一、運(yùn)用系統(tǒng)思維，以小積分奏響“大合唱”
“積分制”是指在村黨支部引導(dǎo)下，以積分考核管理為主要形式，通過登記、審核、公示、講評(píng)、分享等各個(gè)環(huán)節(jié)，使得村里大小事務(wù)都能通過“積分制”“積分卡”得到有效處理、生動(dòng)體現(xiàn)，村民根據(jù)積分多少參與村級(jí)集體收入分紅，從而有效地組織引導(dǎo)村民參與村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、文明創(chuàng)建、社會(huì)穩(wěn)定、黨群關(guān)系等。這是油溪橋村在總結(jié)11年來“以文明檔案袋記錄村規(guī)民約”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在線提檔升級(jí)、二次創(chuàng)新探索出來的，實(shí)現(xiàn)“干部群眾全員參與、村級(jí)事務(wù)全部納入”。
積分制的組織上，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)“全方位”。從“積分制”的產(chǎn)生到落地，都離不開村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。村支兩委對(duì)積分制管理實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任分工，成立了村積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)積分制的籌劃、全村各院落戶主積分的審核認(rèn)定、以及考核考評(píng)各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，在“積分制”的推行上，以身作則帶好頭，切實(shí)以“一班人”帶動(dòng)“全村人”。
積分制的籌劃上，實(shí)現(xiàn)村民群眾“全參與”。堅(jiān)持民意導(dǎo)向，“積分制”搞不搞，怎么搞，好不好，全部交給“閱卷”人來商量。積分制的制定分“三步走”：第一步，實(shí)現(xiàn)“策由民商”。各院組長(zhǎng)通過新媒體、老傳統(tǒng)并用的方式廣告而之，提升村民對(duì)“積分制”的知曉度、認(rèn)可度、參與度。然后由6個(gè)院組長(zhǎng)分片包干負(fù)責(zé)，發(fā)放征求意見書，及時(shí)搜集村民群眾的好建議，實(shí)時(shí)提交村支兩委討論后，并再次逐一征詢各家各戶意見，充分凝聚民智。第二步，實(shí)現(xiàn)“策由民定”。積分制起草小組根據(jù)第七次修改而成的村規(guī)民約與征集到的民意為基礎(chǔ)，因村制宜，依法依規(guī)，逐步完善與細(xì)化積分內(nèi)容和實(shí)施細(xì)則，形成可操作性的《積分制》草案。第三步，實(shí)現(xiàn)“策由民決”。先后召開7次村民代表大會(huì)，最后將《“積分制”管理工作實(shí)施方案》(草案)在村民大會(huì)上進(jìn)行投票表決。在相關(guān)制度實(shí)行后，根據(jù)實(shí)踐檢驗(yàn)的成效，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、進(jìn)行動(dòng)態(tài)完善。
積分制的內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)“全覆蓋”。賦分上：積分由基礎(chǔ)分、獎(jiǎng)勵(lì)積分和處罰積分等部分組成，逐人建立積分動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。每項(xiàng)分值根據(jù)內(nèi)容重要程度賦分，加分相關(guān)分值從1000分到5分遞減，扣分相關(guān)分值從500分到10分遞減。其中基礎(chǔ)分根據(jù)戶主承包人口數(shù)量以及是否健在、戶口是否遷移等情形為基數(shù)加分并確定每個(gè)戶的基礎(chǔ)分;獎(jiǎng)勵(lì)分、處罰分主要指是否參與村級(jí)事務(wù)的情況以及涉及突發(fā)事件、公共安全、社會(huì)治安等重要事項(xiàng)中的特殊貢獻(xiàn)加分或造成嚴(yán)重不良影響扣分的行為。其初衷就是讓村民的積分與村集體收入掛鉤，加減分上不封頂下不封底，高出零分的每分按集體收入進(jìn)行比例入股分紅。范圍上：對(duì)村干部、黨員、群眾等三個(gè)層級(jí)的行為人進(jìn)行考核。內(nèi)容上：將村規(guī)民約的每一項(xiàng)內(nèi)容納入為積分制的賦分項(xiàng)目，列入村民、黨員、村組干部積分制管理的加分子項(xiàng)分別有37、18、12項(xiàng)，列入村民、黨員、村組干部積分制管理的扣分子項(xiàng)分別有40、27、33項(xiàng)。