2011年9月3日，由中國經(jīng)濟體制改革雜志社主辦的“國企改革暨玉柴創(chuàng)新實踐研討會”在北京隆重召開。下面是國內(nèi)著名產(chǎn)權(quán)改革專家常修澤教授的發(fā)言節(jié)選。——編者按。

　　當(dāng)前中國的改革在我看來處在一個非常關(guān)鍵的時刻，明年將召開中共十八大，到底改革怎么搞，應(yīng)該值得反思，特別是最近，世界格局新變化和國內(nèi)矛盾爆發(fā)值得思考。

　　我認為，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長模式在中國走到了盡頭。到底下一步怎么樣推進政治、經(jīng)濟、社會、文化四位一體的改革，怎么樣選擇下一步深化改革的突破口，怎么樣激勵人民群眾改革的動力，特別是下一步改革按照一個什么樣的一個理論或者叫理念來推進，這些都是問題。

　　經(jīng)過近33年的改革歷程，應(yīng)該說國有企業(yè)改革取得了不小進展，但問題在我看來還是比較多，而且有的問題還比較嚴重。我總的一個判斷是，國企改革重要的改革內(nèi)容和環(huán)節(jié)沒有到位，具體來說有四點：

　　第一，國有資本在中國的一般性競爭性領(lǐng)域的分布我認為依然過廣過大，而且近年來在有些行業(yè)有加巨趨勢。比如，最近這幾年，不少央企攜龐大雄厚資金到地方去圈地，制造一個個地王神話，這樣做是不當(dāng)?shù)摹?/p>

　　第二，國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)依然不完善。特別是關(guān)于人的問題這個癥結(jié)沒有解開。我這些年一直研究人本體制論。按照人本體制思想，企業(yè)里特別是管理層，自身的解放和發(fā)展沒有完成解決。

　　第三，國有壟斷性行業(yè)的改革，我總的判斷是沒有取得實質(zhì)性進展，尤其是像鐵路、鹽業(yè)這樣的壟斷性部門，我們基本上還沒有觸動。而且在我看來，政府介入市場和操縱經(jīng)濟生活的程度在一些方面還比較嚴重。政府介入微觀經(jīng)濟活動、介入市場和操縱經(jīng)濟活動的程度在一些方面比較嚴重。

　　第四，既得利益集團中某些障礙勢力對國企改革的掣肘和干擾還比較大，有的地方情況令人堪憂。

　　國有企業(yè)改革未來怎么辦？三個字：面、點、線。

　　面上怎么辦？根據(jù)國有經(jīng)濟分布依然不合理的狀況，我建議堅定不移的推進有進有退、戰(zhàn)略調(diào)整八個字。自從中共十五大和十六大高層提出有進有退之后，到今天已經(jīng)10多年了。戰(zhàn)略調(diào)整調(diào)到位沒有，我個人的評估是沒有到位，而且值得反思的是什么？在一段時間里面有關(guān)方面回避了有進有退戰(zhàn)略調(diào)整八個字，而在有關(guān)的文件里面，甚至是最重要的文件里面用的叫做優(yōu)化國有資本布局。

　　我研究了這個命題，優(yōu)化國有資本布局從理論上說是對的，而且優(yōu)化是很好的。我在產(chǎn)權(quán)人本共進論這本書里肯定了優(yōu)化國有資本布局，我同時指出，優(yōu)化論缺乏針對性。在我看來，任何一個國家，包括歐洲國有資本的國家，任何一個時期都有優(yōu)化國有資本的問題，誰也不能說他的國有資本不需要優(yōu)化。

　　對中國這樣的轉(zhuǎn)型國家，在這么一個特定的轉(zhuǎn)型時期，在國有資本布局和結(jié)構(gòu)沒有得到合理調(diào)整的情況下，我認為應(yīng)該用十五大和十六大戰(zhàn)略性調(diào)整，這兩個提法意思差不多，但是戰(zhàn)略性調(diào)整是當(dāng)前國有資本領(lǐng)域改革的當(dāng)務(wù)之急。在國家發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持的討論“十二五”的改革思路會上，我建議不要再用優(yōu)化國有資本布局提法，恢復(fù)十五大、十六大推動國有資本戰(zhàn)略調(diào)整提法。中共十七屆五中全會采取有進有退的布局非常重要，這是黨內(nèi)和學(xué)術(shù)界一些有識之士集體討論的結(jié)果。

