目前，中國的經(jīng)濟體制改革和政治體制改革已經(jīng)到了過大關的關鍵階段，而國企改革作為中國經(jīng)濟改革的核心內容之一也已進入了摸著石頭過河的深水區(qū)。從國有企業(yè)改革的視角出發(fā)和審視，我認為，我國國有企業(yè)改革面臨五個不能回避的問題。即分類管理、統(tǒng)一出資、行業(yè)監(jiān)管、階段推進和產(chǎn)權到民五大問題。

　　一、分類管理。所謂分類管理，即從宏觀管理的角度出發(fā)，必須對公益性國有企業(yè)、壟斷性國有企業(yè)和競爭領域的國有企業(yè)分別對待，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策。

　　首先要明確公益性國有企業(yè)和壟斷性國有企業(yè)主要存在以下領域和行業(yè)。如：1、自然資源行業(yè)：如土地、港口、石油、煤炭、電力和地質礦產(chǎn)行業(yè)等。2、軍工行業(yè)：如軍用航空、航天業(yè)和兵器制造業(yè)等。3、基礎科學研究院（所）和部分國有大專院校等。4、文化傳媒產(chǎn)業(yè)：如電視臺、廣播電臺和部分出版社、報社、雜志社、互聯(lián)網(wǎng)傳媒產(chǎn)業(yè)等。5、供水、供氣和供電等公用事業(yè)行業(yè)。6、鐵路、公路、機場和航運、海運等公共設施行業(yè)。7、承擔國計民生重要商品儲備和重要戰(zhàn)略物資儲備的流通產(chǎn)業(yè)。8、政策性金融服務業(yè)。9、公益性國有醫(yī)院。10、與上述行業(yè)或產(chǎn)業(yè)相關的部分企業(yè)等。除此之外，則應明確國有企業(yè)要分階段、分期、分批退出競爭性領域。在分類管理上，要明確兩個概念：一是對民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)的問題，要先試點，后實踐，再推廣，其中，對外資企業(yè)進入壟斷行業(yè)也要與民營企業(yè)一視同仁。二是對國有企業(yè)目前在競爭領域的經(jīng)營情況要具體分析，對癥下藥，制訂逐步退出的時間表。不能因為目前部分國有企業(yè)在競爭性領域還有利潤就高枕無憂。謹防一旦經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，重蹈“國企脫困”的覆轍。實際上從2009年和2010年的中央企業(yè)公開披露的經(jīng)營情況看，資產(chǎn)利潤率也只有2.83%和3.49%，比存銀行的利息還低很多。

　　最近，中共十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的決議，吹響了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革的號角。而作為文化改革議題之一的文化國企概念和由此引發(fā)的改革浮出水面。對于“文化國企”的定位及其管理，是國企改革面臨的一個新問題。過去，文化單位屬于事業(yè)編制和事業(yè)管理，這次改革改制轉向企業(yè)以后，一部分企業(yè)要民營化，一部分企業(yè)將“股份制”，并有部分企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合成為“上市企業(yè)”。但還有一部分企業(yè)在我國目前的政治、經(jīng)濟體制下不可能民營化，而要成為國有或國有絕對控股的文化國企，其公益性特征十分明顯，并負有重要的社會責任和公共使命，如中央電視臺和一部分出版社等。他們既要走向市場，又要承擔一部分民營企業(yè)不能承擔的社會義務。因此，對文化國企的定位與管理同樣面臨新的研究課題和內容。

　　其次，要明確分類管理和行業(yè)監(jiān)管的區(qū)別。分類管理是指對不同性質的國有企業(yè)，制訂相應的管理制度和管理辦法，包括業(yè)務取舍、人員聘任、工資薪酬體系等。如在公益性國有企業(yè)和壟斷性國有企業(yè)的管理機關，實行“準公務”管理就是合理的選擇，沒有必要與“國外相同企業(yè)”去攀比，因為企業(yè)管理體制和“產(chǎn)權”基礎不一樣，管理人員承擔的責任和義務也不同。又如在食品領域里的國有企業(yè)，承擔好國家儲備和一部分進、出口業(yè)務就可以了，沒有必要在茶葉、牛奶、方便面和調味品等領域搞什么生產(chǎn)經(jīng)營。再如四大國有或國有控股銀行，指望其支持小企業(yè)的發(fā)展只是一相情愿，因為四大行承擔的主要是對政府的債務貸款和國有企業(yè)的政策性貸款。而要解決好小企業(yè)的融資需求，不可能只依靠國有銀行來解決，關鍵還是要放開民營銀行的準入，放松和解除金融管制，讓民間金融合法化和正規(guī)化。任何國家的國有銀行體系都難以滿足小企業(yè)融資需求，這不是中國的獨有問題，而是世界問題。

　　對于行業(yè)監(jiān)管的問題應該由政府宏觀部門去監(jiān)管。如食品行業(yè)屬于衛(wèi)生部、國家質監(jiān)局和國家工商局監(jiān)管；金融業(yè)、證券業(yè)由銀監(jiān)會和證監(jiān)會監(jiān)管等。如文化產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在分屬中宣部、文化部和國家廣電總局監(jiān)管。所以說，分類管理和行業(yè)監(jiān)管具有不同的職能和定位。

