政府一方面應(yīng)給中小企業(yè)提供更多的政策與資源優(yōu)惠，扶持中小企業(yè)發(fā)展，另一方面應(yīng)該加快職能轉(zhuǎn)變，由“發(fā)展型政府”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，更好地保障中小企業(yè)的權(quán)益，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　面對當(dāng)前復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境影響，針對中小企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，工業(yè)和信息化部部長苗圩2011年12月30日指出，2012年我國將出臺一攬子中小企業(yè)扶持政策措施，開展“中小企業(yè)服務(wù)年”活動，重點(diǎn)支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型的中小企業(yè)，特別是小型微型企業(yè)的發(fā)展。這無疑為解決中小企業(yè)發(fā)展難題、引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要的政策保障。

　　誠然，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)之一。與中小企業(yè)發(fā)展的巨大剛性需求相比，我國發(fā)展中小企業(yè)的政策體系還不盡完善，存在諸多問題；如市場準(zhǔn)入存在限制，財稅和金融服務(wù)不匹配，政府服務(wù)不到位，行政亂收費(fèi)等現(xiàn)象，阻礙甚至制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

　　總體上講，我國中小企業(yè)生存發(fā)展的環(huán)境，離社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所要求的公平、公正、公開競爭的目標(biāo)，仍有一定距離。要從根本上解決中小企業(yè)發(fā)展難題，需要經(jīng)濟(jì)體制改革乃至社會和政治體制改革的深入推進(jìn)。在國有企業(yè)改革進(jìn)程中曾經(jīng)提出的“抓大放小”方針，其實際政策效應(yīng)是將中小企業(yè)在市場上置于自生自滅的境地；在政府服務(wù)方面，相關(guān)的政策舉措或多或少存在“缺位”、“錯位”和“越位”。實際上，按照國際慣例和世界貿(mào)易組織的原則，中小企業(yè)更應(yīng)該得到政府的關(guān)注和支持，相關(guān)的政策導(dǎo)向不是“抓大放小”，而應(yīng)是“抓大扶小”，乃至“抓小放大”。政府一方面應(yīng)給中小企業(yè)提供更多的政策與資源優(yōu)惠，扶持中小企業(yè)發(fā)展，另一方面應(yīng)該加快職能轉(zhuǎn)變，由“發(fā)展型政府”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，更好地保障中小企業(yè)的權(quán)益，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　從當(dāng)前實際出發(fā)，至少可從以下諸方面著手，創(chuàng)新政策體系，促進(jìn)中小企業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展：

　　第一，理順管理體制。加強(qiáng)對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。成立國家中小企業(yè)局（總局）或中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)委員會，歸攏當(dāng)前呈分散狀態(tài)的中小企業(yè)行政管理“檔口”。明確各職能部門之間的分工，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，減少不同部門管理職能的交叉和重復(fù)建設(shè)。

　　第二，重建組織體系。清晰界定中小企業(yè)概念內(nèi)涵，突出按企業(yè)規(guī)模進(jìn)行劃分的分類標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善中小企業(yè)分類指標(biāo)體系，完善中小企業(yè)活動的統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度。逐漸淡化對內(nèi)資企業(yè)按照“非公經(jīng)濟(jì)”、“民營經(jīng)濟(jì)”、“私營企業(yè)”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”進(jìn)行統(tǒng)計的傳統(tǒng)做法，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)按企業(yè)規(guī)模口徑進(jìn)行統(tǒng)計管理，加強(qiáng)中小企業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)與國際接軌。增加中小企業(yè)專項數(shù)據(jù)統(tǒng)計，加強(qiáng)對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計分析工作。在現(xiàn)有大、中、小企業(yè)類型基礎(chǔ)上，增加微型企業(yè)類型。盡快修訂分行業(yè)的中小企業(yè)包括微型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。將個體工商戶登記注冊等管理工作歸口到微型企業(yè)中。

　　第三，優(yōu)化管理模式。嘗試建立政府、行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會、商會）和社會共同參與的多元化管理模式。借鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)驗，相當(dāng)一部分技術(shù)性的、服務(wù)性的職能完全可以委托給行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會、商會），由行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會、商會）自行管理，政府退居“二線”，實行間接管理和指導(dǎo)。

　　第四，整合審批程序。整合發(fā)改、工信、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、消防、城管等一系列部門的涉企職能，減少中小企業(yè)審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，加快審批流程。從上而下能簡化的就簡化，能壓縮的就壓縮，有交叉的就歸并。強(qiáng)化監(jiān)督和評價，對于涉企審批辦理等活動，建立由行業(yè)協(xié)會、商會、典型企業(yè)和職工代表參與的評價和問責(zé)制度。

　　第五，增加中小企業(yè)考核內(nèi)容。完善和建立包含中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)在內(nèi)的政府績效和干部政績考核體系，將行政官員的升遷任免與中小企業(yè)的發(fā)展情況掛鉤。考核指標(biāo)可使用中小企業(yè)數(shù)量、營業(yè)收入總額、利潤總額、稅收總額、就業(yè)總?cè)藬?shù)等指標(biāo)，每個指標(biāo)設(shè)一定權(quán)重，最后得出總分，以參照決定相關(guān)干部的政績水平。

　　第六，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。組織開展對中小企業(yè)相關(guān)法律和政策，特別是金融、財稅政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)政策效果評價，加強(qiáng)新聞輿論和社會監(jiān)督的作用。創(chuàng)造寬松向上的輿論環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)為榮、創(chuàng)業(yè)至上的社會氛圍。堅持依法行政，保護(hù)中小企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。

　　“十二五”乃至更長的時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫，推進(jìn)行政體制改革，建立起比較完善的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制，健全“十二五”時期我國中小企業(yè)發(fā)展政策體系，具有十分重要的意義。