一、構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟是鞏固黨在城市基層執(zhí)政地位的穩(wěn)固磐石
構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟就是以城市小區(qū)為單元,在市民集中居住的住宅小區(qū),讓“小區(qū)網(wǎng)格、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會組織”等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)都建立黨的組織、開展黨的工作,用黨建這根“紅線”把小區(qū)網(wǎng)格+業(yè)主委員會+物業(yè)服務(wù)企業(yè)+小區(qū)業(yè)主+黨員志愿者+各類社會組織等主體貫穿起來,為城市小區(qū)治理各方打造“主心骨”,形成一個新領(lǐng)域、區(qū)域化黨建大聯(lián)盟,充分發(fā)揮基層黨組織在城市基層治理當(dāng)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。通俗地講,就是堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)活的靈魂,一根“紅線”貫穿始終,切實加強對城市基層各類組織、各項事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),把黨的力量建強起來、把黨的威信樹立起來、把黨的部署落實下去,確保城市基層治理的方向沿著市委設(shè)計、鋪設(shè)的打造中國基層治理最優(yōu)城市的軌道運行,為推動市委“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系重重落地提供巨大的紅色力量。
今年初,柯城區(qū)荷花街道新荷社區(qū)針對社區(qū)居委會“小馬拉大車”動力不足跟不上、業(yè)主委員會缺少黨建引領(lǐng)成立難履職難、物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)差管理亂等老舊小區(qū)治理難題,在荷苑小區(qū)率先構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟著力破解老舊小區(qū)“物業(yè)病”,從路燈被人偷到裝上文明燈、從1毛8分錢的物業(yè)費沒人交到3毛錢的物業(yè)費主動積極交、從雜草長得比人高到綠化與人相媲美,小區(qū)呈現(xiàn)出治理井然有序、居民安居樂業(yè)的一派生機(jī)勃勃的新景象。2018年5月21日市委書記徐文光在市委七屆四次全會上講話時指出,要以黨建統(tǒng)領(lǐng)+社區(qū)治理,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟工作,創(chuàng)新城市社區(qū)治理工作,機(jī)關(guān)工委和機(jī)關(guān)各級基層黨組織大有可為、大有作為。此后,在構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟工作當(dāng)中多次強調(diào)要在做實做細(xì)做深做優(yōu)上下功夫、求實效,圍繞1234工作體系全面提升城市小區(qū)法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度,促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。1234工作體系即:1個“牛鼻子”,堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理,緊緊扭住小區(qū)物業(yè)管理這一個城市治理的“牛鼻子”;2個重要作用,堅持把抓好黨建作為最大的政績,充分發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員、社區(qū)黨組織和社區(qū)專職工作者這兩個黨組織、兩支隊伍的重要作用;3個聯(lián)動,堅持大黨建統(tǒng)領(lǐng)大聯(lián)動治理,實行自治、法治、德治“三治聯(lián)動”,社區(qū)小區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”,共建、共治、共享“三共聯(lián)動”,城市小區(qū)治理更加注重在細(xì)微處下功夫、見成效;4個精準(zhǔn),堅持重心下移、力量下沉、政策下傾,城市小區(qū)治理要做到精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)出擊、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)落地,進(jìn)一步激發(fā)居民群眾的主體意識和家園意識,實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人奉獻(xiàn)、人人共享,讓居民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。
