在本屆政府履職的第一年，《國有資產(chǎn)法》出臺，不知是巧合抑或有意為之，五年之間“國企改革”爭議不斷。

　　僅用數(shù)據(jù)的增長似乎難以概括這五年國有企業(yè)改革的全部。國有企業(yè)的職能、功能，甚至國資委的地位與屬性，還有他們的未來，也都難以用數(shù)字概括。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國戰(zhàn)略發(fā)展學(xué)研究會企業(yè)發(fā)展專家委員金思宇教授認(rèn)為，“對國企改革要放到中國經(jīng)濟(jì)體制改革的背景坐標(biāo)下進(jìn)行探討。”改革的下一站，在上一輪國企改革結(jié)束十年之后仍然是一個繞不過的命題。

　　“法”推改革

　　國資委成立之初就是作為國務(wù)院的特設(shè)部門而存在，這種部門設(shè)置導(dǎo)致的直接結(jié)果就是，“在地方上，很大程度上是政府強(qiáng)勢，特設(shè)機(jī)構(gòu)很難跟政府博弈。”

　　國務(wù)院國資委成立于2003年，5年后，《國有資產(chǎn)法》出臺，并于2009年5月1日起實行。

　　《國有資產(chǎn)法》總則第一條就規(guī)定，“為了維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的保護(hù)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。”

　　可以說，這一條規(guī)定既為肩負(fù)國企改革重任的國務(wù)院國資委設(shè)定了要求，也提出了國企改革的目標(biāo)。這一目標(biāo)，在實踐中通常被理解為了對國有資產(chǎn)的保值增值，而國資委的使命就是要尋找到一條保值增值的路徑。

　　國資委成立以來，先后推動的制度性改革包括：央企的公司制股份制改革，建立央企董事會試點制度，建立央企總法律顧問制度，推動央企治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，鼓勵和推進(jìn)中央企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)剝離重組，突出主業(yè)等。

　　在國資監(jiān)管方面，國資委也不斷通過立法和制度性建設(shè)規(guī)范央企的經(jīng)營管理行為，比如積極推動國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對央企負(fù)責(zé)人及中高層管理者的績效考核，加強(qiáng)境外投資行為的監(jiān)管，完善出資人的財務(wù)監(jiān)督體系，積極推動國有產(chǎn)權(quán)交易立法工作，推動產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度的落實，對產(chǎn)權(quán)交易、上市公司國有股份流轉(zhuǎn)的動態(tài)監(jiān)測等。

　　值得注意的是，國資委成立之初就是作為國務(wù)院的特設(shè)部門而存在，這種部門設(shè)置導(dǎo)致的直接結(jié)果就是，“在地方上，很大程度上是政府強(qiáng)勢，特設(shè)機(jī)構(gòu)很難跟政府博弈。”

　　現(xiàn)任國資委主任王勇不止一次強(qiáng)調(diào)“法律法規(guī)是硬約束”，特別強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的建設(shè)，并在2012年的工作部署中，把加強(qiáng)國資立法作為一項重要工作。

　　“數(shù)字”以外

　　國資委喜歡用數(shù)字來設(shè)定目標(biāo)，殊不知，數(shù)字化目標(biāo)容易導(dǎo)致“一窩蜂”，最終降低這些目標(biāo)實現(xiàn)的質(zhì)量。

　　盡管從表面看國企改革成就顯著，但國企改革所暴露出來的問題也引發(fā)了各方的爭議。

　　除了方向性問題探討之外，在國企改革的路徑上，一些國企內(nèi)部人士就指出，“國資委的監(jiān)管喜歡用數(shù)字來設(shè)定目標(biāo)，比如原來說的在2010年前調(diào)整央企至80到100家，現(xiàn)在又提出，‘十二五’末，國有資產(chǎn)證券化率要達(dá)到一定的百分比，有的甚至提到80%的百分比。”

　　“且不說是否能真正達(dá)到的問題，單純這種數(shù)字化的目標(biāo)設(shè)置就有違市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。央企整合到80到100家，是做大還是做強(qiáng)呢，是求質(zhì)還是求量呢，之間的協(xié)同效應(yīng)到底能不能發(fā)揮作用？從目前的實際案例來看有待質(zhì)疑。”

　　與此同時，也有人在擔(dān)心，“國有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)全部上市之后，我們是否有足夠的抗風(fēng)險的能力，國有經(jīng)濟(jì)的控制力是否會下降。”

　　國資委喜歡用數(shù)字來設(shè)定目標(biāo)，殊不知，數(shù)字化目標(biāo)容易導(dǎo)致“一窩蜂”，最終降低這些目標(biāo)實現(xiàn)的質(zhì)量。一位央企的財務(wù)部負(fù)責(zé)人就告訴《中國經(jīng)營報》記者，“這些數(shù)字是非常容易‘對付’過去的，數(shù)字上去了，收入拿到了，但根本問題——除了國民經(jīng)濟(jì)控制力的根本問題外——占據(jù)優(yōu)勢資源的國有企業(yè)能否在全球產(chǎn)業(yè)鏈中獲得應(yīng)有的控制地位，在核心技術(shù)上能否有真正的突破等，并沒有得到有效解決。”

