黨的十八屆三中全會(huì)提出，要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。2014年8月，中央確定云南省為全國第二批司法體制改革試點(diǎn)省份，10月，該市中級(jí)法院、市檢察院、思茅區(qū)法院、區(qū)檢察院、景谷縣法院、縣檢察院等6家單位被列入云南省首批試點(diǎn)。2016年8月，其余8個(gè)縣級(jí)法院檢察院全部納入試點(diǎn)范圍，全市司法體制改革試點(diǎn)工作全面推開。主要做法：

　　(一)高位推動(dòng)，多策并舉。明確試點(diǎn)工作由市委分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專門成立公正司法專項(xiàng)組，市委政法委具體負(fù)責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)推動(dòng)，統(tǒng)一組織實(shí)施。組成2個(gè)專項(xiàng)督查組，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行專題督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。市委政法委多次召開成員單位會(huì)議，安排部署司法體制改革試點(diǎn)工作，牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織、編辦、財(cái)政、發(fā)改等職能部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)司法體制改革有關(guān)政策要求，在人員分流、經(jīng)費(fèi)保障、待遇解決方面給予大力支持保障。試點(diǎn)院成立司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，親自抓好謀劃、部署、督察和落實(shí)，制定出臺(tái)具體的改革試點(diǎn)方案、改革的時(shí)間表和路線圖，倒逼工作推進(jìn)。

　　(二)統(tǒng)一思想，凝聚合力。中央確定員額法官、檢察官為政法專項(xiàng)編制的39%，而且首批遴選總量還要控制在25%以下，這就意味從司改一開始，原有近80%法官、檢察官身份的人，絕大部分要被刷下來。對(duì)此，老中青干警各懷疑慮，議論紛紛。市委、市政府高度重視，始終把做好干警政治思想工作貫穿于司改全過程，深入開展思想發(fā)動(dòng)，耐心細(xì)致做好思想工作，有效消除了干警思想疑慮，最大限度凝聚了干警支持改革、參與改革、推動(dòng)改革、勇于改革的正能量。一是市委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)先后召開12次會(huì)議，多次深入到試點(diǎn)單位開展調(diào)研，與干警座談，講政策，解難題，讓廣大干警認(rèn)清改革背景、領(lǐng)會(huì)改革精神、把握改革政策、堅(jiān)定改革信心，積極投入到改革中。二是試點(diǎn)院按照全員、全程、全覆蓋原則，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤，逐一摸清掌握老中青干警思想狀況，對(duì)發(fā)現(xiàn)苗頭或傾向性思想問題的，黨組班子成員一對(duì)一開展交心談心，并聘請(qǐng)心理學(xué)專家授課，做好思想和心理疏導(dǎo)。三是采取宣講會(huì)、座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等多種方式，對(duì)中央、省委有關(guān)改革文件精神進(jìn)行反復(fù)宣傳、講解，并讓干警參與到改革方案、員額考試和完善司法責(zé)任制等制定過程中。通過扎實(shí)有效的工作，沒有出現(xiàn)辭職潮和任何有負(fù)面影響的情況。

　　(三)結(jié)合實(shí)際，制定方案。在邊疆少數(shù)民族地區(qū)開展司改，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。該市針對(duì)交通不便，人員素質(zhì)普遍不高，經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)建設(shè)落后的實(shí)際，從市委政法委和試點(diǎn)院抽調(diào)人員組成工作組，分頭深入基層單位和部門，就執(zhí)法辦案、隊(duì)伍現(xiàn)狀、經(jīng)費(fèi)裝備等情況進(jìn)行了全方位的摸底調(diào)查、分析和研判，形成了《司法體制改革試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告》。同時(shí)，組成多個(gè)考察學(xué)習(xí)組，分赴上海、四川、廣東等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。同時(shí)，認(rèn)真聽取省、市領(lǐng)導(dǎo)和“兩代表一委員”的意見建議，反復(fù)修改完善工作方案，使制定出的實(shí)施方案既符合中央精神，又接地氣，更具操作性。

