今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是國(guó)有企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施的十周年。十年來(lái)，國(guó)有企業(yè)做出了許多努力，在“走出去”方面取得了很大成績(jī)，但是也遇到了一些困難和問(wèn)題。我們似應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問(wèn)題，制定對(duì)策，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)“走出去”的工作邁上新臺(tái)階。

　　當(dāng)前國(guó)有企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的若干問(wèn)題

　　一是我國(guó)大型中央國(guó)有企業(yè)在國(guó)外進(jìn)行并購(gòu)重組時(shí)遇到了巨大的政治阻力。我們的能源集團(tuán)、礦業(yè)集團(tuán)到其他國(guó)家尤其是到西方發(fā)達(dá)國(guó)家去并購(gòu)時(shí)，受到非經(jīng)濟(jì)因素的巨大干擾和阻撓。

　　二是我國(guó)企業(yè)“走出去”后只能被動(dòng)適應(yīng)既有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)基本上是歐美的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)只能被動(dòng)適應(yīng)，從而大大增加了成本，壓縮了利潤(rùn)，制約了我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的發(fā)展空間。

　　三是我國(guó)企業(yè)“走出去”后本土化力度小，反而制約了自身的發(fā)展空間。我國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資項(xiàng)目很少利用當(dāng)?shù)氐娜肆Γ瑢?duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)貢獻(xiàn)少，給人留下只利用其他國(guó)家資源和能源、不幫助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力的印象，這既不利于我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的長(zhǎng)期發(fā)展，也不利于我國(guó)的國(guó)際形象。

　　四是中央提出實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略后，有一哄而上的現(xiàn)象。一些不具備條件的地方和企業(yè)十分積極，盲目走出去，有些是為了顯示政績(jī)，結(jié)果損失了金錢和聲譽(yù)，這種現(xiàn)象要采取措施加以制止。

　　五是中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不足，錯(cuò)失投資機(jī)會(huì)。中央企業(yè)的對(duì)外投資權(quán)限小，對(duì)外投資的審批程序復(fù)雜，耗時(shí)長(zhǎng)，常常在審批下來(lái)以后，投資機(jī)遇已經(jīng)喪失。

　　六是中央企業(yè)的對(duì)外投資遇到不發(fā)達(dá)國(guó)家政局動(dòng)蕩，事先準(zhǔn)備不足，損失慘重。我國(guó)目前的對(duì)外投資，許多是在非洲等發(fā)展中國(guó)家，不少國(guó)家有政局動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)，在分析不足、應(yīng)對(duì)不足的情況下，可能造成較大的損失。例如本次北非中東政局動(dòng)蕩，我國(guó)企業(yè)的項(xiàng)目受到巨大損失。

　　推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略邁上新臺(tái)階的對(duì)策建議

　　一是研究和制定我國(guó)企業(yè)“走出去”的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃。我國(guó)企業(yè)的國(guó)際化存在若干不同的階段，不同階段有不同的特點(diǎn)，不同階段的目標(biāo)和任務(wù)也不一樣，應(yīng)該采取不同的對(duì)策，才能取得事半功倍的效果。目前，我國(guó)在企業(yè)國(guó)際化方面經(jīng)過(guò)了初步的摸索，有了一定的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)結(jié)合其他國(guó)家企業(yè)國(guó)際化走過(guò)的歷程，研究和制定我國(guó)企業(yè)“走出去”的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃，促使我國(guó)企業(yè)的“走出去”工作有目標(biāo)、有方法、有節(jié)奏、成體系，減少“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的盲目性。

　　二是中央企業(yè)要進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，并加強(qiáng)國(guó)際公關(guān)工作。通過(guò)進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增加國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)我中央企業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解，在不影響我經(jīng)營(yíng)決策主動(dòng)權(quán)的前提下，增加國(guó)際上的投資者和企業(yè)對(duì)我中央企業(yè)的參與。同時(shí)，增強(qiáng)中央企業(yè)的公關(guān)工作，提高企業(yè)在國(guó)際上的接受度。

　　三是加強(qiáng)自主創(chuàng)新，同時(shí)幫助技術(shù)先進(jìn)企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。我們要擺脫在傳統(tǒng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中處于低端環(huán)節(jié)、低附加值的被動(dòng)地位，必須在自主創(chuàng)新和搶占產(chǎn)業(yè)前沿制高點(diǎn)上下工夫。現(xiàn)在我國(guó)企業(yè)的研發(fā)能力已有長(zhǎng)足的進(jìn)步，一些企業(yè)掌握了許多先進(jìn)技術(shù)并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，若干技術(shù)已經(jīng)不差于歐美企業(yè)。在這種情況下，國(guó)有企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中要堅(jiān)持自己的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家要幫助“走出去”的企業(yè)爭(zhēng)取到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。這對(duì)我國(guó)企業(yè)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有利的。

