國務(wù)院國有資產(chǎn)委員會(huì)副主任邵寧于上周六在“2011中國企業(yè)領(lǐng)袖年會(huì)”上透露，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國企向兩個(gè)方向集中，未來會(huì)逐漸形成兩種不同類型國企：公益型國企和競(jìng)爭(zhēng)型國企。他表示，一方面，要防止企業(yè)利用壟斷地位損害公眾利益；另一方面，國企將承擔(dān)破產(chǎn)退出的風(fēng)險(xiǎn)。（12月12日《新京報(bào)》）

　　邵寧指出加強(qiáng)監(jiān)管，防止國企壟斷地位侵害公眾利益，與發(fā)改委展開對(duì)電信、聯(lián)通反壟斷調(diào)查的時(shí)機(jī)很是契合。有網(wǎng)友認(rèn)為，國資委此次表態(tài)時(shí)機(jī)敏感。

　　國企改革一直是坊間熱議的話題，國資委這次的舉措對(duì)推進(jìn)國企改革是否能發(fā)揮應(yīng)有作用呢？未來的改革究竟路在何方？以史為鑒，我們不妨回頭看一下國企改革的歷史軌跡。

　　兩千年前的《鹽鐵論》中，就出現(xiàn)過論及國家對(duì)重要產(chǎn)業(yè)“建本抑末”的記述。中國的國有企業(yè)，是指國家的中央政府或者地方政府投資參與控制的企業(yè)。上世紀(jì)80年代初，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制緊緊捆住了企業(yè)的手腳，利潤全部上繳，當(dāng)時(shí)的中國尚無現(xiàn)代意義上的企業(yè)出現(xiàn)，國企統(tǒng)得過死的弊端備受詬病。有鑒于此，1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)頒布了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，確立了國企改革第一階段的重點(diǎn)“放權(quán)讓利”，即在保持國家所有權(quán)的前提下，經(jīng)營權(quán)開始下放給企業(yè)。

　　鄧小平南巡講話后，國企改革進(jìn)入第二階段，開始向建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度努力。2003年，中央、省、市三級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼組建，國企改革進(jìn)入以國有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)改革發(fā)展的第三階段。

　　從“國營”到“國有”，再到現(xiàn)在的“國資”，縱觀國企改革幾十年的歷程，不是突飛猛進(jìn)的，而是循序漸進(jìn)的。國企改革其實(shí)一直在向市場(chǎng)化的方向前行，但現(xiàn)實(shí)中卻一直面對(duì)著一些爭(zhēng)論。如果虧損就被認(rèn)為是效率低下，浪費(fèi)國家資源；賺錢則又被認(rèn)為是與民爭(zhēng)利。國企仿佛總是處于一個(gè)尷尬的位置，甚至還有人義憤填膺地認(rèn)為所有國企都應(yīng)該取消。

　　國企改革不是一蹴而就的事情，取消所有國企的想法未免過于情緒化了。國企改革面臨著一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題，即如何權(quán)衡“國家”與“企業(yè)”之間的關(guān)系。一方面，國企要承擔(dān)公益性的社會(huì)職能，為國家謀求利益；另一方面，國企還要注重自身的發(fā)展，追求企業(yè)利潤。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成了生產(chǎn)資料流通及分配等的雙重體制交織，面對(duì)著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的“雙軌制”難題，國企身在其中同樣犯難。國企改革不可能一口吃個(gè)胖子，因此只能循序漸進(jìn)。

　　想要循序漸進(jìn)地改革，除了認(rèn)清國企所處的“雙軌制”環(huán)境以外，還要進(jìn)一步理順國資委的權(quán)責(zé)關(guān)系。國資委的成立，理論上來說，實(shí)現(xiàn)了政府社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)所有者監(jiān)管職能的分離，實(shí)際上，國資委的成立并不代表國企改革已經(jīng)高枕無憂?，F(xiàn)階段的國資委，仍存在行政化傾向嚴(yán)重的問題，其職能定位、權(quán)利邊界不甚明晰。事實(shí)上，國資委在行使職能時(shí)需要考慮清楚，如何理順“出資人職能”與“行政主管部門職能”二者之間的關(guān)系。拿國資委此次表態(tài)來說，國資委提到的“公益性國企”究竟是基于什么標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的“公益性”？國資委的劃分標(biāo)準(zhǔn)是否能代表公眾的利益訴求？會(huì)不會(huì)淪為某些利益群體權(quán)力尋租的工具呢？

　　與此同時(shí)，還要逐漸約束國企高管的薪水。根據(jù)北京師范大學(xué)近日發(fā)布的《中國上市公司高管薪酬指數(shù)報(bào)告（2011）》稱，2007-2010年中石油高管人均薪酬分別是96.29萬、89.23萬、86.18萬和110.22萬。鑒于兩桶油的實(shí)際業(yè)績，高管薪酬存在著激勵(lì)過度的問題。正常來說，員工做出了多大貢獻(xiàn)，就給多少薪水，如果員工所得的薪水遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其付出的勞動(dòng)，這就是激勵(lì)過度的表現(xiàn)。國資委提出的“公益性國企改革”的目標(biāo)，就應(yīng)該把國企高管薪酬考慮在內(nèi)。既然是公益性的，是否高管的薪水應(yīng)該降至合理的水平呢？

　　國企改革雖然面臨著很多的問題，但終歸是在正確的軌道上前進(jìn)著。其實(shí)不管是國企，還是其他所有制企業(yè)，都要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則。我們的改革，難以避免地會(huì)留有計(jì)劃體制的痕跡，需要逐步消磨。中國的國企改革，是在現(xiàn)有基本制度下實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的制度創(chuàng)新過程，盡管道路曲折，但前途光明。