為全面深入推進(jìn)全市構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟工作,走出一條具有衢州特色的城市小區(qū)治理新路子,今年以來,市委組織部、市直屬機(jī)關(guān)工委聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于構(gòu)筑“紅色物業(yè)聯(lián)盟”共建共治共享有禮小區(qū)的實施意見》,部署全市構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟助推城市小區(qū)治理創(chuàng)新三年行動計劃。市紀(jì)委、市委組織部、市直屬機(jī)關(guān)工委聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于開展物業(yè)費繳納自查自糾工作的通知》,市直機(jī)關(guān)近萬名黨員簽訂《有禮小區(qū)·黨員先行》承諾書,帶頭做到“三個主動”“十二個不”,有效破解“物業(yè)公司收不到物業(yè)費—服務(wù)質(zhì)量下降—物業(yè)費更加收不到—服務(wù)質(zhì)量再度下降”的“怪圈論”“彼此論”。市直屬機(jī)關(guān)工委制發(fā)《關(guān)于開展市直機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員志愿者進(jìn)小區(qū)“雙聯(lián)雙服務(wù)”活動的通知》,發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建的示范表率和引領(lǐng)帶動作用,激發(fā)居民群眾的主人翁意識,把社區(qū)居民積極性、主動性調(diào)動起來,共同治理小區(qū)、共創(chuàng)文明城市、共享品質(zhì)生活。據(jù)初步統(tǒng)計,目前全市成立小區(qū)網(wǎng)格黨支部(黨小組)950多個,業(yè)主委員會黨支部117個,物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨支部84個,市縣兩級機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)1500多個基層黨組織到社區(qū)(小區(qū))開展雙聯(lián)雙服務(wù)活動,與1100多個社區(qū)(小區(qū))結(jié)對,3萬多名機(jī)關(guān)黨員干部到小區(qū)網(wǎng)格黨支部報到,參與共建共治共享有禮小區(qū)。構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟推進(jìn)城市小區(qū)治理新模式受到各方高度關(guān)注,獲得多項榮譽。2018年11月全國黨的建設(shè)研究會在上海召開“全國城市基層黨建工作理論研討會”,衢州市獲邀參會,并作書面交流,紅色物業(yè)聯(lián)盟案例入圍全國城市基層黨建創(chuàng)新50案例。2018年12月在浙江省機(jī)關(guān)黨建理論研討會上,我市報送的《黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理、構(gòu)建紅色物業(yè)聯(lián)盟》創(chuàng)新成果項目,被評為“2018年第八輪全省機(jī)關(guān)黨建工作十佳創(chuàng)新成果”?!堕L安雜志》、《浙江日報》等報刊雜志多次予以宣傳推介。紅色物業(yè)聯(lián)盟是有效破解社區(qū)治理難、小區(qū)治理“難中難”的良方妙藥,引起城市基層治理的三大明顯變化:
一是用一根“紅線”串起來,牽住了城市基層黨建工作的“牛鼻子”。通過黨建這根“紅線”把社區(qū)各領(lǐng)域各業(yè)態(tài)的組織串起來,使多元化的城市治理主體有了“主心骨”,大黨建引領(lǐng)大聯(lián)動治理,依法有序協(xié)同共治城市小區(qū)格局進(jìn)一步得到鞏固。二是讓“最后一米”暢起來,找到了便捷聯(lián)系服務(wù)居民群眾的一把“金鑰匙”。城市治理的“最后一公里”就在社區(qū),服務(wù)群眾的“最后一米”就在小區(qū)。樹立全域黨建新理念,適應(yīng)社區(qū)黨建向城市基層黨建轉(zhuǎn)變的需要,采取機(jī)關(guān)基層黨組織與社區(qū)(小區(qū))“一對一”“多對一”等形式聯(lián)姻結(jié)對共建,暢通了機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。三是使“一支隊伍”強起來,激活了建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍的“新驅(qū)動”。選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨務(wù)干部擔(dān)任結(jié)對社區(qū)黨委第一書記或兼職委員,挑選素質(zhì)能力過硬的黨務(wù)干部或優(yōu)秀黨員擔(dān)任結(jié)對小區(qū)網(wǎng)格的黨建指導(dǎo)員,并由市里出臺專職社區(qū)工作者培養(yǎng)教育、薪酬管理等制度,確保社區(qū)工作者下得去、干得好、留得住,為打造專業(yè)化職業(yè)化規(guī)范化的專職社區(qū)工作者隊伍提供強勁的創(chuàng)新驅(qū)動和制度支撐。
