長江經(jīng)濟(jì)帶事關(guān)中華民族的發(fā)展大計(jì)，必須發(fā)揮法律對其保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略的保障作用。新《環(huán)境保護(hù)法》自2015年1月1日實(shí)施以來，對于嚴(yán)厲懲治長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境違法行為，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境法治秩序，發(fā)揮了積極的作用。但在長期的開發(fā)利用中，長江累積的生態(tài)環(huán)境問題突出，必須深入貫徹落實(shí)共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的要求，嚴(yán)厲打擊全流域環(huán)境污染的犯罪行為。2018年的“清廢”行動發(fā)現(xiàn)和打擊了一批跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和傾倒危險(xiǎn)廢物的違法犯罪案件，向社會釋放了嚴(yán)查嚴(yán)打的信號。

　　用嚴(yán)明司法為長江流域的綠色發(fā)展保駕護(hù)航，必須面對現(xiàn)實(shí)的全流域生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)一認(rèn)識，分析突出的困難和問題，在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理觀和協(xié)調(diào)司法觀的指導(dǎo)下，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和刑事司法的標(biāo)準(zhǔn)、尺度和方法，形成各機(jī)關(guān)和各部門依法懲治環(huán)境污染犯罪的合力。

　　在長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境刑事司法中，盡管有《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，有2016年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)對相關(guān)犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的具體把握規(guī)定，但是環(huán)境污染刑事犯罪手段多樣，實(shí)際情況千差萬別，在法律適用中也暴露出一些問題。具體來說，如單位犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不清晰，一些企業(yè)以人員私自作為為借口來逃避對單位的刑事制裁;環(huán)境污染犯罪屬于結(jié)果犯罪，企業(yè)和單位的環(huán)境污染犯罪是否包括犯罪未遂，學(xué)界尚存爭議;犯罪過錯(cuò)的調(diào)查取證難，如何從客觀標(biāo)準(zhǔn)和外在表現(xiàn)來認(rèn)定企業(yè)和單位的主觀過錯(cuò);環(huán)境監(jiān)測的主體多，如何認(rèn)定各監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律效力等。解決好這些問題，需要明確司法標(biāo)準(zhǔn)和程序等，以堵塞法律適用的漏洞，減少環(huán)境污染違法犯罪。

　　此次座談會紀(jì)要的發(fā)布作為指導(dǎo)性文件，有助于解決上述法律適用問題，使《解釋》的內(nèi)容更加清晰規(guī)范，具有銜接性、可操作性，讓生態(tài)環(huán)境刑法真正成為“有牙齒的老虎”，形成對環(huán)境污染違法犯罪的強(qiáng)大震懾。而且發(fā)布座談會紀(jì)要這種發(fā)文體制，較好解決了多個(gè)機(jī)關(guān)的不同性質(zhì)及規(guī)格帶來的現(xiàn)實(shí)問題，瞄準(zhǔn)具體現(xiàn)實(shí)問題，發(fā)布具有司法解釋和部門規(guī)章作用的規(guī)范性文件，是生態(tài)環(huán)境法治的一大創(chuàng)新，有利于形成各機(jī)關(guān)依法懲治環(huán)境污染犯罪的合力。

　　2018年長江經(jīng)濟(jì)帶的“清廢”行動暴露了長江經(jīng)濟(jì)帶沿江、沿河因?yàn)檫`規(guī)傾倒、堆存固體廢物帶來的生態(tài)環(huán)境安全隱患。在具體的生態(tài)環(huán)境刑事司法實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，危廢的處理處置價(jià)格高昂，違法排放、轉(zhuǎn)運(yùn)、傾倒、填埋收益驚人，在利益的驅(qū)使下，一些生產(chǎn)者、運(yùn)輸者、處理處置者鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致跨省(直轄市)或者向國家確定的重要江河、湖泊，其他跨省(直轄市)江河、湖泊排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)問題突出。此次多部門聯(lián)合發(fā)文對上述嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境安全的惡性行為再次予以明文確認(rèn)，要求從重懲罰，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境刑事司法服務(wù)大局的價(jià)值取向。

　　隨著高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)和調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的不斷深化，在嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境刑事司法制度的保障下，長江經(jīng)濟(jì)帶一定會成為綠色的經(jīng)濟(jì)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶和生態(tài)環(huán)境共治的樣本。

　　(作者：常紀(jì)文，系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長)