一、充分認(rèn)識推進(jìn)基本公共文化服務(wù)補(bǔ)短板提質(zhì)量的重要意義
一是推動公共文化服務(wù)均等化建設(shè)、促進(jìn)社會均衡發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群差異仍然明顯。2017年，全國文化事業(yè)費(fèi)中，縣級以上文化單位398.35億元，占46.5%，縣及縣以下文化單位457.45億元，占53.5%，農(nóng)村文化事業(yè)費(fèi)投入比例雖然逐年增長，但考慮到縣及以下提供公共文化服務(wù)的文化事業(yè)單位占絕大多數(shù)，農(nóng)村公共文化投入仍然不足。東、中、西部地區(qū)文化單位文化事業(yè)費(fèi)占比分別為44.6%、24.9%、27%，東部地區(qū)明顯高于中西部地區(qū)。老年人、未成年人、殘疾人、外出務(wù)工人員、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等特殊群體對于文化生活有著強(qiáng)烈的需求，但是由于自身原因和種種客觀因素，他們獲取文化資源的能力存在不足。推進(jìn)基本公共文化服務(wù)在城區(qū)、區(qū)域和不同人群之間均衡發(fā)展，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域文化一體化發(fā)展、保障人民群眾基本文化權(quán)益、促進(jìn)全體人民共享文化改革發(fā)展成果的重大舉措，更是全面建成小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。
二是推動基層社會治理創(chuàng)新、促進(jìn)社會和諧的重要手段?；鶎庸参幕?wù)的參與式管理，對于創(chuàng)新基層社會治理具有啟發(fā)意義。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，推動開展推廣居民、村民評議等行之有效的做法，健全民意表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)城市社區(qū)居民和村民參與公共文化服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，有利于維護(hù)群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。調(diào)動駐村(社區(qū))單位、企業(yè)和社會組織等多方面力量，統(tǒng)籌資源，共同參與基層文化的管理和服務(wù)，形成多元聯(lián)動格局。社區(qū)文化志愿服務(wù)有利于發(fā)揮群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力。推進(jìn)將公共文化服務(wù)納入基層社區(qū)治理進(jìn)行管理，對于培育城鄉(xiāng)社區(qū)互助文化、營造社區(qū)和諧環(huán)境、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，具有深遠(yuǎn)影響。
三是提高文化軟實(shí)力、維護(hù)國家文化安全的重要舉措。加強(qiáng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，對于維護(hù)國家文化安全、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)邊疆穩(wěn)定和社會和諧具有重要作用。根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確老少邊窮地區(qū)服務(wù)和資源缺口，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，結(jié)合國家扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)略，以廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字文化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動文化服務(wù)、農(nóng)村留守婦女兒童文化幫扶等為重點(diǎn)，集中實(shí)施一批文化扶貧項(xiàng)目。在較短時(shí)間內(nèi)使老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)能力和水平有明顯改善，推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，對于提高文化軟實(shí)力與國家文化安全，具有重要意義。
四是增強(qiáng)文化發(fā)展動力、培育和促進(jìn)文化消費(fèi)的基本保障。當(dāng)前，我國人均文化消費(fèi)占人均消費(fèi)支出僅為5%左右，在居民總收入增長帶動總消費(fèi)增長，不斷滿足物質(zhì)需要的同時(shí)，居民文化需求沒有出現(xiàn)人民對文化消費(fèi)的預(yù)期。增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，是培育文化需求、提升文化素養(yǎng)、引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)的重要內(nèi)容。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，推動公共文化服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。廣泛開展公益性文化藝術(shù)活動，培養(yǎng)健康向上的文藝愛好，擴(kuò)大和提升文化消費(fèi)需求。鼓勵有條件的公共文化機(jī)構(gòu)挖掘特色資源，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。完善公益性演出補(bǔ)貼制度，通過票價(jià)補(bǔ)貼、劇場運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，支持藝術(shù)表演團(tuán)體提供公益性演出。
二、抓好基本公共文化服務(wù)補(bǔ)短板、提質(zhì)量的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享，以基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化為突破口，立足人民群眾基本文化需求，努力推動基本公共文化服務(wù)均等化高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感。
一是堅(jiān)持以法制化、標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化。繼續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)保障法等重要法律法規(guī)落實(shí)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)保障法等重要法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則和配套規(guī)章的設(shè)計(jì)、研究和制定，加大對各地貫徹落實(shí)法律法規(guī)的指導(dǎo)和檢查督查力度。以縣為基本單位，全面落實(shí)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。健全公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范各級各類公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目和流程。以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化，填平補(bǔ)齊公共文化資源，推動區(qū)域間、城鄉(xiāng)間公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)和提供適合老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等群體的基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。
二是加大力度補(bǔ)齊公共文化服務(wù)短板。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以公共圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心為重點(diǎn)，以流動文化設(shè)施和數(shù)字文化設(shè)施為補(bǔ)充，統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡配置，推動各級公共文化設(shè)施基本達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。加大貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度。與國家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略相結(jié)合，加強(qiáng)對中西部地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)公共文化建設(shè)的幫扶。加大資金、項(xiàng)目、政策的傾斜力度，補(bǔ)齊公共文化服務(wù)短板。盤活貧困地區(qū)文化資源，大力推動文化惠民。將公共文化幫扶納入行業(yè)扶貧、東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧工作內(nèi)容，通過對口支援、合作共建、區(qū)域文化聯(lián)動等形式，建立與扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的結(jié)對幫扶機(jī)制。
三是著力提高公共文化服務(wù)效能。創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動基層黨委和政府統(tǒng)籌實(shí)施各類重大文化工程和項(xiàng)目。建立健全縣級文化館、圖書館總分館制。深入推進(jìn)公共圖書館、博物館、文化館(站)、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，提升免費(fèi)開放服務(wù)水平，提高群眾文化參與程度。建立健全基層公共文化服務(wù)監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，開展常態(tài)化的公共文化服務(wù)效能評估。建立群眾文化需求反饋機(jī)制，推廣“菜單式”服務(wù)模式。豐富公共文化產(chǎn)品供給，拓寬供給渠道。推動公共數(shù)字文化建設(shè)，加快數(shù)字圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施重大公共數(shù)字文化建設(shè)工程，加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)，提高優(yōu)質(zhì)資源供給能力。建立以效能為導(dǎo)向的評價(jià)激勵機(jī)制，研究制定公眾參與度和群眾滿意度指標(biāo)。深入開展藝術(shù)普及活動。繁榮群眾文藝，完善扶持機(jī)制，搭建展示平臺。
四是推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。促進(jìn)公共文化服務(wù)項(xiàng)目化管理、市場化運(yùn)作、社會化參與。建立健全政府購買公共文化服務(wù)工作機(jī)制。培育文化類社會組織。運(yùn)用政府與社會資本合作、公益創(chuàng)投等多種模式，支持企業(yè)、社會組織和個(gè)人提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)，推動有條件的公共文化設(shè)施社會化運(yùn)營。鼓勵和引導(dǎo)社會力量在符合條件的情況下結(jié)合歷史街區(qū)和傳統(tǒng)村落建設(shè)等興辦公共文化項(xiàng)目。推進(jìn)文化志愿服務(wù)，建立和完善文化志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價(jià)和激勵保障機(jī)制，提高文化志愿服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化和社會化水平。(北京大學(xué)信息管理系教授、國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會主任 )