二、構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟是機(jī)關(guān)黨建走在前作表率的生動實踐
構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟是高起點高質(zhì)量推進(jìn)新時代城市基層黨建工作的有效載體和重要保障,為重點推進(jìn)“三個三”基層黨建工程建設(shè)中的組團(tuán)聯(lián)社全覆蓋、網(wǎng)格支部全覆蓋、黨員聯(lián)戶全覆蓋和創(chuàng)建全國城市基層黨建示范市、基層黨組織“全領(lǐng)域建強、全區(qū)域提升”示范市注入了強大動力和新鮮血液。著力構(gòu)建“三個三”基層黨建工程引領(lǐng)、周二無會日制度保障、雙聯(lián)系雙服務(wù)結(jié)對共建、第一書記(兼職委員)聯(lián)街入社、黨建指導(dǎo)員進(jìn)網(wǎng)入格的小區(qū)治理新格局,切實做到“小區(qū)吹哨、黨員全到;主動報到、常態(tài)長效”。
(一)合心合力合拍。牢固樹立“把抓好黨建作為最大的政績”的理念,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會市委書記徐文光提出的“黨建是用來統(tǒng)領(lǐng)基層各項工作的;黨建是用來為中心工作服務(wù)的,特別是用來克難攻堅的;黨建是用來充分體現(xiàn)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用的”實質(zhì)和要義。通過構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟在城市小區(qū)實現(xiàn)“黨建共同體”功能最大化,機(jī)關(guān)黨建與城市黨建相融相通、共建共享,把機(jī)關(guān)黨員干部在社區(qū)黨組織和機(jī)關(guān)基層黨組織雙向打通,雙報到、雙認(rèn)領(lǐng),有序組織機(jī)關(guān)黨員通過擔(dān)任兼職網(wǎng)格員、紅管家、樓道長等,進(jìn)網(wǎng)入格、聯(lián)樓入戶,盡心盡力為社區(qū)居民解決操心事、煩心事、揪心事。在城市區(qū)域通過開展“紅色引領(lǐng)”、建設(shè)“紅色陣地”、激活“紅色細(xì)胞”、繁榮“紅色文化”、實施“紅色預(yù)警”,扎實推進(jìn)城市基層黨組織“全領(lǐng)域建強、全區(qū)域提升”。相對其它領(lǐng)域的基層黨組織,在城市基層黨建中機(jī)關(guān)基層黨組織在五個方面發(fā)揮了示范表率和引領(lǐng)帶動作用:一是對黨絕對忠誠的表率;二是服務(wù)人民群眾的表率;三是推動改革創(chuàng)新的表率;四是注重強基固本的表率;五是弘揚清風(fēng)正氣的表率。
(二)做實做細(xì)做深。按照構(gòu)筑“紅色物業(yè)聯(lián)盟”組織體系建設(shè)要求,通過在小區(qū)網(wǎng)格、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各類組織中科學(xué)規(guī)范地推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新,實現(xiàn)把基層黨組織覆蓋到城市“神經(jīng)末梢”、基層黨建工作力量注入到城市“毛細(xì)血管”。小區(qū)網(wǎng)格支部由街道黨組織批準(zhǔn)成立,受社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)領(lǐng)小區(qū)事務(wù)管理。小區(qū)網(wǎng)格黨支部統(tǒng)一規(guī)范名稱為:小區(qū)名稱+網(wǎng)格黨支部。按照擴(kuò)大黨的組織覆蓋、延伸黨的工作的要求,對符合黨組織建立條件的業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè),要求單獨組建黨組織;暫時不符合單獨組建條件的,區(qū)分不同情況采取組建聯(lián)合黨支部、臨時黨支部、流動黨支部,以及選派網(wǎng)格黨建指導(dǎo)員、發(fā)展黨員業(yè)主聯(lián)絡(luò)員、派遣物業(yè)服務(wù)質(zhì)量黨員監(jiān)督員等辦法,從而實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。此外,構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟更加注重發(fā)揮機(jī)關(guān)黨務(wù)干部善做思想政治工作和人熟地熟情況熟的優(yōu)勢,重點把小區(qū)網(wǎng)格單元轄區(qū)內(nèi)具有較強組織協(xié)調(diào)能力的業(yè)主黨員請出來,喚醒黨員意識,激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神,按照資格條件和法定程序擔(dān)任業(yè)委會主任等。
