世行行長佐利克從26日起訪華三天，期間出席為發(fā)布一份由中國國務院發(fā)展研究中心和世界銀行聯(lián)合撰寫的研究報告———《2030年的中國：建設現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會》而舉辦的高級研討會。據報，這份報告最熱辣的建議是，敦促“縮減龐大的國企規(guī)模，使之在運營模式上更接近商業(yè)公司”。
對中國的國企，尤其是自2008年國際金融危機以來的走向，國內的經濟學者和實業(yè)投資者近期也在激烈爭論。有人說，中國的國企現(xiàn)正站在十字路口，到底是向左轉還是向右轉，到底走什么樣的路，需要靜下心來好好思索一番。
就國企本身來說，雖然近年來的發(fā)展速度、規(guī)模、效益出現(xiàn)了前所未有的現(xiàn)象，為中國經濟保持平穩(wěn)、快速、健康發(fā)展作出了積極貢獻。但是，國企數量的增加與質量的提高、規(guī)模的擴張與競爭力的提升，并不成正比。一定程度上，數量的過快增加和規(guī)模的過度擴大，反而削弱了國企的市場競爭力，特別是國際市場的競爭力。與歐美發(fā)達國家世界500強企業(yè)相比，中國國企能夠拿得出手的品牌、核心技術、創(chuàng)新成果等，少之又少，弱之又弱。而在國際市場的話語權，更是少得可憐。這一點，在鐵礦石價格談判上就表現(xiàn)得很典型：需求量世界最大，卻幾乎沒有話語權。
現(xiàn)在學界已有這樣的共識：國有企業(yè)擴張速度太快，而且是無邊界的擴張。按國家的政策，國企應逐漸退出競爭性領域。可現(xiàn)在國企的擴張已經遠遠超過原來規(guī)定范圍。2011年，光是央企與全國各省市投資簽約就達8.2萬億之巨。從效益來看，除了很少的一部分壟斷企業(yè)之外，國企的效益還是比較低的。據統(tǒng)計資料，目前央企總資產約27萬億，凈資產10.5萬億。而稅后的資產回報率只有3.2％，還不及銀行的存款利率。在這種情況下，國企大規(guī)模擴張，不但會與民爭利，從國家的資源配置的效率來看，也是很不合理的。
顯然，國企如何定位，是首先需要研究和解決的問題。只有解決了國企的定位，才能研究國企的發(fā)展目標。據悉，《2030年的中國》認為，國企在中國國民經濟發(fā)展中的主導地位不能變。這一點，與中國的政治體制、國情等是不可分割的，也是不能分割的。但是，國企的主導地位，主要應體現(xiàn)在事關國計民生的領域必須占主導地位，在經濟出現(xiàn)困難和問題時，國企應發(fā)揮中流砥柱作用，而不是代表支配地位，也不是所有領域都必須占主導。在其他領域，國企就該退的退、減的減、讓的讓。
此外，是國企的市場主體地位問題。這個問題不解決，國企同樣發(fā)展不好，同樣會受到來自各個方面的批評和質疑?，F(xiàn)在各方的基本態(tài)度是，不管國企在哪個領域，也不管國企是否居于主導地位，國企首先必須按照市場經濟要求，成為真正的市場經濟主體，也就是外國媒體所稱的真正的商業(yè)公司，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立各項管理規(guī)范。很顯然，目前居于壟斷地位的國企，是沒有達到這樣的要求的。所以，下一步的改革，能否圍繞國企的市場經濟主體地位、運行模式的商業(yè)化等出臺更多的政策和措施，是值得好好研究和思考的。
定位和地位問題明確了，國企的發(fā)展目標也就比較容易確定了。基本的設想，筆者以為，大致可以這么表述，國企必須改變只講速度、不講效益，只講規(guī)模、不講核心競爭力，只講面子、不講里子的問題。下一步的重點，就是要停止規(guī)模的進一步擴張，從外延發(fā)展轉向內涵提升，即國企的發(fā)展目標，主要看核心技術增加了多少、國際品牌打響了幾個、國際競爭力提升了幾位、國際話語權提高了幾分。沒有這一些，規(guī)模做得再大、所謂的效益再好，也不能認為國企得到了發(fā)展和壯大。只有滿足了這些條件，規(guī)模才會變得有意義、有價值。
接下來需要做的，就是產業(yè)的進一步開放。因為，如果某些領域仍然被國企牢牢控制，這些領域就不可能得到快速發(fā)展，國企的核心競爭力、國際競爭力等也不可能得到真正提高。在筆者看來，金融、民用航空、能源等領域，理應首先擴大開放程度、降低門檻，對民間資本開放。在此基礎上，再逐步開放其他領域。在此，需要著重強調的是，不要過于擔心民營資本的進入會出現(xiàn)安全問題。當然，可以在監(jiān)管制度上出臺更多的措施，而且對民營資本的選擇也可以更加慎重與認真一些。而在開放傳統(tǒng)領域的同時，國企也應把觸角更多地伸向新興產業(yè)領域。前提是，不是單純地搶市場、上規(guī)模，而是注重技術的研究和創(chuàng)新、提升和拓展競爭力，并為民營資本進入新興產業(yè)打下厚實基礎。
不能忽略的是，應該考慮加快建立一種能讓國有企業(yè)在競爭領域退出的機制。可以考慮社會化地退出。國家對企業(yè)的減持，或許可以由社?；稹⑸鐣鸾邮?。
總之，處在關鍵歷史時刻的國企，只有選擇正確，才能確保發(fā)展的方向不出現(xiàn)偏差，國企的發(fā)展才會走上新的平臺。
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