企業(yè)能否上市、是否上市應(yīng)該由市場來決定。在國有企業(yè)“贏利能力”節(jié)節(jié)攀升的今天，國企改革的方向應(yīng)該是如何讓國企為社會、為民眾創(chuàng)造更大的福利，而不是處處與民企搶資源。

　　在博鰲亞洲論壇上，國企改革再次成為焦點(diǎn)。世界銀行行長佐立克認(rèn)為，國企市場化有助于國企和民企提升競爭力。有了市場的作用，國有或者其他企業(yè)都可以從激烈的競爭中獲益。而國資委副主任邵寧的觀點(diǎn)是，國有大企業(yè)改革方向是通過資本市場使之成為上市公司。

　　邵寧觀點(diǎn)的論據(jù)在于，國有企業(yè)改革的一個重要目標(biāo)是厘清政府和國有企業(yè)之間財(cái)務(wù)上的關(guān)系。如果國有企業(yè)成為一個上市公司，那么企業(yè)就是獨(dú)立的市場競爭主體，因此企業(yè)成敗完全依賴經(jīng)營者和普通員工的共同努力。言外之意，國有企業(yè)上市之后就可以解決國企預(yù)算軟約束問題。預(yù)算軟約束事實(shí)上是制約全球許多轉(zhuǎn)型國家國企提升自身競爭力的重大障礙。有意思的是，學(xué)者們之前的藥方?jīng)]有提出上市化這一解決方案，而國資監(jiān)管層的提法似乎是對解決預(yù)算軟約束的重大貢獻(xiàn)。

　　國企上市論有這么大的好處嗎？當(dāng)人們冷靜下來，就會發(fā)現(xiàn)這種論斷有內(nèi)在的邏輯缺陷。許多人認(rèn)為，我國股市的發(fā)展與國有企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。當(dāng)年國內(nèi)股市創(chuàng)立的初衷之一就是解決國有企業(yè)的融資問題。在十余年前，國企通過資本市場融資解困是有一定的正當(dāng)性，也有社會基礎(chǔ)。當(dāng)年整個社會的轉(zhuǎn)型其實(shí)依賴于國有企業(yè)能否在最小的代價之下轉(zhuǎn)向市場競爭主體。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，國有企業(yè)承擔(dān)了部分國家職能，社會服務(wù)的供給由政府轉(zhuǎn)向企業(yè)。因此，政府有義務(wù)為國有企業(yè)轉(zhuǎn)型提供幫助。此后國家和社會為國有企業(yè)承擔(dān)了職工下崗、銀行壞賬等重大社會后果。

　　不過，國有企業(yè)和社會的關(guān)系已不再如從前。大型國有企業(yè)比如中國移動、中石油等已經(jīng)成長成為贏利巨頭。政府和民眾都沒有義務(wù)為國企的解困和融資問題承擔(dān)責(zé)任。在這種背景下，企業(yè)能否上市、是否上市應(yīng)該由市場來決定。在我國上市程序仍然是行政主導(dǎo)的情況下，公平問題相當(dāng)突出。民企和國企應(yīng)該在上市方面獲得同等地位。甚至像各國保護(hù)新興民企一樣，政府應(yīng)該給民企優(yōu)先待遇。而國資委認(rèn)為國企“改革方向就是上市”無疑在宣示國企的厚遇。這在道義上和法律上都難以令人接受。

　　再來看一下國企上市之后的表現(xiàn)。許多學(xué)者研究表明，國企上市后仍然無法擺脫原有的低效、冗員、管理層自肥等問題。2011年，一項(xiàng)國企調(diào)研報(bào)告顯示，國企上市并沒有顯著改善其績效和治理狀況。相關(guān)的分析表明，國有企業(yè)利用與政府的關(guān)系獲得大量的稅收優(yōu)惠。與之同時，許多大型國企還獲得巨額財(cái)政補(bǔ)貼，這些企業(yè)就包括每年贏利狀況都相當(dāng)驚人的“兩桶油”等。因此，我們要問，國有企業(yè)上市之后是否切斷政府和國有企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系？

　　國企改革是我國改革開放以來的核心問題之一。在國有企業(yè)“贏利能力”節(jié)節(jié)攀升的今天，國企的改革方向應(yīng)該是如何讓國企為社會、為民眾創(chuàng)造更大的福利，而不是處處與民企搶資源。