(三)互聯(lián)互建互進(jìn)。紅色物業(yè)聯(lián)盟是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,對小區(qū)網(wǎng)格、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各類組織的功能性再造和升級,更加側(cè)重于強化和提升政治功能、服務(wù)功能、治理功能、保障功能等。城市小區(qū)網(wǎng)格黨支部書記(黨小組長)原則上由網(wǎng)格長擔(dān)任,而網(wǎng)格長原則上由社區(qū)“兩委”班子成員擔(dān)任,社區(qū)黨支部書記一般不擔(dān)任網(wǎng)格長;網(wǎng)格長非黨員的,由網(wǎng)格內(nèi)在冊或在職的其他優(yōu)秀黨員骨干擔(dān)任。相對一些大的社區(qū)網(wǎng)格劃分較多,在社區(qū)“兩委”班子成員且網(wǎng)格內(nèi)優(yōu)秀黨員骨干不足的情況下,通過構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟,實行機(jī)關(guān)黨支部與小區(qū)網(wǎng)格“一對一”或“多對一”結(jié)對共建,為小區(qū)網(wǎng)格單元轄區(qū)內(nèi)輸送了一批充滿生機(jī)活力的優(yōu)秀黨員隊伍。這一把“金鑰匙”和制度創(chuàng)新確保了小區(qū)網(wǎng)格、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè),按照有場所、有設(shè)施、有標(biāo)識、有經(jīng)費、有制度的“五有”標(biāo)準(zhǔn),做到黨的組織有形覆蓋、黨的工作有效覆蓋。最根本的就在于確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到城市小區(qū),著力在網(wǎng)格單元轄區(qū)內(nèi)建立一支由黨支部書記(黨小組長)+黨建指導(dǎo)員+黨員樓道長+黨員紅管家+黨員志愿者+業(yè)主黨員等組成的紅色隊伍。
(四)聯(lián)社聯(lián)格聯(lián)戶。通過構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟,機(jī)關(guān)黨委(黨總支)組團(tuán)聯(lián)系社區(qū)、機(jī)關(guān)黨支部結(jié)對聯(lián)系小區(qū)網(wǎng)格,為實現(xiàn)主城區(qū)“一小區(qū)一組團(tuán)、一網(wǎng)格一黨建指導(dǎo)員、1+N黨員聯(lián)戶”全覆蓋提供體制機(jī)制和制度保障。
一是“一小區(qū)一組團(tuán)”全覆蓋。市直屬機(jī)關(guān)工委制發(fā)《關(guān)于開展市直機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員志愿者進(jìn)小區(qū)“雙聯(lián)系雙服務(wù)”活動通知》,用黨建這一根“紅線”,以制度設(shè)計為保障,市直機(jī)關(guān)392個基層黨組織(不包括退休黨支部)與主城區(qū)64個社區(qū)所轄的369個小區(qū)掛聯(lián)共建,把城市“一社區(qū)一組團(tuán)”全覆蓋延伸擴(kuò)展到“一小區(qū)一組團(tuán)”全覆蓋。
二是“一網(wǎng)格一黨建指導(dǎo)員”全覆蓋。為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》,市委組織部、市直屬機(jī)關(guān)工委聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于推薦社區(qū)第一書記(兼職委員)、小區(qū)網(wǎng)格黨建指導(dǎo)員人選的通知》,各機(jī)關(guān)黨委、黨總支推薦1名基層黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任結(jié)對共建社區(qū)第一書記或兼職委員,各機(jī)關(guān)黨支部推薦1名黨務(wù)干部或優(yōu)秀黨員擔(dān)任結(jié)對小區(qū)網(wǎng)格的黨建指導(dǎo)員。目前市直機(jī)關(guān)有50名機(jī)關(guān)黨委(黨總支)負(fù)責(zé)人擔(dān)任結(jié)對社區(qū)黨委第一書記或兼職委員;313名機(jī)關(guān)黨務(wù)干部或優(yōu)秀黨員擔(dān)任結(jié)對小區(qū)網(wǎng)格的黨建指導(dǎo)員。
三是“1+N黨員聯(lián)戶”全覆蓋。市直機(jī)關(guān)434個黨支部近萬名黨員到居(常)住地網(wǎng)格報到,落實“進(jìn)社不漏戶、戶戶見黨員”的要求,按照“就近就親就熟”的原則,實行機(jī)關(guān)黨員1+N聯(lián)樓入戶,進(jìn)網(wǎng)入格亮黨徽。在周二無會日機(jī)關(guān)黨員干部主動報到、常態(tài)長效,重心下移、力量下沉、保障下傾,以黨建指導(dǎo)員、黨員志愿者、“紅色管家”、“紅色樓道長”、兼職網(wǎng)格員等身份,集中開展上門走訪活動,做到“上門五件事”:即“民意要去聽、政策要去講、矛盾要去解、困難要去幫、生病要去看”,切實做到聯(lián)戶聯(lián)事聯(lián)責(zé)聯(lián)心聯(lián)情,被黨員和群眾親切地稱為“家門口的黨支部”“家門口的黨員”,讓居民群眾暖暖地感受到“家門口”的幸福。