　　四是提倡對(duì)外投資項(xiàng)目本土化，雇傭所在國(guó)的國(guó)民。許多到我國(guó)投資經(jīng)營(yíng)的跨國(guó)公司都樂(lè)于雇傭我國(guó)人才，我國(guó)企業(yè)到國(guó)外投資經(jīng)營(yíng)應(yīng)該學(xué)習(xí)這種模式，不能只是把我們國(guó)內(nèi)的員工派出去，也應(yīng)該盡可能培訓(xùn)雇傭投資所在國(guó)的人才，尤其是在非洲等不發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)企業(yè)一方面要提高自身的發(fā)展能力，同時(shí)也要幫助增強(qiáng)當(dāng)?shù)貒?guó)的自主發(fā)展能力。這不僅有利于單個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，而且有利于國(guó)家整體外交關(guān)系的發(fā)展。

　　五是在保障有效監(jiān)督的同時(shí)擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。政府管得太多，國(guó)有企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上反應(yīng)遲緩，失去發(fā)展機(jī)遇；政府放得太松，國(guó)有企業(yè)也存在不小的道德風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)化審批，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)看來(lái)是必要的，但是如何確保責(zé)任是一個(gè)需要研究的問(wèn)題，擴(kuò)大自主權(quán)和確保責(zé)任機(jī)制如何取得平衡，需要深入研究。

　　六是加強(qiáng)中央企業(yè)的總部建設(shè)，提升集團(tuán)總部的國(guó)際化水平。一些國(guó)有企業(yè)“走出去”邁不開大步或在順利“走出去”后遇到了發(fā)展的瓶頸，重要原因之一是企業(yè)組織變革未能及時(shí)跟上，形成了體制羈絆。因此，要采取措施建立適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)組織架構(gòu)和內(nèi)控制度。中央企業(yè)要加速國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程，首先要加強(qiáng)總部建設(shè)，提升集團(tuán)總部的國(guó)際化水平。

　　七是企業(yè)、政府和研究機(jī)構(gòu)要聯(lián)合起來(lái)對(duì)世界各國(guó)局勢(shì)有所研究，盡可能規(guī)避政局動(dòng)蕩帶來(lái)的損失。我們應(yīng)該吸取這次北非中東政局動(dòng)蕩對(duì)我國(guó)企業(yè)帶來(lái)?yè)p失的教訓(xùn)，國(guó)有企業(yè)在外不能只埋頭苦干，要對(duì)投資所在國(guó)的非經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行前瞻性的分析和判斷，以盡可能降低損失。

　　八是抓住外匯儲(chǔ)備大量增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)企業(yè)重組基本完成的重要內(nèi)部機(jī)遇，大力推進(jìn)中央企業(yè)“走出去”。當(dāng)前中央企業(yè)“走出去”存在兩個(gè)重要的內(nèi)部機(jī)遇。一是我國(guó)外匯儲(chǔ)備大量、快速的增長(zhǎng)為國(guó)有企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了重要的資本基礎(chǔ)。我國(guó)需要大量的外匯儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)各種國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，但是外匯儲(chǔ)備過(guò)快、過(guò)量的增長(zhǎng)也會(huì)帶來(lái)國(guó)際上要求我國(guó)貨幣升值和國(guó)內(nèi)增發(fā)貨幣引發(fā)通貨膨脹的雙重問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)“走出去”恰好為外匯儲(chǔ)備的有效使用創(chuàng)造了途徑。二是中央企業(yè)在國(guó)內(nèi)的重組已經(jīng)基本完成，為國(guó)際重組奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，中央大型國(guó)有企業(yè)的重組已經(jīng)基本完成，需要走向國(guó)際產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行收購(gòu)兼并，通過(guò)有效的并購(gòu)，獲取擁有國(guó)際領(lǐng)先的核心技術(shù)、專利技術(shù)和國(guó)際知名品牌。同時(shí)，國(guó)內(nèi)重組的完成提高了大型國(guó)有企業(yè)的實(shí)力，為跨國(guó)并購(gòu)奠定了基礎(chǔ)。

　　總之，國(guó)有企業(yè)“走出去”是中央制定的重要戰(zhàn)略，有廣闊的發(fā)展前景。過(guò)去的幾年，我們已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。當(dāng)前，我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)和研究，促進(jìn)“走出去”的戰(zhàn)略實(shí)施邁上新的臺(tái)階。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司黨委常委）