近年來(lái)，各級(jí)政府、各部門積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采取多種措施、出臺(tái)多項(xiàng)政策降低物流業(yè)成本，成效明顯，全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率從2013年的18%降到2018年三季度的14.6%，有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是，物流作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有機(jī)組成，依然存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。在我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)指引下，一方面要求物流業(yè)發(fā)揮好對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，另一方面也要求物流業(yè)自身加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，高質(zhì)量發(fā)展。既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。因此，《意見(jiàn)》瞄準(zhǔn)了制約物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的突出問(wèn)題，抓痛點(diǎn)、破難點(diǎn)，多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)發(fā)力，提出具體的解決路徑或工作思路，內(nèi)容實(shí)、干貨多，不僅在基礎(chǔ)設(shè)施、物流裝備等“硬件”方面補(bǔ)短板，更在發(fā)展環(huán)境、體制機(jī)制等“軟件”方面“強(qiáng)內(nèi)功”。
一、《意見(jiàn)》聚焦發(fā)展重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力
重視物流基礎(chǔ)設(shè)施的布局優(yōu)化與功能提升。在現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來(lái)越高，完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)對(duì)推動(dòng)物流的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而更好支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。完善的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是由國(guó)家物流樞紐構(gòu)成的國(guó)家物流骨干網(wǎng)絡(luò)、城市配送三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)和縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)共同構(gòu)成的多層級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。只有完善的樞紐網(wǎng)絡(luò)體系，才能充分支撐現(xiàn)代物流的高效運(yùn)作。為此，《意見(jiàn)》著眼于促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)、強(qiáng)化城鄉(xiāng)連接，從宏觀上對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施體系布局進(jìn)行了全局性、系統(tǒng)性優(yōu)化，提出在國(guó)家物流骨干網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)先期啟動(dòng)15個(gè)左右國(guó)家物流樞紐布局建設(shè)，同時(shí)做出了強(qiáng)化城鄉(xiāng)物流體系物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)的部署。就當(dāng)前突出體現(xiàn)的多式聯(lián)運(yùn)銜接不暢的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)銜接設(shè)施短板建設(shè)，特別提出要充分發(fā)揮鐵路在多式聯(lián)運(yùn)中發(fā)揮的重要作用，實(shí)現(xiàn)與物流園區(qū)、港口碼頭的無(wú)縫銜接，從微觀上對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的功能進(jìn)行了補(bǔ)短和提升。只有對(duì)宏觀布局優(yōu)化和微觀功能提升全面發(fā)力，物流樞紐節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)作用才能得以充分體現(xiàn)。
重視物流公共信息平臺(tái)建設(shè)?？傮w上看，我國(guó)的物流信息化發(fā)展滯后于物流行業(yè)的發(fā)展，特別是在物流公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、開放共享方面，離行業(yè)發(fā)展需求還有不小的距離，客觀上制約了物流業(yè)的總體服務(wù)能力與水平的進(jìn)一步提升。雖然從2012年，我國(guó)就已開始了物流公共信息平臺(tái)建設(shè)的探索，但跨部門信息整合難、跨行業(yè)信息共享難、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集難等突出問(wèn)題多年沒(méi)有得到有效解決。為此，《意見(jiàn)》提出建立資源共享的物流公共信息平臺(tái)的4項(xiàng)重點(diǎn)工作，特別是明確提出建立“國(guó)家骨干物流信息網(wǎng)絡(luò)”，加強(qiáng)社會(huì)物流活動(dòng)全程監(jiān)測(cè)預(yù)警與跟蹤查詢。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，是瞄準(zhǔn)了物流信息化發(fā)展的痛點(diǎn)，對(duì)物流公共信息平臺(tái)的發(fā)展指明了方向，清晰了目標(biāo)，明確了路徑，提供了依據(jù)。只有物流信息能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨主體的順暢流動(dòng)，無(wú)障礙互聯(lián)共享，才能有效助力物流業(yè)的降本增效和高質(zhì)量發(fā)展。
二、《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化能力建設(shè)
