不久前，世界銀行和國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合發(fā)布了《中國2030：建設(shè)一個現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會》，把國企改革的討論引向高潮。而世行行長佐利克在北京舉行的報告發(fā)布會遭遇所謂獨立學(xué)者杜建國“踢館”，也顯示出對于國企改革，當(dāng)下中國存在著的異議乃至對立的狀況。

　　據(jù)媒體報道，對于這份報告，國資委表達(dá)了激烈的不同意見；全國政協(xié)委員、國資委前主任李榮融在“兩會”表示，國進(jìn)民退的說法與事實不符，不怕與世行辯論，并提出了“都聽他的安排還有什么中國特色”這個尖銳的問題。而日前，在“中國發(fā)展高層論壇2012”年會上，北京大學(xué)光華管理學(xué)院原院長、教授張維迎表示，國有企業(yè)已成為未來中國成長的最主要的障礙之一。他認(rèn)為，未來幾年，中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上要做三件事情，一是國有企業(yè)的私有化；二是土地的私有化；三是金融的自由化。

　　張維迎先生的言論與世界銀行的報告一樣激起爭論，如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生在騰訊微博上稱，如果分掉央企，這些巨型企業(yè)將落入原高管家族與官僚權(quán)貴手中。“到那時，即便換裝如葉利欽的俄羅斯，今天的烏克蘭和東南亞，改革沒戲，革命完蛋，官僚權(quán)貴笑傲江湖。全面進(jìn)入權(quán)貴資本主義，這些人必得首功啊。”那么，“私有化”是否國企改革的唯一出路？是否會帶來社會經(jīng)濟(jì)秩序的混亂？中國國企改革究竟路在何方？我們就這些問題，求教于中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，并將這些意見呈現(xiàn)于公眾面前。

　　中國經(jīng)濟(jì)離不開國企

　　徐逢賢

　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員

　　從改革開放到現(xiàn)在，95%的國有企業(yè)已經(jīng)民營化，國有企業(yè)的勞動生產(chǎn)率肯定高于民營企業(yè)，我們所說的必須要以公有制為主體，這個主體不是指數(shù)量，而是起的作用。目前，我國的國有企業(yè)在數(shù)量上，只占全國企業(yè)總數(shù)的2%左右，但是它創(chuàng)造的國民收入占GDP總量的36%—38%，如果沒有國有企業(yè)，那么中國的GDP將會大幅下降，甚至?xí)霈F(xiàn)西方國家那樣的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

　　國有企業(yè)為什么能創(chuàng)造這么高的效益？主要是國有企業(yè)的規(guī)模比較大，其次是因為它的組織機(jī)制和運作機(jī)制是在宏觀調(diào)控指導(dǎo)下來充分發(fā)揮市場配置資源的作用，一個國家的經(jīng)濟(jì)，如果離開了宏觀調(diào)控，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必定是很緩慢的。提高企業(yè)效益主要有三個因素：第一是宏觀調(diào)控的政策要正確，第二是企業(yè)的經(jīng)營管理體制要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，第三是企業(yè)的組成成員，包括管理層和員工的生產(chǎn)積極性要高，離開了這三個方面，企業(yè)的效益必定下降。

　　一些提供公共產(chǎn)品的企業(yè)必須是國有，如果掌握在私人手里，其經(jīng)濟(jì)效益必定下降，更重要是的會影響生產(chǎn)安全，會不斷地出現(xiàn)不安定的因素。比如煤礦生產(chǎn)，最近幾年的死亡率相當(dāng)高，每年都有二三十萬人死亡，在過去國有企業(yè)下的礦產(chǎn)企業(yè)很少聽說礦產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)坍塌、瓦斯爆炸，為什么現(xiàn)在有那么多？就是因為私人在開發(fā)，所以礦難經(jīng)常發(fā)生。

　　有人認(rèn)為蘇聯(lián)和東歐劇變就預(yù)示著公有制的破產(chǎn)，其實不然，大家回憶一下蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，從上世紀(jì)80年代中后期起，經(jīng)濟(jì)大幅度下降，就是因為在篡黨奪權(quán)以后，特別是深化瓦解以后才出現(xiàn)的，在此之前，它的經(jīng)濟(jì)總量和綜合國力是世界第一，超過了美國。一些主張私有化的人歪曲了歷史，污蔑了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。蘇聯(lián)解體以后，從世界第一大國，降到了世界第13位，現(xiàn)在有人反思，蘇聯(lián)解體的路子走錯了，原來他們的生活水平是相當(dāng)高的。