　　二、統(tǒng)一出資。所謂統(tǒng)一出資，是指企業(yè)從出資人的角度出發(fā)，凡屬于國有或國有控股的資產(chǎn)出資人只能是一家。目前，在我國國有企業(yè)出資人不能落實到自然人的情況下，以中央企業(yè)為例，國務院國有資產(chǎn)管理委員會是唯一的出資人（全國人民）的代理人，即用通俗的話講，實行“大國資統(tǒng)一管理”。

　　但是，目前國資委管理的中央企業(yè)僅包括120家大型企業(yè)。沒有實行大國資統(tǒng)一監(jiān)管的企業(yè)還有三大類。一是金融證券業(yè)的國有企業(yè)，如中國四大國有銀行等；二是分散在國家各個部委的直屬企業(yè)，如鐵道部、交通運輸部等部門企業(yè)；三是通過事業(yè)單位改革包括文化傳媒產(chǎn)業(yè)改革形成的文化國企等。其資產(chǎn)歸屬尚未明確，包括文化傳媒產(chǎn)業(yè)領域市場準入方面的無形資產(chǎn)，都應該明確其評估辦法和出資方式。對此，中共中央和國務院應委托“國資委”或“發(fā)改委”提出相應的改革方案。也應該鼓勵和支持專家、學者共同研究探討，甚至開展全民大討論。對目前一部分省市實行的“國資統(tǒng)一管理”模式試點應予支持。

　　三、行業(yè)監(jiān)管。所謂行業(yè)監(jiān)管，是指按照建立中國特色社會主義的經(jīng)濟管理體制要求，根據(jù)政府部門的管理職能，國有企業(yè)要分別接受部門的行業(yè)管理，或稱行政監(jiān)管和業(yè)務指導。

　　首先，要明確國有企業(yè)雖是“特殊企業(yè)”，但不能搞特殊化。要遵照“企業(yè)法”和“公司法”的要求去登記、注冊。履行法定義務。凡是要求其他企業(yè)做到的，國有企業(yè)都不能搞例外。

　　其次，國有企業(yè)負有重要的社會責任和公共使命。尤其是公益性和壟斷性國有企業(yè)，更應該把社會效益放在第一位。至于文化國企，按照目前中國的政治體制、經(jīng)濟體制和法律（包括憲法）規(guī)定，業(yè)務指導與監(jiān)管單位不僅有政府職能部門，還有執(zhí)政黨的職能管理部門。這是國企改革面臨的新課題，也是行業(yè)監(jiān)管需要重新定位的問題。

　　四、階段推進。所謂階段推進，是指國有企業(yè)改革從十五大和十五屆四中全會提出“有進有退”的戰(zhàn)略方針，到國務院前總理朱镕基主持的“抓大放小”改革，再到目前的繼續(xù)改革，每個階段應根據(jù)不同情況，實事求是地提出和執(zhí)行不同改革方針和政策。應該說，到目前為止，國有企業(yè)改革進入了一新的發(fā)展階段，面臨一系列新情況和新問題。尤其是對一些敏感問題的探討和解決，確實到了摸著石頭過河的“深水區(qū)”。對于國企改革的決策者來說，采取快刀斬亂麻的措施和方法確有“如臨深淵、如履薄冰”之虞。而前人之鏡，可為后人之鑒，但“前人”不可能代替“后人”審時度勢，進行決策。則是淺顯明白的道理。國有企業(yè)的決策者尤其需要根據(jù)“天時、地利、人和”做好現(xiàn)階段的頂層設計。

　　五、產(chǎn)權到民。所謂產(chǎn)權到民，是指國有企業(yè)改革的最終目標是要讓國有資產(chǎn)和其創(chuàng)造的價值能夠真正落實到全國人民。不容諱言，目前關于這方面的研究，以陳志武、張維迎為代表的一批著名經(jīng)濟學家和學者提出了相當有見地、有水平的觀點，當然也有不同的思想和言論。本人雖對此觀點屬于堅定支持者，但我認為對此大可不必以進、退為界；以左、右標簽；以好、壞分野。而應該允許發(fā)言、允許討論、允許質疑、允許提出更好的見解。只有通過“百花齊放、百家爭鳴”的方針，真理才能越辯越明，越能為國企改革的決策者起到警示和參考作用。

　　總之，國企改革是中國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革不可回避的重要問題之一。我們的研究一定要秉持獨立、客觀和理性，切忌發(fā)表情緒化的言論和未經(jīng)深思熟慮的觀點，如“打倒壟斷國企”和“國企紅利分配是偽問題”等。至少從目前國有企業(yè)存在和經(jīng)營的現(xiàn)狀看，壟斷性國企尤其是公益性國企還是客觀存在的，也是應該上交紅利的。這也是國企改革階段推進繞不開的議題。我們一定要盡力避免制造對抗氣氛和人為地制造矛盾，以免“欲速不達”，甚至連傳播思想的作用也被抵消。