本文轉(zhuǎn)載自“瞭望”客戶端,原文首發(fā)于2018年12月7日，標題為《專訪十三屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文農(nóng)村改革40年的啟示》。

　　“中國的改革是從農(nóng)村開啟的，農(nóng)村的改革迄今已整整40年。”日前，十三屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中回顧農(nóng)村改革這40年的歷程，細數(shù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在這40年間所發(fā)生的深刻變化后感嘆：“真是‘彈指一揮間’而又‘恍若隔世’。”

　　回想40年前，十一屆三中全會原則通過的《中共中央關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》在描述我國當時的農(nóng)村現(xiàn)狀時，用了三個“很”字：“農(nóng)村生產(chǎn)力水平很低，農(nóng)民生活很苦，擴大再生產(chǎn)的能力很薄弱。”這種狀況如今已經(jīng)得到了極大的改變，國家的經(jīng)濟實力和農(nóng)村的發(fā)展已有堅實的基礎和底氣。

　　陳錫文是中國農(nóng)村改革的親歷者、見證者和決策參與者，從1978年考入中國人民大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系到1982年畢業(yè)后投身于中國農(nóng)村發(fā)展改革政策研究，從國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部到中央財經(jīng)領導小組辦公室，直至擔任中央農(nóng)村工作領導小組副組長，須臾不離地全景感受觀察研究了中國農(nóng)村改革40年的波瀾壯闊。

　　這位原中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任深情地說：“站在農(nóng)村改革40周年這個新的歷史起點上，我們有理由為已經(jīng)取得的成就感到自豪。”同時，他也冷靜地告訴本刊記者，“必須清醒認識到，我們距實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標還任重道遠，改革仍在路上?；仡櫤涂偨Y，只是為了使改革能夠走得更加蹄疾步穩(wěn)、取得更加輝煌的成就。”

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　　農(nóng)村改革的突破：黨心民心高度融合

　　《瞭望》：40年前的1978年，為什么小崗村的18顆紅手印點燃的中國農(nóng)村改革乃至中國改革的星星之火能夠迅速燎原?

　　陳錫文：在1978年這個關系中國前途和命運的歷史轉(zhuǎn)折關頭，尋求經(jīng)濟體制上的突破、尋求具體的改革突破口，成了全黨全國人民共同關注的焦點。

　　小崗村的這個案例表明，在當時的中國，引發(fā)經(jīng)濟體制深刻變革的條件正在成熟：剛剛走出“文革”十年動亂的黨和人民都在進行深入思考，不僅思考如何對被“文革”搞亂了的理論、思想、觀念實行撥亂反正，更在思考中國今后應當形成什么樣的經(jīng)濟體制，才能走上一條既堅持中國特色社會主義方向，又加快經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民富裕的道路。黨中央在思考如何對國家的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟政策進行調(diào)整和改革，農(nóng)民在思考怎樣改變集體經(jīng)濟組織中人人“吃大鍋飯”的經(jīng)營體制，使自己被抑制的生產(chǎn)積極性能夠充分發(fā)揮出來，至少使自己能夠吃得飽飯。

　　這一重任歷史性地落在了中國農(nóng)民的肩頭。

　　在當時的歷史背景下，農(nóng)業(yè)既是計劃經(jīng)濟體制中相對薄弱的環(huán)節(jié)，也是制約人民生活改善、國家經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。為此，在決定黨和國家前途和命運的中共十一屆三中全會上，才有了被原則通過的《中共中央關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》。

　　當時的政策是，在采取一系列新的政策措施、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎上，要求農(nóng)民按規(guī)定的價格向國家交售一定數(shù)量的糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品，以滿足國計民生的最基本需求。而農(nóng)民在歡迎國家出臺扶持農(nóng)業(yè)新政策的同時，希望國家也允許農(nóng)民在農(nóng)業(yè)的具體經(jīng)營形式上有更大的自主選擇權。這就是小崗村農(nóng)民在選擇“大包干”時所承諾的“交夠國家的、留足集體的、剩下才是自己的”分配辦法。