　　這一次世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國和一些歐盟國家也向中國學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)運營機(jī)制，把一些壟斷企業(yè)收歸國有，由政府運作，比如金融行業(yè)，美國用財政收入收購銀行，收歸國有，這就是吸取了中國的經(jīng)驗，中國為什么不會發(fā)生金融危機(jī)，就是因為我們的金融機(jī)構(gòu)掌握在國家手里，發(fā)達(dá)國家原有的金融結(jié)構(gòu)是私有化的，私有化的金融機(jī)構(gòu)，必然容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

　　國企改革不應(yīng)簡單私有化

　　羅仲偉

　　中國社會科學(xué)院中小企業(yè)研究中心主任

　　實際上，我國的國有企業(yè)改革在2005年就停滯了，后來再沒有大的動作。有的人認(rèn)為國有企業(yè)改革已經(jīng)成功了，我認(rèn)為國企改革的路還很漫長。但是國企改革不只是簡單的私有化，這種做法比較極端，它的內(nèi)容很豐富，需要進(jìn)行整體設(shè)計，不能將私有化等同于國有企業(yè)改革。

　　現(xiàn)在，國有企業(yè)特別是央企，在國民經(jīng)濟(jì)的要害部門形成了壟斷，形成了對國家行政的鉗制力量。國有企業(yè)的強(qiáng)勢和壟斷，對整個社會的發(fā)展造成巨大的侵蝕，相當(dāng)一部分民營企業(yè)家的心態(tài)在發(fā)生變化，他們認(rèn)為自己辛辛苦苦，艱難創(chuàng)業(yè)，好不容易才有一些微薄的利潤，而國有企業(yè)卻可以利用國家配置的資源，坐享其成，這是不公平的?，F(xiàn)在很多人都想著去搞短期化、投機(jī)化的企業(yè)，搞短平快的炒作，這種社會風(fēng)氣的大背景是國有企業(yè)的強(qiáng)勢，使他們感覺到自己在市場競爭中處于不公平的地位。

　　國企改革不是一個簡單的私有化過程，私有化需要慎重地考慮。我們現(xiàn)在雖然是市場經(jīng)濟(jì)，但仍然是一個發(fā)展中國家，在某些領(lǐng)域還需要借助國有企業(yè)的力量來保證產(chǎn)業(yè)的安全，有國家導(dǎo)向和國家意愿的事情需要國有企業(yè)來做，比如對戰(zhàn)略性資源以及一些核心部門進(jìn)行控制。如果通過民營企業(yè)來發(fā)展，就可能會很弱小，結(jié)果被國外跨國公司占據(jù)。另外，國有企業(yè)不只是一個效率問題，而且是一個政策問題，是用來保證共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性，通過國有企業(yè)來體現(xiàn)國家意志。

　　對于是否需要私有化，應(yīng)該從部門和領(lǐng)域具體來分析，有的領(lǐng)域國有企業(yè)應(yīng)該完全私有化，讓國有企業(yè)和民營企業(yè)站在同一起跑線上競爭，如果競爭不過，就自己消亡，該重組的重組，該倒閉的倒閉，政府絕不姑息庇佑。還有一些壟斷行業(yè)需要進(jìn)行論證，是不是真正需要國有企業(yè)來運作，有的領(lǐng)域可能需要國有企業(yè)占據(jù)一定比例，有的領(lǐng)域則完全要由國有企業(yè)來做，要畫出界線，這是基本前提。

　　簡單地講，私有化是比較極端的，沒有必要，完全可以通過競爭，當(dāng)然對國有企業(yè)經(jīng)營者本身要進(jìn)行考核，不能說把企業(yè)搞壞了就算了，畢竟這是國有資產(chǎn)流失，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。從總體上來說，國有企業(yè)的效率比不上民營企業(yè)，但它的很多功能不是民營企業(yè)所能承擔(dān)的，實現(xiàn)這些功能就需要國家提供財政支援，需要國有企業(yè)來做。一般性的競爭行業(yè)就沒有必要，如果共同競爭，國有企業(yè)是競爭不過民營企業(yè)的，事實已經(jīng)證明了。國有企業(yè)首要的功能是控制，但不是所有的領(lǐng)域都需要控制，其次才是效率，我們的教育、醫(yī)療改起來這么難，就是這個原因。從某種意義上講，這些都是國有的，因此決策效率就很低。我們的高等院校都是國有的，這就有問題，在決策過程中就會很麻煩。

