我國的“文化國企”是從原來的國有文化事業(yè)單位演變而來，隨著黨的十六大深化文化體制改革，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署的逐步實(shí)施。“文化國企”浮出水面，其公益性和特殊性也非同一般。因此，明確“文化國企”的概念，定位和如何監(jiān)管已是當(dāng)務(wù)之急。本文試圖拋磚引玉，以引起有關(guān)學(xué)者與專家之討論。

　　一、“文化國企”的概念

　　“文化國企”是指在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域由國家作為出資人組建的全資、獨(dú)資、合資和國有控股的經(jīng)營性企業(yè)。根據(jù)目前我國“文化國企”的實(shí)際情況，其業(yè)務(wù)范圍大致分為以下五類：

　　1、出版業(yè)：主要指以出版報(bào)刊、雜志、書籍等出版物為主營業(yè)務(wù)的出版社、出版公司、報(bào)社、雜志社等

　　2、演藝業(yè)：主要指以進(jìn)行對外演出或公開播放影片為主營業(yè)務(wù)的劇院、劇團(tuán)、演出公司（院線）等。

　　3、影視業(yè)：主要指以拍攝和播放電影、電視劇、電視節(jié)目及廣播節(jié)目為主營業(yè)務(wù)的影業(yè)公司、電影制片廠、電視臺、廣播電臺等。

　　4、網(wǎng)絡(luò)傳媒業(yè)：主要指以互聯(lián)網(wǎng)為載體提供信息服務(wù)、廣告服務(wù)、傳播服務(wù)及相關(guān)延伸業(yè)務(wù)為主營業(yè)務(wù)的新型傳媒企業(yè)，如新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等。

　　5、與上述業(yè)務(wù)相關(guān)的其他文化國企。

　　二、“文化國企”的定位

　　在我國文化事業(yè)管理體制改革以前，涉及上述業(yè)務(wù)的單位基本為事業(yè)單位，參照行政體制予以管理。經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，人員參照政府公務(wù)員管理。因?yàn)樗袉挝徊粚儆谄髽I(yè)，也就不存在股東利益最大化的問題。而文化事業(yè)管理體制改革后，文化領(lǐng)域的大多數(shù)業(yè)務(wù)開始放開，除一些業(yè)務(wù)要履行相關(guān)的審批手續(xù)和行政許可外，放開競爭是必然趨勢。而在競爭中必然出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益之間的矛盾。而“文化國企”則應(yīng)與其他民營企業(yè)有不同的定位。

　　首先文化事業(yè)領(lǐng)域中的所有企業(yè)都要堅(jiān)決貫徹“百家齊放、百家爭鳴”的方針，堅(jiān)持文藝為大眾服務(wù)的改革方向，牢固樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的方向。以實(shí)事求是的態(tài)度報(bào)道社會主義偉大事業(yè)和弘揚(yáng)當(dāng)代中國的社會正氣，并在倡導(dǎo)積極健康向上的社會風(fēng)氣方面起到示范和引導(dǎo)作用。文化領(lǐng)域中的所有企業(yè)都要兼顧社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。在改革過程中一定要摒棄過分追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略社會效益的思想。必須清楚地認(rèn)識到，只有社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收，才是文化企業(yè)改革的真正成功。作為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，只有導(dǎo)向正確，才能實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展和良好的社會效益，克服短期行為。

　　其次，“文化國企”與其他文化企業(yè)的不同定位在于不能將經(jīng)濟(jì)效益放在第一位。要充分認(rèn)識文化國企的公益性和特殊性。一方面擔(dān)當(dāng)著傳播先進(jìn)文化，把握正確輿論導(dǎo)向的責(zé)任；另一方面，也肩負(fù)有支持發(fā)表不同意見和思想言論、發(fā)現(xiàn)和挖掘有利于社會發(fā)展和改革的真知灼見的社會責(zé)任。只要是公益性的文化事業(yè)，或者是理性的異見傳播，甚至是抨擊時(shí)弊的言論都應(yīng)以包容的姿態(tài)給予支持。

　　第三、要按照“十二五”規(guī)劃中提出的“對公益性和競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)實(shí)行分類管理”的原則，認(rèn)真區(qū)分“文化國企”與其他文化企業(yè)的不同定位和分類管理。明確“文化國企”的邊界，應(yīng)引導(dǎo)“文化國企”退出競爭性文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，做到有所為有所不為。至于具體的操作方案，應(yīng)由有關(guān)部門制定相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)政策予以明確。

　　第四、對于“文化國企”承擔(dān)的公益性業(yè)務(wù)應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)貼的扶植和稅收減免的優(yōu)惠。

　　三、文化國企的監(jiān)管

　　鑒于“文化國企”的特殊定位，也應(yīng)該實(shí)行有中國特色的監(jiān)管。以前由于文化事業(yè)單位實(shí)行事業(yè)化管理，所以文化單位大多隸屬于政府部門管理。如出版業(yè)由新聞出版署管理；廣播電視臺由國家廣電總局管理；文化演出公司由文化部管理等。文化事業(yè)體制改革拉開序幕以后，中央和國務(wù)院已明確暫由中共中央宣傳部負(fù)責(zé)牽頭對“文化國企”進(jìn)行改革。但由于中央宣傳部是黨的宣傳部門，指導(dǎo)性的方針可以確定，但具體工作難于操作。因此，“文化國企”的改革首先要明確國有資產(chǎn)的出資人。我認(rèn)為目前應(yīng)參照其他國有企業(yè)的管理體制，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會為出資人。監(jiān)管工作可繼續(xù)維持原有部委的管理格局，今后隨著改革的深化還應(yīng)成立“中國文化業(yè)監(jiān)督管理委員會”，對文化國企統(tǒng)一監(jiān)管。實(shí)行出資單位和監(jiān)管單位分開。參照此項(xiàng)改革，現(xiàn)在我國金融業(yè)的國有銀行業(yè)、證券業(yè)企業(yè)也應(yīng)劃歸國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會，不應(yīng)單獨(dú)成立金融國資委，其業(yè)務(wù)監(jiān)管已有銀監(jiān)會和證監(jiān)會。這樣就實(shí)現(xiàn)了我國所有國有企業(yè)的出資與監(jiān)管分開，各個領(lǐng)域的國有企業(yè)一視同仁。至于國有企業(yè)的出資人到位問題則應(yīng)另行研究討論。