　　這三句話，可以理解為農(nóng)民向國家提出的發(fā)展要求：以保證“交夠國家的、留足集體的”為前提，換取一個將農(nóng)業(yè)的集體統(tǒng)一經(jīng)營改為家庭承包經(jīng)營的體制。坦率說，在當時的歷史背景下，也找不出比這更好的能夠調(diào)動農(nóng)民積極性的辦法。

　　于是，黨中央和廣大農(nóng)民在這個重大問題上達成了一致：在不改變土地集體所有制這個我國農(nóng)村基礎性制度，以及保證完成國家對重要農(nóng)產(chǎn)品收購計劃的前提下，允許尋找能夠更加充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身規(guī)律、更加符合中國國情和農(nóng)村實際情況的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。

　　正因此，在那個充滿激情的年代里，由小崗村點燃的改革星火才能迅速燎原、漫卷全國農(nóng)村，而整個經(jīng)濟體制改革的突破口也被就此打開。

　　《瞭望》：在短短的三四年時間中，以家庭承包經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制就在全國農(nóng)村基本替代了原先那種集體統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。到底是什么力量能有如此巨大的威力呢?

　　陳錫文：說到底就是兩條：一是黨心和民心的高度融合。黨和人民都已經(jīng)認識到，貧窮不是社會主義!只有解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，充分調(diào)動億萬群眾的生產(chǎn)積極性，讓社會財富充分涌流，讓廣大群眾共同富裕，才能實現(xiàn)讓人民都過上幸福生活這個在中國建立社會主義制度的初衷。

　　二是在促進增產(chǎn)增收上，家庭承包經(jīng)營體制以事實勝于雄辯的力量不斷擴展空間。農(nóng)民為了追求自己更加美好的生活，甘愿承擔風險也下決心要打破“吃大鍋飯”的體制;黨中央在深刻分析歷史經(jīng)驗教訓的同時，也在努力從農(nóng)民的創(chuàng)造中吸取著觀念轉(zhuǎn)變和實踐創(chuàng)新的改革養(yǎng)分，使農(nóng)村政策更加符合實際、符合農(nóng)民意愿。而從1979年到1982年的四年中，全國糧食總產(chǎn)量從6095億斤增長到了7090億斤，全國農(nóng)民的人均純收入從134元增長到了270元，這樣的增產(chǎn)增收效果，使得家庭承包經(jīng)營的新體制盡管面對各種爭議，但仍足以站穩(wěn)腳跟并贏得越來越多人的信服。

　　因此，也可以說，農(nóng)村改革首先是從改變?nèi)嗣窆缰贫认碌霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營體制取得突破的。這一突破，實際上打破了農(nóng)村集體土地只能由集體實行統(tǒng)一經(jīng)營的僵化認識和體制，使人們認識到，在不改變生產(chǎn)資料公有制的前提下，可以找到多種多樣更加有效的具體經(jīng)營形式。應當說，農(nóng)村改革的這一重大突破，對于黨和政府形成推進整個經(jīng)濟領域體制改革的最初思路，發(fā)揮了重要的借鑒作用。

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　　農(nóng)村改革的成就：生產(chǎn)力和思想觀念兩大解放

　　《瞭望》：怎樣判斷和認識農(nóng)村改革40年的成就?

　　陳錫文：40年來我國農(nóng)村改革的成就，可以分為兩大方面：一是在生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活改善方面的成就有目共睹，二是在改變思想觀念，推進體制、機制創(chuàng)新方面的成就。

　　特別是隨著“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”經(jīng)營形式在廣大農(nóng)村的普及，改革深化所衍生出的后續(xù)變化，對人們的傳統(tǒng)思想觀念以及計劃經(jīng)濟下的體制、機制所形成的沖擊，更是遠超想象：

　　第一，集體土地所有權與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權的兩權分離，實際上就是產(chǎn)權理論在中國農(nóng)村改革實踐中的應用，這是農(nóng)民對我國經(jīng)濟領域改革在理論和實踐上做出的杰出貢獻。此后，“承包經(jīng)營”的方式從農(nóng)村進入了城鎮(zhèn)，有力打破了國有經(jīng)濟、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟等公有制經(jīng)濟在改革初期面對的僵局，推動了整個經(jīng)濟領域的改革向縱深發(fā)展。