　　(四)創(chuàng)新方法，激發(fā)活力。緊緊圍繞完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法職業(yè)保障制度、省級(jí)以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理四項(xiàng)改革試點(diǎn)內(nèi)容，牢牢抓住“司法責(zé)任制”牛鼻子，結(jié)合實(shí)際，探索創(chuàng)新機(jī)制，全力推進(jìn)改革。一是嚴(yán)格遴選，配強(qiáng)員額隊(duì)伍。按照“考試+考核”的方式，把能辦案、會(huì)辦案、辦好案的業(yè)務(wù)骨干遴選出來，并將90%的人員配置在辦案一線，呈現(xiàn)出優(yōu)秀人才向辦案一線流動(dòng)、隊(duì)伍活力迸發(fā)的良好局面。同時(shí)，針對(duì)該市地屬邊疆少數(shù)民族地區(qū)，外地人才不愿來，當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才又少的實(shí)際，提出在39%的員額外，專門配備不少于6%的少數(shù)民族法官檢察官，保證有足夠的當(dāng)?shù)刂黧w民族法官檢察官，這一建議得到了省級(jí)高度重視，并最終在員額外確定少數(shù)民族法官、檢察官比例為5%。二是探索創(chuàng)新機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。通過改革，基本建立了權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、量化考核、監(jiān)督有序、制約有效的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。市中院制定出臺(tái)《法官、合議庭辦案責(zé)任制(試行)》等10項(xiàng)司法責(zé)任制改革配套制度，對(duì)少數(shù)民族雙語審判工作模式和案件繁簡分流等進(jìn)行規(guī)范。市檢察院對(duì)員額檢察官增補(bǔ)和退出大膽探索，在全省乃至全國率先制定《員額檢察官增補(bǔ)和退出管理辦法》。思茅區(qū)法院針對(duì)中心城區(qū)案多人少的突出矛盾，實(shí)行員額和未入額法官“雙軌制”審判模式;思茅區(qū)檢察院對(duì)員額檢察官業(yè)務(wù)二次分配，緩解辦案壓力，培養(yǎng)復(fù)合型業(yè)務(wù)人才。三是組建辦案團(tuán)隊(duì)，精減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提升辦案質(zhì)效。景谷縣法院打破原有傳統(tǒng)庭室結(jié)構(gòu)組建審判團(tuán)隊(duì)，將扁平化管理和專業(yè)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮各審判團(tuán)隊(duì)辦案效能，提高了審判質(zhì)效，第一批16名員額法官辦案效率提升33.33%，案件服判息訴率達(dá)95.17%。在總結(jié)首批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全市10個(gè)縣區(qū)檢察院按不同規(guī)模，分別整合為5—6個(gè)大部，大部下面直接設(shè)置檢察官辦案組，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)減少近54%，辦案審批層級(jí)減少近70%。2016年，成功辦理了王天朝受賄案、“e租寶”系列案、洪樹華強(qiáng)奸殺人案和全省首例環(huán)境民事公益訴訟、行政公益訴訟案等重大案件。

　　該市司法體制改革試點(diǎn)的生動(dòng)實(shí)踐，最根本的是不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委、政府決策部署，最關(guān)鍵的是準(zhǔn)確把握司法體制改革的目標(biāo)任務(wù)，這些探索實(shí)踐提供有益參考：一是必須堅(jiān)持以提高司法公信力為根本尺度。該市以人民群眾是否滿意為工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，著力解決影響司法公正、制約司法能力的重大問題和關(guān)鍵問題，試點(diǎn)法院受案數(shù)和結(jié)案數(shù)較2016年分別上升20.70%、28.86%，試點(diǎn)檢察院辦案效率提升25%以上，切實(shí)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到了公平正義。二是必須堅(jiān)持符合市情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合。堅(jiān)持把中央和省委的精神和要求與普洱實(shí)際結(jié)合起來，深入把握司法活動(dòng)客觀規(guī)律，努力推動(dòng)司法體制改革，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。例如，該市針對(duì)一線辦案法官檢察官緊缺，雙語法官檢察官更少的客觀實(shí)際，提出在39%員額外，專門配備比例5%的少數(shù)民族法官檢察官，為邊疆民族地區(qū)司法機(jī)關(guān)全面落實(shí)員額制提供了有益經(jīng)驗(yàn)。三是必須堅(jiān)持用改革的辦法解決改革中的問題。該市堅(jiān)持把問題作為工作導(dǎo)向和改革突破口，向問題聚焦，向落實(shí)發(fā)力，用改革創(chuàng)新辦法解決遇到的問題。比如，市檢察院依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，整合辦案資源，建立了45名全國、全省檢察業(yè)務(wù)專家以及全省公訴、偵監(jiān)業(yè)務(wù)能手參加的專業(yè)研究小組、檢察官聯(lián)席會(huì)議，對(duì)重大復(fù)雜疑難案件和涉檢上訪案件實(shí)行專業(yè)研究審查，以信息化、專業(yè)化、精英化等科學(xué)輔助手段，精準(zhǔn)輔助檢察官獨(dú)立自主決策，全面保證改革過渡期內(nèi)案件質(zhì)量。

　　(來源：云南省委改革辦、普洱市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 侯新宇)