三、構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟是共建共治共享有禮小區(qū)的特色路徑
衢州市提出全力打造中國基層治理最優(yōu)城市,為“中國之治”的基層之治提供樣本。城市小區(qū)治理必須強化基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,形成“一核多元、多位一體”共建共治共享有禮小區(qū)的治理體系。通過構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟好比鑄就了一道堅如磐石的“鋼鐵長城”,確保黨領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理落地生根、開花結(jié)果。
(一)突出大黨建統(tǒng)領(lǐng),強化黨的領(lǐng)導(dǎo)力。構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟著力提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力,按照“扁平化”要求,著力打破行政隸屬壁壘,有機(jī)聯(lián)結(jié)小區(qū)網(wǎng)格單元轄區(qū)內(nèi)單位、行業(yè)及新興領(lǐng)域黨組織,扎實推進(jìn)社區(qū)領(lǐng)域黨建共駐共建、互聯(lián)互動。通過紅色議事會、聯(lián)席會商、三會一課、民情溝通日等形式,有效解決小區(qū)多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題。以黨建統(tǒng)領(lǐng)小區(qū)多元主體,優(yōu)化整合相對分散的社會資源,真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為城市小區(qū)治理的效能,積極營造小區(qū)是我家、創(chuàng)建靠大家的良好氛圍。
(二)突出大聯(lián)動治理,強化社區(qū)創(chuàng)新力。結(jié)合落實1234工作體系,衢州各地各部門以改革創(chuàng)新精神扎實推進(jìn)紅色物業(yè)聯(lián)盟工作,機(jī)關(guān)基層黨組織與結(jié)對共建社區(qū)(小區(qū))通過“黨建活動聯(lián)抓、民生實事聯(lián)辦、治理難題聯(lián)解、志愿服務(wù)聯(lián)動”的方式,為居民群眾提供全方位立體式個性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù),常態(tài)化精準(zhǔn)化指導(dǎo)結(jié)對社區(qū)(小區(qū))探索總結(jié)城市小區(qū)治理可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的長效機(jī)制,如柯城區(qū)的“紅管家”六四四二工作法;衢江區(qū)的工作導(dǎo)圖管理法;龍游縣的黨建共同體工作法;江山市的法律服務(wù)工作法;常山縣的文化引領(lǐng)工作法;開化縣的“有禮清單”工作法,以及以365蘭花熱線工作室為特色服務(wù)品牌的暖心熱線工作法。
(三)突出大實戰(zhàn)考驗,強化干部執(zhí)行力。構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟是建設(shè)清廉機(jī)關(guān)、創(chuàng)建模范機(jī)關(guān),促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部強執(zhí)行敢擔(dān)當(dāng)善作為的重要舉措。機(jī)關(guān)基層黨組織與社區(qū)(小區(qū))結(jié)對共建以后,通過簽訂《構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟結(jié)對共建協(xié)議書》,制定黨建責(zé)任和小區(qū)治理“兩張責(zé)任清單”,結(jié)對雙方合力解決城市基層治理的焦點難點堵點問題。在國際花園城市和全國文明城市創(chuàng)建、小區(qū)物業(yè)管理、危舊房治理改造、重大項目建設(shè)等重點工作推進(jìn)落實中真正彰顯了黨建的強大生命力。通過大黨建引領(lǐng)、大聯(lián)動治理,大戰(zhàn)大考、實戰(zhàn)硬戰(zhàn),進(jìn)一步提升了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的執(zhí)行力,加快鍛造一支用行動書寫忠誠與擔(dān)當(dāng)?shù)臋C(jī)關(guān)黨員干部隊伍。
衢州,因紅色物業(yè)聯(lián)盟,激活了城市小區(qū)治理走向良法善治的一江春水;衢州,因紅色物業(yè)聯(lián)盟,溫暖了這座承載古老文明而又詩畫般的現(xiàn)代城市。展望未來,需要我們秉承求真務(wù)實、創(chuàng)新奮進(jìn)的精神,讓紅色物業(yè)聯(lián)盟在這座國際花園城市里綻放出更加絢麗的光彩,共同創(chuàng)造因紅色物業(yè)聯(lián)盟而溫暖一座最有禮城市的衢州樣本!