宋曉梧 中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會原會長
春節(jié)前我在?？谧×藢⒔?個月，參加了中改院關(guān)于建設(shè)海南自由貿(mào)易港60條建議的討論，還參加了聯(lián)辦研究院相關(guān)問題的討論。另外在海南期間還與海南的干部有一些接觸。今天聽課題組的介紹，在去年12月28日討論的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步完善了報告。中改院在建設(shè)海南自由貿(mào)易港方面做了一件非常重要的工作。
我感覺，海南省的干部對如何落實自由貿(mào)易港是很著急的。從提出國際旅游島、自貿(mào)區(qū)，去年提出建設(shè)自由貿(mào)易港，沒有幾年時間，提升了三個層次。有的海南干部反映，如何建設(shè)自由貿(mào)易港的鼓勵性政策來不及出臺，限制性的政策出臺了不少，不讓搞房地產(chǎn)，汽車要禁止用油、全面禁止使用塑料口袋等等。目前海南的政府官員確實挺著急的。這些限制性的措施出來，真正能夠干什么不太清楚。有的說，建設(shè)自由貿(mào)易港，究竟海南可以改哪些體制，可以給海南哪些政策，怎么分步驟、分階段，目前都不清楚。眼看中央提出建設(shè)海南自由貿(mào)易港一周年了，現(xiàn)在各方面還不太清楚到底海南應(yīng)該怎么搞。
在這樣的背景下，中改院經(jīng)過反復(fù)討論，拿出《海南自由貿(mào)易港初步設(shè)想(研究建議60條)》，對于下一步研究海南自由貿(mào)易港的建設(shè)是及時的，有重大意義。
我非常贊成海南自由貿(mào)易港的建設(shè)要緊緊圍繞“自由”展開?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港初步設(shè)想(研究建議60條)》中提出了“六大自由”。但這“六大自由”真正做到很不容易。面臨的任務(wù)非常艱巨。在海南目前的基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平等硬軟件都有相當(dāng)大差距的情況下，要達(dá)到“六個自由”難度很大。此外，如果這“六大自由”真給了海南島，那就要考慮在相當(dāng)長的一個時期如何合理地協(xié)調(diào)海南與內(nèi)地的關(guān)系，實際上要在海南與內(nèi)地之間建立分界線。例如信息自由問題。去年12月我在海口參加中日韓三國論壇上談到這個問題，一位日本專家說你們提到信息流動高度自由，我想問一下現(xiàn)在日本和韓國可以看CCTV4，還可以上你們的網(wǎng)，海南什么時候能夠看日本的電視、韓國的電視，能夠上谷歌?這個問題不好回答。這兩天好像放開了一些，可以在手機(jī)上看BBC了，但真正做到信息流動高度自由可能不那么容易。還有人員流動的高度自由、雙重國籍問題等等，真要是按“六大自由”的方向走下去，海南省自由的程度以及必然造成的自治程度將遠(yuǎn)超國內(nèi)任何一個自治區(qū)。在海南現(xiàn)有行政級別上可能很難辦到，省級行政權(quán)限可能難以把控這些問題，需要提高海南省的行政級別，比如設(shè)中央直轄自由貿(mào)易港，與直轄市同級別。
我認(rèn)為，《海南自由貿(mào)易港初步設(shè)想(研究建議60條)》中有很多建議非常大膽，如減稅、信息自由，雙重國籍等等，小政府大社會、城鄉(xiāng)一體化等等，如果真能得到認(rèn)可，對全國的市場化改革將是很大的促進(jìn)。我覺得可以增加一些關(guān)于商會、協(xié)會以及所有社會組織自由度的建議。
關(guān)于小政府大社會。大社會不僅是給企業(yè)自由，企業(yè)自己組織辦商會、協(xié)會要有高度自由的權(quán)利，包括社會其他組織，如工會、社區(qū)等在法律框架下能夠有相對的自由度，發(fā)揮社會組織的協(xié)調(diào)功能，維權(quán)并自律。許多過去政府可管可不管、管不了管不好，不應(yīng)該管的事兒，讓社會組織去管，才能實現(xiàn)小政府大社會的目的。沒有社會組織的發(fā)育，如果放開了那就要出亂子。發(fā)揮社會組織、商會、行業(yè)協(xié)會的作用，有利于我們和國外交往的時候，不是政府去跟人家直接談。貿(mào)易自由，說到底是企業(yè)貿(mào)易自由、消費(fèi)者貿(mào)易自由，成熟市場經(jīng)濟(jì)國家多是由商會、協(xié)會出面談具體的貿(mào)易問題。發(fā)揮商會、協(xié)會作用，也是貿(mào)易自由與國際接軌的重要方面。
(作者系中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會原會長)
