浙江目前在冊企業(yè)有85.5萬戶，其中99%以上屬于中小企業(yè)，而中小企業(yè)基本上是民營企業(yè)。中小企業(yè)稅收占全省稅收份額的60%以上，生產(chǎn)總值占全省份額的70%以上，外貿(mào)出口占全省份額的80%以上，新增就業(yè)崗位占全省份額的90%以上。浙江中小企業(yè)的發(fā)展，決定了浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，關(guān)系到浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，是浙江實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。

　　然而，今年以來許多中小企業(yè)陷入了困境。上半年全省14447家中小企業(yè)倒閉注銷，6.6萬家微小企業(yè)出現(xiàn)總產(chǎn)值和利潤下降的情況。與2010年相比，小企業(yè)平均利潤減少30%至40%。

　　浙江一直以來把中小企業(yè)視為浙江經(jīng)濟(jì)的命脈。面對中小企業(yè)的困境，省委省政府迅速采取措施，相繼出臺了多項(xiàng)措施，從財(cái)稅、金融、管理等各個方面，幫助中小企業(yè)走出困境。推出“加強(qiáng)融資保障、提供財(cái)稅政策支持、規(guī)范民間借貸、提升政府服務(wù)”等解決中小企業(yè)融資難問題的一攬子計(jì)劃。財(cái)政出資10億元建立中小企業(yè)再擔(dān)?；?，經(jīng)營困難、符合轉(zhuǎn)型升級的小微企業(yè)可一次性緩繳3個月稅款，也可減免2011年的城市土地使用稅、房產(chǎn)稅、水利建設(shè)資金等；推出小額貸款保證保險試點(diǎn)，小企業(yè)貸款不良率容忍度從1%提高到2%。最近，省地稅局與省財(cái)政廳聯(lián)合下文，自2011年11月1日起，我省按期納稅的營業(yè)稅起征點(diǎn)將提高到20000元，按次納稅的營業(yè)稅起征點(diǎn)提高到500元。

　　在中長期規(guī)劃方面，浙江將推出“一個試點(diǎn)”、“兩個中心”和“三大板塊”，爭取通過3至5年的努力，把浙江打造成為“中小企業(yè)投融資先行區(qū)”和“民間資本投資高地”。支持民資入股地方商業(yè)銀行，鼓勵民資設(shè)立小貸公司和農(nóng)村資金互助社。同時，省相關(guān)部門正在抓緊研究論證，爭取近期在全國率先出臺一個加強(qiáng)民間融資管理的指導(dǎo)意見，選擇在溫州等民間融資活躍地區(qū)開展規(guī)范民間融資試點(diǎn)，探索民間融資陽光化途徑。

　　這些有力的政策措施，無疑為中小企業(yè)走出困境減少了障礙，可謂雪中送炭。但要從根本上扶持中小企業(yè)的發(fā)展，還需要有一整套的制度設(shè)計(jì)，以解決中小企業(yè)發(fā)展的幾個關(guān)鍵問題。

　　完善市場機(jī)制，建立服務(wù)型政府

　　惟有蓬勃發(fā)展的中小企業(yè)才能營造出富有活力的市場經(jīng)濟(jì)，也惟有完善的市場機(jī)制才能培育出活躍的中小企業(yè)。中小企業(yè)的高稅費(fèi)、融資難的背后，凸顯出的本質(zhì)性問題是市場機(jī)制的不完善。政府和國有企業(yè)掌握了大部分資源，中小企業(yè)基本上都是民營企業(yè)，無法進(jìn)入政府壟斷性行業(yè)，它們一方面要面臨激烈的市場競爭，另一方面無法像國有企業(yè)那樣享受稅收減免，還要承擔(dān)由行政管制和腐敗而帶來的額外成本，這使得中小企業(yè)面臨的制度環(huán)境十分不利。

　　因此，當(dāng)務(wù)之急是要建立公平公正的市場環(huán)境，堅(jiān)持以市場機(jī)制而不是行政手段配置資源。要進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動行政管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型政府是完善市場機(jī)制的前提。政府應(yīng)當(dāng)在市場中扮演“守夜人”和“服務(wù)生”的角色，而不是直接干預(yù)市場資源的分配、設(shè)置行業(yè)的進(jìn)入退出壁壘。只有減少政府對市場的行政性干預(yù)，減少政府和國有企業(yè)的特權(quán)，才能減少對中小企業(yè)的制度性束縛，拓展中小企業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，減輕中小企業(yè)因不公平競爭而造成的高成本，使中小企業(yè)獲得平等的市場地位。

　　改革金融體制，增加金融供給

　　資本是企業(yè)的血液，中小企業(yè)的發(fā)展尤其需要新鮮血液的注入，然而融資難已經(jīng)成為阻礙中小企業(yè)發(fā)展的重大問題。

　　中小企業(yè)融資難的直接原因是我國金融制度的不完善。利率的非市場化使銀行傾向于將貸款發(fā)放給國有企業(yè)和大型基建項(xiàng)目。對金融機(jī)構(gòu)和金融創(chuàng)新的種種限制，如對小額貸款公司在融資上的限制、對民間資本成立金融機(jī)構(gòu)的限制等等，使適合中小企業(yè)的金融供給嚴(yán)重缺乏。必須深化金融體系改革，鼓勵發(fā)展多種形式的金融機(jī)構(gòu)，尤其是中小金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)銀行產(chǎn)權(quán)主體的多元化，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。就是說，要運(yùn)用市場化的手段，建立與中小企業(yè)的需求相適應(yīng)的金融體系，從而從根本上解決中小企業(yè)融資難的問題。通過利率市場化改革，鼓勵發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行；加快發(fā)展股權(quán)投資、信托基金、擔(dān)?；?；建立政府引導(dǎo)式基金等，引導(dǎo)資本投入管理和創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)。在扶持中小企業(yè)的同時，達(dá)到鼓勵創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的。

　　構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　中小企業(yè)的根本出路在于轉(zhuǎn)型升級，告別粗放型的生產(chǎn)方式，提高創(chuàng)新能力，增強(qiáng)科學(xué)管理水平，以創(chuàng)意和創(chuàng)新帶動企業(yè)的品牌化、國際化和產(chǎn)品的差異化。然而，許多中小企業(yè)還沒有意識到轉(zhuǎn)型升級的重要性，有的企業(yè)雖然認(rèn)識到技術(shù)與創(chuàng)新的重要性，但由于缺乏資金、技術(shù)、人才等方面的支持，找不到轉(zhuǎn)型升級的突破口。

　　因此，必須構(gòu)建完善的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，加強(qiáng)部門聯(lián)動合作，以企業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以提高社會服務(wù)水平為出發(fā)點(diǎn)，從科學(xué)管理、項(xiàng)目對接、技術(shù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、創(chuàng)新指導(dǎo)、轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)咨詢等各個方面，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供完善的配套服務(wù)。同時，擴(kuò)大中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金，以政府引導(dǎo)、社會資本廣泛參與的方式，加大對創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)的扶持力度。運(yùn)用稅費(fèi)減免、建立創(chuàng)新基金、組建技術(shù)聯(lián)盟、打造示范工程、鼓勵企業(yè)聯(lián)合轉(zhuǎn)型等手段，使中小企業(yè)充分感受到轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，深刻體會到社會服務(wù)體系為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供的有利條件。

　　【作者為浙江省民營經(jīng)濟(jì)研究會會長，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院教授】