組織模式創(chuàng)新為物流提供了更為多樣化的服務(wù)產(chǎn)品，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，極大提高了物流服務(wù)的能力與品質(zhì)。而新技術(shù)與模式創(chuàng)新的結(jié)合應(yīng)用，則為物流的發(fā)展提供了持久的內(nèi)生動(dòng)力。近年來(lái)，多式聯(lián)運(yùn)、城市共同配送、冷鏈運(yùn)輸、共享物流等新模式新服務(wù)層出不窮，為社會(huì)提供更加便捷高效的高品質(zhì)服務(wù)，得益于市場(chǎng)主體的持續(xù)創(chuàng)新。為此，《意見(jiàn)》明確提出發(fā)展物流新服務(wù)模式、實(shí)施物流智能化改造，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，促進(jìn)物流供應(yīng)鏈創(chuàng)新等一系列以創(chuàng)新為內(nèi)核的重點(diǎn)工作，旨在通過(guò)技術(shù)、模式、機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)一步強(qiáng)化以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，不斷提升能力、服務(wù)升級(jí)。
三、《意見(jiàn)》凸顯產(chǎn)業(yè)融合，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
物流業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，更多體現(xiàn)在支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程，對(duì)物流業(yè)發(fā)展提出了更新更高的要求。隨著“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的深入實(shí)施，需要現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈與先進(jìn)制造業(yè)的深度融合;圍繞“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，需要加快構(gòu)建和完善面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為此《意見(jiàn)》對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)深度融合的多項(xiàng)重要內(nèi)容作出了部署，提出加強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)、深化實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流和物流降本增效專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施服務(wù)型制造示范遴選等多項(xiàng)具體措施。同時(shí)，為更好發(fā)揮物流對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐帶動(dòng)作用，《意見(jiàn)》聚焦農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域中的貯藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸、運(yùn)輸監(jiān)控、生鮮配送等多個(gè)環(huán)節(jié)，就優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、完善物流體系、創(chuàng)新服務(wù)模式等方面進(jìn)行了安排和部署。
四、《意見(jiàn)》強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，重在支撐保障
以“放管服”改革降低制度性成本。當(dāng)前，我國(guó)的物流業(yè)發(fā)展水平總體不高，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、領(lǐng)域之間物流發(fā)展差距大，跟治理體系的不完善有著直接關(guān)聯(lián)。企業(yè)普遍反映，物流相關(guān)行政審批手續(xù)繁瑣，環(huán)節(jié)多時(shí)間長(zhǎng)，貨運(yùn)市場(chǎng)區(qū)域藩籬明顯，公路貨運(yùn)車輛改裝亂象叢生。上述問(wèn)題導(dǎo)致了物流行業(yè)的制度性成本居高不下，各運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，制約了新業(yè)態(tài)的發(fā)展，也限制了新模式的創(chuàng)新。為此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，按照“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”原則，簡(jiǎn)化物流企業(yè)開展業(yè)務(wù)的行政審批手續(xù)，精簡(jiǎn)縮短快遞相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可審批手續(xù)和時(shí)間。同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出了深化收費(fèi)公路改革的具體內(nèi)容，推廣高速公路差異化收費(fèi)，逐步擴(kuò)大取消高速公路省界收費(fèi)站的范圍。
強(qiáng)調(diào)以鐵路改革促進(jìn)服務(wù)提質(zhì)增效。鐵路是國(guó)家物流體系中的重要組成。當(dāng)前，盡管我國(guó)鐵路貨運(yùn)改革已取得階段性進(jìn)展，但相比公路和水運(yùn)，鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化程度不高仍然是制約其進(jìn)一步提升服務(wù)的突出瓶頸，主要表現(xiàn)在運(yùn)作體系相對(duì)封閉僵化，市場(chǎng)反應(yīng)不夠靈敏、價(jià)格機(jī)制不靈活、基層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和活力不足，很大程度降低了鐵路吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。為此，《意見(jiàn)》提出要進(jìn)一步放開鐵路運(yùn)輸兩端短駁市場(chǎng)，完善運(yùn)價(jià)靈活調(diào)整機(jī)制，規(guī)范鐵路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，推動(dòng)高速新型貨運(yùn)列車投入使用，實(shí)施鐵路貨運(yùn)增量行動(dòng)。只有鐵路貨運(yùn)充分市場(chǎng)化運(yùn)作，服務(wù)質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力才能有效提升，才能充分發(fā)揮出物流“主動(dòng)脈”的作用。
除此以外，《意見(jiàn)》還在降低港口物流成本、提升城市物流管理水平、完善現(xiàn)代物流業(yè)統(tǒng)計(jì)制度、健全物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、構(gòu)建物流高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系、健全完善物流行業(yè)信用體系等方面做出了明確的部署，并提出了創(chuàng)新用地支撐政策和加強(qiáng)投融資支持方式創(chuàng)新等方面的多項(xiàng)具體工作安排。(交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院綜合運(yùn)輸研究所副所長(zhǎng) 李弢)