　　在敏感的央企收入分配制度方面，一位央企的人事部主管也向記者抱怨，“國資委的薪酬管理制度是好的，但有關(guān)制度的一些具體細(xì)節(jié)不夠細(xì)化，容易導(dǎo)致‘一刀切’，比如在工效工資方面，國資委的考核體系采用收入與利潤孰低的原則，這導(dǎo)致國家投入較大，占據(jù)優(yōu)勢資源的石化、電力企業(yè)的收入水平肯定要高過投入較少的農(nóng)業(yè)企業(yè)的水平。”

　　按照《國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，“國家采取措施，推動國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力。”

　　所以，國資委成立至今，推動國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整一直是國有資產(chǎn)保值增值之外又一個范疇上的重要使命，而這種布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要細(xì)分到各個行業(yè)的具體情況，恐怕還有待時日，這是更高層次的要求。

　　如今，在王勇時代，央企整合已經(jīng)成為了過去的話題，中央企業(yè)與地方國資的對接，以及對金融類、文化類資產(chǎn)的地方整合正成為國企監(jiān)管的新主題，或者，這是一個更為宏觀上的布局，但微觀問題卻依然待解。

　　有數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，央企五年資產(chǎn)實現(xiàn)了翻番，收入、利潤、稅收逐年上升。然而，國企改革巨大成就背后依然飽受詬病的一個重大原因在于：外界看到的更多是央企基于優(yōu)勢資源占有而獲取的成功，而鮮有因為技術(shù)突破或產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)控制為“國人”掙回的“面子”。

　　“事實上，工藝創(chuàng)新是中國民族工業(yè)的軟肋，而要解決這一軟肋，國資委的監(jiān)管導(dǎo)向非常重要。”來自某機(jī)械類國有企業(yè)的內(nèi)部人士陳紅（化名）告訴記者。

　　在陳紅看來，“央企整合也好，資產(chǎn)證券化率也好，只要給政策，是幾年內(nèi)很容易就能實現(xiàn)的問題，但是真正的民族工業(yè)的創(chuàng)新，才是國有企業(yè)真正提升的精髓。如果前者是業(yè)績的話，后者則屬于功績，承擔(dān)起解決民族軟肋的重任，將是一件功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。”

　　“國資委雖然關(guān)注企業(yè)具體自主創(chuàng)新的成就，但更多停留在數(shù)據(jù)層面，哪些創(chuàng)新涉及產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，哪些產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)命脈以及下一階段的國際競爭，我們對核心技術(shù)的真正掌握情況，國資委作為掌握優(yōu)勢資源的監(jiān)管部門，有必要摸底并做全面布局。”

　　觀點

　　金思宇（中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會企業(yè)發(fā)展專家委員）：

　　企業(yè)興，則國家興。國務(wù)院國資委主任王勇主政后提出了要“做強(qiáng)做優(yōu)、培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”的目標(biāo)，這是在充分研究和對比國際一流企業(yè)的企業(yè)規(guī)模、盈利能力和水平、科技創(chuàng)新、公司治理等要素的基礎(chǔ)上，提出的非常有戰(zhàn)略眼光的終極目標(biāo)。

　　從整體來說，中國企業(yè)的差距主要表現(xiàn)在五個方面：一是現(xiàn)代企業(yè)制度需要進(jìn)一步完善；二是自主創(chuàng)新能力亟待提升；三是國際化經(jīng)營能力和水平偏低；四是缺乏全球知名品牌、高端人才匱乏；五是集團(tuán)管控和全球化運(yùn)營能力不足。

　　雖然中國企業(yè)在世界500強(qiáng)榜單上的數(shù)量已連續(xù)上升8年，但從“中國一流”到“世界一流”需要一個漫長的過程演變。我們經(jīng)過分析對標(biāo)世界一流企業(yè)，發(fā)現(xiàn)它們無一不是具有強(qiáng)勁的可持續(xù)發(fā)展能力，其突出表現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源配置能力強(qiáng)、風(fēng)險管控能力強(qiáng)、人才隊伍強(qiáng)，而且表現(xiàn)在經(jīng)營業(yè)績優(yōu)、公司治理優(yōu)、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、企業(yè)形象優(yōu)，在國際同行業(yè)和消費者中具有卓越的影響力。進(jìn)入“十二五”，我們可以料想，中國的國有企業(yè)將按照國家發(fā)展戰(zhàn)略和國資委的頂層設(shè)計，緊緊抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加大企業(yè)兼并重組力度，扎實推進(jìn)公司制股份制改革，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快規(guī)范董事會建設(shè)步伐，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步，著力做大做強(qiáng)做優(yōu)，努力培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。

　　鏈接

　　本屆政府對國企改革的思路

　　2008年

　　深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。

　　2009年

　　加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。落實放寬市場準(zhǔn)入的各項政策，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革。

　　2010年

　　加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，推進(jìn)公用事業(yè)改革，切實放寬市場準(zhǔn)入，積極引入競爭機(jī)制。

　　2011年

　　繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制。