制定外商投資法是我國(guó)重構(gòu)外商投資法律體系的客觀要求

　　改革開放40年，盡管我國(guó)已經(jīng)形成了以“外資三法”為基礎(chǔ)，以相關(guān)部門法為配套，同時(shí)以行政法規(guī)、部門規(guī)章等為補(bǔ)充的外商投資法律體系，但仍有必要從體系和制度上重構(gòu)我國(guó)的外商投資法律體系，這是國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)和投資形勢(shì)發(fā)展變化的要求，更是我國(guó)外資管理制度改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。

　　我國(guó)的“外資三法”實(shí)際上是融商業(yè)組織法與外商投資法為一體的混合性立法，這些法律制度曾為我國(guó)外商投資企業(yè)提供了有力的法治保障。但是，隨著我國(guó)公司法、合伙企業(yè)法等市場(chǎng)主體法律制度的逐步完善，隨著內(nèi)外資企業(yè)的一致性，“外資三法”已不適應(yīng)新時(shí)代改革開放的要求，外商投資行為的促進(jìn)、保護(hù)與管理也很難系統(tǒng)地在“外資三法”中實(shí)現(xiàn)。因此，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》就要求“制定新的外資基礎(chǔ)性法律，將規(guī)范和引導(dǎo)境外投資者及其投資行為的內(nèi)容納入外資基礎(chǔ)性法律。對(duì)于外資企業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等一般內(nèi)容，可由統(tǒng)一適用于各類市場(chǎng)主體法律法規(guī)加以規(guī)范的，按照內(nèi)外資一致的原則，適用統(tǒng)一的法律法規(guī)”。可以說(shuō)，外商投資法的制定具有必要性、可行性、緊迫性。

　　外商投資法是我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策的立法表達(dá)

　　改革開放和利用外資是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。十一屆三中全會(huì)作出了中國(guó)要實(shí)行改革開放的歷史性決策。鄧小平同志指出，任何一個(gè)國(guó)家要發(fā)展，孤立起來(lái)，閉關(guān)自守是不可能的。1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》;1998年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，提高利用外資水平的若干意見》;2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》;2015年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，對(duì)創(chuàng)新外商投資管理體制作出了全面部署。習(xí)近平總書記指出，過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。

　　正在審議的外商投資法草案明確規(guī)定：“國(guó)家堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，鼓勵(lì)外國(guó)投資者依法在中國(guó)境內(nèi)投資;國(guó)家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”這是我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策的立法體現(xiàn)，可以期待的是，我國(guó)全面開放的新格局會(huì)推動(dòng)改革、帶動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展，也會(huì)進(jìn)一步堅(jiān)定外商投資的信心與決心。

　　外商投資法將為外商投資提供更有力的法治保障

　　從外商投資法草案的章節(jié)結(jié)構(gòu)以及具體條文中，可以發(fā)現(xiàn)促進(jìn)與保護(hù)是外商投資法的主基調(diào)，這也是我國(guó)外資政策的主基調(diào)，而保護(hù)外商投資者權(quán)益則是外商投資法基石制度之一。近年來(lái)，我國(guó)大力改善營(yíng)商環(huán)境取得明顯成效，但仍有一些外商的批評(píng)與質(zhì)疑，如在政府采購(gòu)中有時(shí)存在排斥外資企業(yè)在中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品的現(xiàn)象;有的跨國(guó)企業(yè)認(rèn)為我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度還不夠等。

　　正在審議的外商投資法草案則正面回應(yīng)了外商關(guān)切，在總則部分明確規(guī)定：“國(guó)家依法保護(hù)外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益。”在投資促進(jìn)一章明確規(guī)定：“國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待。”在投資保護(hù)一章明確規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作。外商投資過(guò)程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。”因此，外商投資法草案如能通過(guò)，將會(huì)為外商投資提供有力的法治保障，也一定會(huì)增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外商投資的吸引力。(作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授)