　　這樣說來，就需要研究我們下一步怎么樣在面上推進有進有退，推進戰(zhàn)略調(diào)整。

　　第二是點上的問題。一個個國有企業(yè)的細胞，特別是玉柴集團公司這么一個細胞單位怎么改革。從玉柴來講是幾個不同層次，上面叫玉柴集團，下邊是玉柴股份，最下面是玉柴20、30個的子公司孫子公司。子公司這個層次的改革我認為已經(jīng)取得了一些進展，現(xiàn)在玉柴的改革，癥結(jié)可能是在集團公司本部。

　　那么，整個中國的國有企業(yè)改革情況是什么呢？經(jīng)過33年改革，小企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革基本完成了80%、90%。從企業(yè)規(guī)模講，當(dāng)前中國國企改革應(yīng)該鎖定大中型，特別是其中的大型國有企業(yè)。這是從企業(yè)規(guī)模。從大型國有企業(yè)體系層次來說，我認為子公司和孫子公司的改革取得了明顯進展，改革問題現(xiàn)在就是母公司或者集團公司。我在我的書里分析了當(dāng)前國資委管的中央企業(yè)，2009年的數(shù)據(jù)，當(dāng)時100多個央企，母公司搞成混合所有制、搞成股份制的只有幾家，不到10%，那是央企，玉柴不是央企，是一個地方國有企業(yè)，也遇到了和央企同樣的問題。

　　我建議下一步玉柴集團把現(xiàn)在100%的國有獨資，改制為產(chǎn)權(quán)關(guān)系多元化，或者叫混合所有制的集團公司。這樣做我也看到了有關(guān)方面對這種改革的一些憂慮，比如說市里的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在母公司是100%國有獨資企業(yè)，能夠掌控，萬一下一步多元化改革之后，還能夠掌控嗎。特別是玉林市的稅收中相當(dāng)大份額來自玉柴集團，這么多公務(wù)員的工資來自玉柴集團上交的稅收，作為地方領(lǐng)導(dǎo)人有這種憂慮是可以理解的。

　　現(xiàn)在我們討論的是集團公司到底怎么做，我建議不防可以采取分步到位的辦法。比如說第一步我是不是先把國有獨資改成國有控股，母公司成為玉林市的國資委下面的控股公司，然后過若干年，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，整個中國改革進程，改成國有參股公司。甚至可以考慮晏平同志等管理層根據(jù)業(yè)績給一定的期權(quán)。特別是現(xiàn)在玉柴集團存量資產(chǎn)比較小，融資比較難，資金的調(diào)度和運用力不從心。在這種情況下，趁著企業(yè)如此火爆，何不及時引進民間資本。現(xiàn)在很多民間資本嗷嗷待哺，如果把這個打通了，資金在中國是很雄厚的。

　　隨著點上的產(chǎn)權(quán)制度改革，點上治理結(jié)構(gòu)也要發(fā)生變化，盡管現(xiàn)在做了很多有益的探索，但是公司人的機制和激勵機制恐怕沒有解決好。晏平說玉柴也出現(xiàn)了一定程度的人才外流，這個問題應(yīng)引起思考。用什么機制來遏制人才外流，而且還要吸引更多的技術(shù)人才、管理人才、營銷人才紛紛到玉柴來，這不僅僅是靠覺悟和文化，還要靠產(chǎn)權(quán)激勵去吸引。

　　最后是線上。中國的國有資產(chǎn)除了軍隊武警是6大系統(tǒng)：第一，國資委管理的經(jīng)營性工商企業(yè)幾十萬億元資產(chǎn)規(guī)模并不是很大；第二，國資委以外，其他部委的國有資產(chǎn)，包括鐵道部，煙草局等的資產(chǎn)規(guī)模也不?。坏谌?，金融類的國有資產(chǎn)，包括幾大銀行、證券保險規(guī)模也很大。第四，大量的文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)，包括廣播電視、新聞出版、報業(yè)集團等。第五，非經(jīng)營性的行政性國有資產(chǎn)；最后一個是資源性資產(chǎn)。我國的資源性國有資產(chǎn)很多。另外，現(xiàn)在軍隊和武警的資產(chǎn)的量也很大。

　　六大系統(tǒng)的國有資產(chǎn)怎么辦，我們要戰(zhàn)略思考規(guī)劃，僅僅就經(jīng)營性這塊資產(chǎn)就有一個很突出問題，就是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理這個職能和國有資產(chǎn)出資者這種職能怎么分離，我認為到今天沒有解決好?，F(xiàn)在的體制是融國資監(jiān)管與國資運營于一身，這種體制難免出問題。下一步的線上改革有一個怎么樣理清國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理和國有資產(chǎn)的運營這么兩條線的問題，就涉及到更深層改革。