一、以理順體制為核心，強化基層責任，推動監(jiān)管重心下移。針對市、區(qū)兩級部門監(jiān)管職責雷同、執(zhí)法隊伍分設、監(jiān)管執(zhí)法重復等問題，按照分級負責、以區(qū)為主、分工合理、權責一致的原則，合理劃分市級、區(qū)級和基層所(隊)的市場監(jiān)管事權，明確以區(qū)為主的管理體制，落實屬地管理的責任，建立權責明晰、分工合理、協調配合的運行機制。市級監(jiān)管部門主要負責市場監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督指導、協調跨區(qū)域和重大案件查處，日常一般性監(jiān)督檢查、執(zhí)法由區(qū)級部門及基層所、隊承擔。
二、以整合力量為重點，提升監(jiān)管能力，推動監(jiān)管力量下沉。針對市場監(jiān)管中存在的部門各自為戰(zhàn)、多層多頭監(jiān)管的問題，將工商行政管理、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管3個部門和衛(wèi)生行政管理、安全生產、環(huán)境保護、公安消防安全、房屋安全、文化、商務管理等7個部門涉及市場主體的常規(guī)、易見和易發(fā)違法違規(guī)行為，如市場主體無衛(wèi)生許可從事經營、餐飲服務造成環(huán)境污染等，納入綜合監(jiān)管的范圍。結合“證照分離”改革試點等工作，逐步對教育、體育、旅游、煙草、公安、交通、農委、城管、國土、民政等部門涉及市場主體各類相關許可實施綜合監(jiān)管，監(jiān)管領域擴大到20個部門，監(jiān)管事項細分為99 大項458小項。精簡市、區(qū)兩級監(jiān)管部門機關編制，機關超出新定編制人員全部下沉到市場監(jiān)管所和區(qū)市場監(jiān)管稽查大隊，同時通過選調、招錄、招聘專職市場監(jiān)管網格員等方式，全面充實基層所、隊力量，切實解決監(jiān)管力量分散薄弱問題。改革后，市場監(jiān)管所人員力量增長58%，監(jiān)管任務較重的所力量增加一倍以上;區(qū)市場監(jiān)管稽查大隊人員力量增長68%。
三、以網格化管理為手段，延伸監(jiān)管觸角，推動監(jiān)管全覆蓋。以社會管理網格為基本單元，將全市劃分成3796個(市區(qū)1645個)市場監(jiān)管網格，綜合考慮監(jiān)管對象的數量和分布，組建278個(市區(qū)117)網格小組，建立了相互銜接、責任到人、覆蓋所有市場主體的市場監(jiān)管網絡。每個網格小組配備3-4名網格員，其中至少2名市場監(jiān)管所工作人員和1名專職網格員，賦予其發(fā)現、勸導、報告及宣傳等職責，共同對監(jiān)管范圍的市場主體進行日常巡查，最大限度地把問題和隱患發(fā)現在“萌芽”狀態(tài)，真正監(jiān)管無縫對接、全域覆蓋，不留漏洞死角。如通過網格巡查，以前被“忽視”的276處餐飲場所未安裝油煙凈化裝置問題得到排查和整改。
四、以信息化平臺為依托，提高監(jiān)管效率，推動監(jiān)管精準化。建立集信息歸集、事件調度、執(zhí)法管理、主體預警、電子地圖、監(jiān)督考核等功能于一體的綜合監(jiān)管信息平臺，市、區(qū)各監(jiān)管部門設平臺PC用戶端，每個網格員配備手持移動終端。各部門監(jiān)管信息互聯共享，所有市場主體的信息全部歸集到信息平臺，并建立“一戶一檔”電子檔案。目前，已建市場主體“一戶一檔”電子檔案27.96萬戶，實現了市場主體所有證照和特種設備信息等 “一鍵查詢”。網格員日常巡查發(fā)現的違法違規(guī)問題，通過手持移動終端“一鍵上傳”，綜合監(jiān)管信息平臺統一受理，自動分撥至有相應執(zhí)法權的監(jiān)管部門進行監(jiān)管和查處，處理結果再反饋到綜合監(jiān)管信息平臺，形成完整管理閉環(huán)。對上報的違法違規(guī)問題，綜合監(jiān)管信息平臺實行全程電子監(jiān)察，實時催辦，亮燈警示，問題處理率將納入執(zhí)法單位年度目標考核。問題的發(fā)現、報告、處理、反饋、督辦實現“一鍵送達”，監(jiān)管執(zhí)法效率大幅提高。目前，通過巡查發(fā)現的7.19萬個違法違規(guī)行為，90%以上已得到及時處置。
五、以多元化協同共治機制為保障，強化監(jiān)管效力，推動監(jiān)管長效化。通過綜合監(jiān)管信息平臺，將市場主體的違法違規(guī)情況實時記錄，全面納入社會信用體系，實現信息互聯共享。強化信用約束，完善市場主體信用信息公示制度，落實經營異常名錄和“黑名單”管理制度，實行對失信人在公共資源交易、財政性資金項目申報、銀行信貸和資本市場融資、高消費行為等方面的聯合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管長效機制。同時，暢通群眾投訴舉報渠道，將12345市長熱線、投訴電話、網絡舉報平臺等信息，以及媒體、行業(yè)協會等監(jiān)督信息與綜合監(jiān)管信息平臺聯通，以社會監(jiān)督約束市場主體行為，推動形成社會廣泛參與的監(jiān)管格局，構建良好的市場共治生態(tài)系統。
根據國家統計局蕪湖調查隊的調查問卷顯示，近9成市場主體對此項改革工作滿意，認為進一步理順了監(jiān)管機制、提升了基層監(jiān)管能力、提高了監(jiān)管效率、特別是多層、多頭、重復檢查明顯減少，切實減輕了他們的負擔。改革前蕪湖市各類企業(yè)平均接受政府部門檢查6次以上，每次時間為半天或更長。改革后約70%的企業(yè)實行季度巡查，網格員初次巡查30分鐘內即可完成，再次巡查只需十幾分鐘。如安徽蕪湖張恒春藥業(yè)公司質量總監(jiān)寇曉莉說，“以前各個執(zhí)法單位輪番來檢查，企業(yè)迎查的頻次多、負擔重，效果還不明顯?，F在市場監(jiān)管網格員定期來巡查，問題摸得透、解決得快，企業(yè)負擔也減輕了。”
(來源：蕪湖市委改革辦 編輯：中國經濟體制改革雜志社通聯部 盧志文 文武)
