)無論姓公姓私皆可進入。就像高考，人人可以考北大，不管你家庭背景如何，英雄不問出身，上了線就可錄取，否則你家里再有錢也與北大無緣。

　　對國企的另一種批評，是關于“高管的薪酬”。目前國企高管薪酬雖有高有低，但整體偏高恐怕是事實。于是人們要問：高管的薪酬是否與他們的貢獻相匹配是的，薪酬是應與企業(yè)業(yè)績掛鉤的。然而困難在于，國企的業(yè)績不僅與高管的貢獻有關，同時也與政府的政策支持有關。兩者很難分開，這樣高管的貢獻便無從界定，而其薪酬是否偏高也就說不清了。

　　說不清歸說不清，不過薪酬與貢獻明顯不符的例子還是有。說我知道的，有位朋友原來在政府任職工資一年不過幾萬，但調進國企做高管，搖身一變則年薪百萬，這能說是與他的貢獻有關么說過多次，我并不嫉妒別人高薪，而我不贊成的是現(xiàn)在這種董事會決定薪酬的機制。經(jīng)濟學有個“分粥原理”，說的是粥可以由你去分，但為了公平必須讓別人先取，最后一碗歸你。同理，如果一定要由董事會定薪酬，可以，但董事或高管的職位就得拿出來競爭，不然高管自己給自己定工資絕對不合適。

　　再一個問題，是公司的治理結構。是老話題了，前些天參加黨校國企班學員座談，想不到今天還有爭議。有兩個焦點：一是董事長與總經(jīng)理的矛盾怎樣化解二是黨組織在公司內部的功能如何定位關于第一點，公司法其實說得很明白，董事會是受股東會委托代行所有者職權；而總經(jīng)理是通過董事會授權而行使經(jīng)營權。這樣看，董事長與總經(jīng)理各安其職，不應該有矛盾。可現(xiàn)在的問題是，總經(jīng)理并不由董事會聘任而是由國資委選派。無授權關系，總經(jīng)理怎會聽命于董事長呢

　　由此分析，化解董事長與總經(jīng)理的矛盾并不難，只需一招，即國資委后退半步，不再直接選派總經(jīng)理，而讓董事會去聘，這樣總經(jīng)理要對董事會負責，彼此就不會再有矛盾。倒是國企黨組織的定位要難一些，外國沒有，是中國特色。我的想法，應讓企業(yè)黨組織行使監(jiān)事會的職能。理由是，國企沒有真正意義上的股東會，董事會可以監(jiān)督總經(jīng)理，可誰來監(jiān)督董事會呢當然，國資委可以監(jiān)督，可那只是外部監(jiān)督，若內部再有黨組織監(jiān)督，雙管齊下豈不善哉！

　　作者為中央黨校教授