　　國企改革需要頂層設(shè)計，我們到底要在哪些領(lǐng)域要有國有企業(yè)，哪些領(lǐng)域要完全市場化，哪些領(lǐng)域國企占據(jù)一定市場份額，要論證和解決，而且這個工作不能是改革者自身來做。國有企業(yè)改革的過程中有很多不公正的地方，包括國有資產(chǎn)流失，這個問題越做到后面，越會出現(xiàn)更多問題，不改革不行。對于改革大家都是噤若寒蟬，投鼠忌器，搞不好就會侵吞國有資產(chǎn)和國有資產(chǎn)流失，國有企業(yè)內(nèi)部也是有一種不能動的東西。所以國有企業(yè)改革就停滯了，很多原來主張改革的后來都不敢說了。

　　另外一個問題，就是國有企業(yè)和合法經(jīng)濟(jì)的兼容性問題，國有企業(yè)和市場到底能不能兼容？這也是需要討論的。不能兼容就干脆不做了，國有企業(yè)有很多政府部門在控制，特殊的企業(yè)沒有必要放到市場上去。競爭的領(lǐng)域就放到市場上去，在市場派生資源的作用下，國有企業(yè)的民營化過程會自動出現(xiàn)的。我們國家的經(jīng)濟(jì)不能完全交給市場，國有企業(yè)的作用到底有多少，有哪些領(lǐng)域，需要好好地論證和研究。

　　改革推不動就是利益集團(tuán)太多

　　梁小民

　　北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授

　　國企的問題特別復(fù)雜，最大的問題是它和政府結(jié)合在一起，靠政府的權(quán)力賺錢，而且依靠特權(quán)控制了國民經(jīng)濟(jì)的最關(guān)鍵行業(yè)。國有企業(yè)本身效率并不高，它們的高利潤是靠政府的政策得來的，政府說汽柴油提價，中石油、中石化就大賺一把。所以，最根本的不是私有化問題，而是鄧小平講的“政企分開”，讓國有企業(yè)獨立決策，讓它像一般企業(yè)一樣運行，國家不要管，這就要改革國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)。民營企業(yè)需要靠創(chuàng)新才能贏得市場，但是國有企業(yè)不創(chuàng)新也能賺錢，所以國企管理者沒有創(chuàng)新的動力，而且創(chuàng)新如果犯了錯誤，還會影響提拔，就更不敢創(chuàng)新了。國有企業(yè)私有化的問題，很多人不理解，他們想得很簡單，以為是要把中石油、中石化給某個個人，當(dāng)然不是這么回事，所以在網(wǎng)上引起一些誤解?，F(xiàn)在國有企業(yè)要進(jìn)行股權(quán)分制改革，也就是讓更多的人持有國有企業(yè)的股票，從老百姓致富的角度來說，可以把部分國企的股票拿出來分給群眾，俄羅斯在改革中也采取了這種措施。但這不是最重要的，最重要的是改革公司治理結(jié)構(gòu)，國有企業(yè)一定要有自己的董事會，決策自己企業(yè)的運營，而現(xiàn)在國有企業(yè)的一切都是國資委管著，董事會就是國資委任命的，這怎么可能獨立運營呢？政府要從企業(yè)管理中徹底退出，國資委這種機(jī)構(gòu)不應(yīng)該存在。

　　當(dāng)然，一些特殊行業(yè)屬于自然壟斷性質(zhì)，比如國防工業(yè)可以是國有企業(yè)，一些涉及老百姓日常生活的，如自來水、電力行業(yè)也可以是國企，但是需要堅持一個原則，就是這些企業(yè)不能以利潤最大化為目標(biāo)，政府也不能用利潤來衡量它們，它們承擔(dān)的更多是社會職責(zé)。所以一刀切的私有化也是不對的，像導(dǎo)彈廠就不能私有化。國企是大一統(tǒng)體制的內(nèi)在要求，中央集權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)就是國有企業(yè)，因為只有掌握了經(jīng)濟(jì)才能掌握其他。如果國家不放棄國有企業(yè)的統(tǒng)治地位，那么“新36條”（《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》）就是一紙空文，都是逗你玩。“新36條”頒布至今，民營企業(yè)仍然處處受到限制。為什么改革推不動？就是利益集團(tuán)太多，現(xiàn)在大家都在混，混到洪水來了再說。