對(duì)村民、黨員、干部參與村里組織的各項(xiàng)活動(dòng)、村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)、違法違規(guī)行為、執(zhí)行《村規(guī)民約》、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)孝悌之義文明鄉(xiāng)風(fēng)等情況進(jìn)行積分動(dòng)態(tài)管理。比如將移風(fēng)易俗納入積分管理，禁燃禁炮，禁賭禁毒，不準(zhǔn)大操大辦紅白喜事，提倡對(duì)老人厚養(yǎng)薄葬，喪事從簡(jiǎn)，其他喜宴嚴(yán)格控制宴請(qǐng)范圍;比如將禁伐禁獵禁漁禁塑禁煙納入積分管理，禁止破壞環(huán)境，提倡植樹護(hù)綠，踐行綠水青山就是金山銀山;比如將義務(wù)籌工籌勞等納入積分管理，以能否按要求完成應(yīng)籌義務(wù)工進(jìn)行加扣分依據(jù)，切實(shí)將“多勞多得、不勞不得”運(yùn)用到村級(jí)事務(wù)管理中。
二、打通各個(gè)環(huán)節(jié)，以小流程鏈接“大治理”
油溪橋村為推進(jìn)好積分制，把積分制從登記、到審核、考評(píng)、分享的每個(gè)流程進(jìn)行全程管控。
一是嚴(yán)格規(guī)范操作。村委會(huì)建立管理臺(tái)賬與積分手冊(cè)，并根據(jù)以下步驟進(jìn)行公開登記。做到一事一記錄。村干部直接掛點(diǎn)當(dāng)院落院長(zhǎng)，負(fù)責(zé)各自院落積分制落實(shí)。積分申請(qǐng)可通過口頭、電話等多種方式由農(nóng)戶自行申報(bào)，申報(bào)時(shí)要清楚告知行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事由，并提供相關(guān)證據(jù)。經(jīng)小組成員核實(shí)后，將其文字依據(jù)裝入檔案袋，并進(jìn)行加扣分，加扣分在積分卡上登記，并計(jì)入管理臺(tái)賬。做到一月一審核。村積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組每月對(duì)村民積分進(jìn)行審核認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果在每月28日審核后，在積分卡上登記，并在案卷記錄上統(tǒng)計(jì)相應(yīng)數(shù)據(jù)。做到一季一公示。每季度將村民的積分情況在村務(wù)公開欄等醒目位置進(jìn)行公示，接受廣大村民監(jiān)督;有異議的可向村支兩委反映，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后作出妥善處理。
二是強(qiáng)化考核考評(píng)。結(jié)合村積分制管理小組年終賦分綜合評(píng)定最終分值，分三個(gè)層級(jí)，對(duì)積分“先鋒個(gè)人”和“褪色個(gè)人”的得分情況進(jìn)行案卷記錄，年底與戶主見面，并作為檔案保存。積分制月結(jié)，凡是當(dāng)月排名第一名的加10分，年度第一名加120分，定補(bǔ)干部年終最后一名黃牌警告，連續(xù)2年黃牌的不列入下屆村干部候選人范圍，其他定崗干部每年如出現(xiàn)負(fù)分且是最后一名則淘汰，定崗人員連續(xù)2年獲得第一名的作為下屆村支兩委換屆時(shí)優(yōu)先提名，積分制當(dāng)年核算積分，結(jié)果存檔，第二年重新開始計(jì)算。
三是共享積分成果。由村委會(huì)根據(jù)不同積分內(nèi)容、不同時(shí)間階段進(jìn)行分類排名分類兌換獎(jiǎng)勵(lì)，具體實(shí)施細(xì)則根據(jù)村集體收入情況，制定具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法和標(biāo)準(zhǔn)。年度內(nèi)積分實(shí)行累積使用，獎(jiǎng)勵(lì)之后不清零。獎(jiǎng)勵(lì)形式分為兌換服務(wù)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)和享受有關(guān)激勵(lì)政策，以農(nóng)戶當(dāng)年積分高低為標(biāo)尺，與村集體經(jīng)濟(jì)分紅掛鉤，制定相應(yīng)的分紅標(biāo)準(zhǔn);積分高低與經(jīng)濟(jì)物質(zhì)分配的多少直接掛鉤，保障積分分紅的公平公正。以院組為單位不定期開展積分分享活動(dòng)，邀請(qǐng)高積分村民講述積分小故事，交流心得體會(huì)，組織點(diǎn)評(píng)總結(jié)提升好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高村民參與熱情。年底檔案袋與戶主全家見面，全村張榜公布，將分?jǐn)?shù)檔案收藏到正在籌建的鄉(xiāng)村振興陳列館。
三、堅(jiān)持正向激勵(lì)，以小量變催動(dòng)“大變革”
