國資委副主任邵寧前段時間提出“公益型國企”概念，引起市場關注。根據邵寧的闡述，所謂公益性國企在中央企業(yè)層面包括石油石化、電網、通信服務等領域的企業(yè)，在地方包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)。

　　公益型國企是相對于競爭性國企而言的。后者作為獨立的市場競爭主體，和其他所有制企業(yè)一樣，要獨立承擔經濟法律責任和市場競爭優(yōu)勝劣汰，乃至破產退出的風險。而公益型國企，按照人們的一般理解，應該在保障國計民生，彌合社會公平方面起到更大作用。

　　但問題是，近年來，這類所謂的公益型國企，在經歷了瘋狂擴張的同時，也帶給公眾以加劇社會不公、侵吞公共利益的惡劣印象。所以，當主管部門提出兩類國企的劃分后，在許多人看來，其實是保護了公益型國企的“法定”壟斷地位。

　　如何對公益型國企進行改革，這是人們關注的焦點。在國外，國有企業(yè)大都以邊際成本或平均成本為基礎來定價產品或服務，或將大部分的利潤上繳給政府社會保障基金，以此來實現社會福利的最大化。因此，國外國有企業(yè)盈利能力遠不及私營企業(yè)。但中國的情況恰恰相反，國企的營利能力極強。從去年情況來看，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入利潤率為 6.04%，國有及國有控股企業(yè)以 6.56%位列所有企業(yè)形態(tài)之首，而私營企業(yè)則以5.69%排在末尾。

　　縱觀發(fā)達國家的國企，相當于“半個政府”，其參與市場競爭并大賺其錢是不可想象的。它們主要在“大社會、小政府”中扮演公共服務均等化、保障民生、維護社會公正等角色。對中國而言，雖然不能如前蘇聯那樣對國企進行大規(guī)模私有化改造，但如果任由那些所謂的公益性國企憑其壟斷地位大撈油水，也將損害市場經濟公平秩序。

　　因此，具有公益性質的國企改革必須從兩個方面入手。一方面，建立有別于競爭性企業(yè)、有針對性的出資人管理制度，考核評價應切合企業(yè)的功能定位；實施有效的行業(yè)監(jiān)管，包括價格、服務標準、成本控制、收入分配、資源配置和行業(yè)限制，提高透明度，防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會和公眾利益。另一方面，形成規(guī)范合理的與政府間的政策安排，以兼顧企業(yè)為社會服務和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙重目標。

　　從目前的情況看，國企的新一輪改革勢在必行，而且這一輪改革理應以對國企功能重新定位為主，即公益性的企業(yè)重歸公益性，競爭性的企業(yè)全交給市場。公益型國企提法不能只充當維持國企壟斷地位的借口，而應當成為加快國有企業(yè)壟斷改革的開始。也就是說，只有公益性，才是國企存在的正當理由。