執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理

　　重大執(zhí)法決定法制審核制度，重在保障合法執(zhí)法，使執(zhí)法者不能越過權(quán)力的邊際

　　“行政執(zhí)法是否嚴格規(guī)范公正文明，直接體現(xiàn)著各級政府依法行政和法治政府建設(shè)的水平和程度。”在國新辦4日舉行的新聞發(fā)布會上，司法部副部長劉振宇對國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》進行了詳解。

　　劉振宇表示，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，這“三項制度”聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性和突破性的作用，對于切實保障人民群眾的合法權(quán)益、維護政府的公信力具有重要意義。

　　據(jù)介紹，我國大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)，都是由行政機關(guān)來執(zhí)行。2017年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)試點工作方案，部署在全國范圍內(nèi)32個單位開展“三項制度”試點。一年多來，“三項制度”對規(guī)范執(zhí)法程序、提升執(zhí)法能力、強化執(zhí)法監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。

　　劉振宇指出，行政執(zhí)法公示制度重在打造“陽光政府”，主動、及時地向社會公開執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽光下運行，接受社會和廣大人民群眾的監(jiān)督。執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序，通過文字、音像記錄等形式，對行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進行記錄，全面、系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。重大執(zhí)法決定法制審核制度，重在保障合法執(zhí)法，確保每一項重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審核，使執(zhí)法者不能越過權(quán)力的邊際，守住法律的底線。

　　執(zhí)法越公開，就越有權(quán)威和公信力。針對行政執(zhí)法信息公開不及時、不規(guī)范、不透明等問題，《意見》主要從強化事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公開等3個方面，對行政執(zhí)法信息公示的主體、內(nèi)容、形式、程序、職責等作出了明確規(guī)定。其中，增加了行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當主動公示的信息。如，要求執(zhí)法機關(guān)主動公開行政執(zhí)法人員信息，方便社會公眾查詢了解執(zhí)法人員姓名、證件號、執(zhí)法領(lǐng)域、區(qū)域等。

　　音像記錄具有直觀有力的證據(jù)作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用、依法履職的保障作用。為充分發(fā)揮音像記錄的作用，《意見》主要從記錄范圍、記錄規(guī)范、記錄設(shè)備配備等方面提出了明確要求。其中明確，對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄。

　　法制審核是確保行政執(zhí)法機關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《意見》從明確審核機構(gòu)、審核范圍、審核內(nèi)容等方面提出了一系列要求，確保重大執(zhí)法決定經(jīng)得起法律考驗。

　　現(xiàn)實生活中，少數(shù)人阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象引起社會廣泛關(guān)注，執(zhí)法疲軟的問題也不斷引起熱議。司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華表示，行政執(zhí)法的權(quán)威是法律規(guī)定、法律賦予的，行政執(zhí)法人員依照法律履行職責，代表的是公權(quán)力，執(zhí)法相對人和有關(guān)人員有配合的義務(wù)，特別是在發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象的時候，當事人應(yīng)當配合行政執(zhí)法人員展開調(diào)查詢問。(記者 李萬祥)