積分制的推行，讓黨員干部爭(zhēng)相“得分”，“積”出了基層組織力。積分管理將黨員考核由抽象到數(shù)字量化具體比較，將黨員的言行表現(xiàn)完全展現(xiàn)在黨員群眾的眼前，接受群眾的評(píng)議和監(jiān)督，促使黨員主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾，盡最大可能地為群眾辦實(shí)事、辦好事。積分制與村組干部工資績(jī)效制、積分管理制和“四考核”制度配套實(shí)施，對(duì)其出勤、公益事業(yè)捐獻(xiàn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、完成任務(wù)、群眾滿意度等情況進(jìn)行考核。僅今年一年，32名黨員每年比村民多捐獻(xiàn)1920個(gè)義務(wù)工，優(yōu)秀黨員越來越多，不合格黨員淘汰出局，增強(qiáng)了村級(jí)黨組織的組織力，油溪橋村也從原來軟弱渙散的“爛村”，銳變?yōu)?ldquo;全國(guó)民主法治示范村”“全省基層黨組織示范村”。
積分制的推行，讓村民爭(zhēng)相“攢分”，“積”發(fā)了內(nèi)生源動(dòng)力。積分管理將村民踐行村規(guī)民約的情況與參與村級(jí)發(fā)展分紅等切身利益掛鉤，凝聚了村民合力、激發(fā)了干事的內(nèi)生動(dòng)力。以積分制為基礎(chǔ)，廣泛開展評(píng)選星級(jí)文明戶、先進(jìn)院組、先進(jìn)家庭、先進(jìn)個(gè)人和全村“十個(gè)好”等活動(dòng)，形成了尊老愛幼、誠(chéng)實(shí)守信、勤勞向上的良好風(fēng)尚，初步形成了德治、法治、自治融合的治理格局。油溪橋村自全縣第一個(gè)自發(fā)禁燃11年來，據(jù)統(tǒng)計(jì)僅禁炮一項(xiàng)每年節(jié)約近80萬元，每年共節(jié)約各類開支約530余萬。積分管理將村民積分分?jǐn)?shù)按比例折算成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份參與分紅，村民也把村里的事真正當(dāng)成“自家”的事來辦，“搶著干”的村民越來越多，“站著看”的村民越來越少?；A(chǔ)設(shè)施上，修通了農(nóng)間地頭的生產(chǎn)通道，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件;飲灌一體工程，通過項(xiàng)目自建、籌工籌勞，使該項(xiàng)目預(yù)算300萬而實(shí)際僅花了60余萬;旅游配套設(shè)施上，接近于0成本建成了22公里的鵝卵石游步道等。
積分制的推行，讓油溪橋村不斷“加分”，“積”活了農(nóng)村生產(chǎn)力。文明檔案袋到積分管理的接續(xù)創(chuàng)新，讓干部和群眾一起謀思路、想對(duì)策，凝聚正向合力推動(dòng)農(nóng)村大發(fā)展大提升。油溪橋村沒有區(qū)域優(yōu)勢(shì)，離縣城40公里;也沒有資源優(yōu)勢(shì)，人均不到5分石灰?guī)r干旱地;更沒有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，11年前村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債4.5萬元，村民人均收入不到800元。積分制管理切實(shí)推動(dòng)“村”與“民”共商、共建、共享、共富，形成村民致富與村級(jí)發(fā)展“大河有水小河滿”的生動(dòng)景象。11年來，全村干群通過艱苦卓絕的奮斗，義務(wù)籌工籌勞7.6萬多人次。集體經(jīng)濟(jì)上，以400萬元的財(cái)政投入，創(chuàng)造了評(píng)估上億元的資產(chǎn)，2018年村級(jí)集體收入有望突破100萬元;人均收入上，實(shí)現(xiàn)了村民從年人均收入不足800元到今天12000元的飛躍;產(chǎn)業(yè)培育上，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益全部歸農(nóng)戶所有，通過項(xiàng)目自建、勞動(dòng)力自籌，建設(shè)用地零征拆，在全省第一個(gè)整村成功創(chuàng)建國(guó)家3A景區(qū)，先后形成了鄉(xiāng)村旅游、四季水果、小籽花生、田魚、甲魚等五大支柱產(chǎn)業(yè)。
全國(guó)文明村、全國(guó)脫貧攻堅(jiān)示范村、全國(guó)特色村莊等40余項(xiàng)國(guó)家、省、市級(jí)殊榮，見證著油溪橋的巨大變化;人民日?qǐng)?bào)、新華社內(nèi)參、央視等國(guó)內(nèi)主流媒體的專題報(bào)道、湖南省委黨校鄉(xiāng)村振興專題課研，講述著油溪橋村莊變遷的故事。該縣將深耕試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以油溪橋之“星火”形成“燎原”之勢(shì)，加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化步伐。
(來源：婁底市委改革辦、新化縣委改革辦 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 侯新宇)