　　國企改革關(guān)鍵在放開競爭

　　陶然

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授

　　國企現(xiàn)在主要存在于高端服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，其中有的行業(yè)，比如金融、醫(yī)療、教育部門，甚至包括電信部門，本身就不是自然壟斷部門，比較容易進(jìn)行私有化，但這個過程一定要把握好，關(guān)鍵要看私有化給了誰，是否做到公正、公平、公開，對于一些自然壟斷部門，比如電網(wǎng)、鐵路以及一些城市基礎(chǔ)設(shè)施，是否一定要私有化，以及如果私有化后如何進(jìn)行管制，還需要仔細(xì)考慮再采取行動。

　　這里一個關(guān)鍵的問題，還是現(xiàn)在的那些國有壟斷部門如果要進(jìn)行私有化，也要找到一個社會可以接受的方式。因為如果弄得不好，國企就會落入少數(shù)權(quán)貴手中，或者私有化后繼續(xù)俘獲政府，比如俄羅斯大規(guī)模私有化后出現(xiàn)的情況。就我看來，國企改革最關(guān)鍵的問題還不是私有化，而是要放開準(zhǔn)入和競爭，比如說電信市場，三家都是國有企業(yè)，國資委和工信部為了保證國有資產(chǎn)增值，限制它們進(jìn)行價格競爭，即使這是以損害全社會利益為代價的。

　　有些國有資產(chǎn)可以通過私有化或者民營化來變現(xiàn)，來充實我們的社保，但也有一些行業(yè)，私有化很難操作，比如中石油、中石化，目前個人資本難以買得起，而如果給全民平分，最后的控制權(quán)由誰掌管又是很大問題，所以國企的問題顯然不是可以通過簡單的私有化能解決的。況且私有化并不一定帶來競爭，因為私有化的巨頭也有可能通過操縱政府，繼而壟斷市場?，F(xiàn)在一些國有壟斷部門，有的具有一定的自然壟斷性，當(dāng)然這種壟斷性也不是絕對的，可以通過多發(fā)牌照、準(zhǔn)許民營企業(yè)進(jìn)入，形成可競爭性的市場。

　　對很多行業(yè)來說，私有化很有必要，因為國有企業(yè)就是政府的孩子，政企也是很難分開的。有人說可以把國資委的功能弱化，國資委自然會很反對，與其這樣，不如在一些行業(yè)研究明確后私有化，或者多發(fā)一些私營企業(yè)經(jīng)營牌照，讓它們競爭?，F(xiàn)在留下來的國企都是一些大型企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)都是任命的，掌握著豐厚的利潤和資源，要實行政企分開何其難。通過企業(yè)自己的改革，或者政府部門自己來改革國有企業(yè)，效果不大，必須要引入外部競爭壓力，才會切實有所改觀。只要放開民營準(zhǔn)入，社會上大量的資金就會進(jìn)去，有了公平的競爭環(huán)境，最后不私有化也不行。如果說直接對國企進(jìn)行拆分，在政治上很難做到，與其這樣，不如放開進(jìn)入管制，形成競爭壓力，這在很多行業(yè)可能是一個更好的方法。

　　有的人認(rèn)為，在一些行業(yè)，雖然沒有明文設(shè)限，但是有著看不見的“玻璃門”，所以即便管制放開，民間資本還是難與國企競爭。事實上，除非政府站在國有企業(yè)一邊，民間資本才沒有辦法競爭，比如說石油，政府只給幾家企業(yè)石油進(jìn)口權(quán)，其他企業(yè)拿不到，肯定沒法競爭，如果放開燃油進(jìn)口則不然。又如電信行業(yè)，如果多發(fā)幾張牌照，肯定能把中移動、中聯(lián)通的高價拉下來，肯定會有很多企業(yè)去競爭。所以，“玻璃門”往往是政府的不當(dāng)管制、隱形管制造成的，而不是因為這些國有企業(yè)實力強(qiáng)大，只要管制真正放開，“玻璃門”就會不攻自破。