　　第二，農(nóng)戶在承包的集體土地上，依靠自己的辛勤勞動，逐步積累起了屬于個人的資產(chǎn)，并形成了改革初期最早出現(xiàn)的個體工商戶和私人企業(yè)。這在已經(jīng)完成生產(chǎn)資料私有制社會主義改造20多年后的中國，可以說是一件石破天驚的大事。也正是由此才逐步形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新局面。

　　第三，實行家庭承包經(jīng)營，固然對調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了決定性的作用，但也要看到，允許農(nóng)民在完成國家計劃收購任務后，讓剩余產(chǎn)品直接進入市場的政策，在當時同樣發(fā)揮了重要作用。必須肯定的是，在改革初期，大膽引入市場機制的開拓者是農(nóng)民。

　　第四，農(nóng)業(yè)實行家庭承包經(jīng)營后，農(nóng)戶成為相對獨立的經(jīng)營主體，承擔起了農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的基本職能。農(nóng)戶承包的耕地屬于集體所有，但作用其上的其他生產(chǎn)要素，如農(nóng)具、種子、肥料乃至勞動力等，都屬于農(nóng)戶自己所有。因此，實行家庭承包經(jīng)營后的農(nóng)業(yè)，是公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的混合經(jīng)營，這顯然也是農(nóng)民在改革中的首創(chuàng)。

　　《瞭望》：農(nóng)村改革40年的成就，黨的領導和決策發(fā)揮了怎樣不可替代的作用?

　　陳錫文：農(nóng)民在重塑農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體的過程中，創(chuàng)造了大量對全局改革具有重要借鑒和參考意義的寶貴經(jīng)驗，但要把改革推向更高層面的整個經(jīng)濟體制，則必須有黨和國家的決斷和規(guī)劃設計。實際上，在農(nóng)村改革取得重大突破之后，黨中央就一直在思考如何將它進一步引向深化和拓展。

　　1984年元旦發(fā)出的中央一號文件強調(diào)：“隨著農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，將有越來越多人脫離耕地經(jīng)營，從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)，并將有較大部分轉(zhuǎn)入小工業(yè)和小集鎮(zhèn)服務業(yè)。這是一個必然的歷史性進步，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度廣度進軍，為改變?nèi)丝诤凸I(yè)的布局創(chuàng)造條件。不改變‘八億農(nóng)民搞飯吃’的局面，農(nóng)民富裕不起來，國家富強不起來，四個現(xiàn)代化也就無從實現(xiàn)。”可見，從那時起，黨中央就把深化和拓展農(nóng)村改革，定位在實現(xiàn)農(nóng)民富裕、國家富強和四個現(xiàn)代化這樣一個關系黨和國家前途命運的宏偉目標上。

　　此后的改革進展，大體上是循著這樣的路徑不斷深化和拓展：改革商品流通體制——改革資源要素配置機制——改革城鄉(xiāng)二元分割的體制——確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。

　　改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，破除對農(nóng)村勞動力外出流動就業(yè)的障礙，改革戶籍制度等，這些方面的改革，實際就是在改革計劃經(jīng)濟體制、逐步發(fā)揮市場機制的作用，同時也是在逐步打破城鄉(xiāng)分割的體制壁壘、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展。

　　把國家投資的基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點放到農(nóng)村，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障和社會養(yǎng)老保險制度，實行農(nóng)村稅費改革、建立對農(nóng)業(yè)的支持保護體系等，實質(zhì)就是讓公共財政惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民、逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

　　農(nóng)村改革40年的歷程，實際上是從農(nóng)民率先突破人民公社的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制障礙，到黨中央總結、提煉、規(guī)范、推廣農(nóng)民創(chuàng)造的經(jīng)驗，再到黨中央研究整個經(jīng)濟體制改革的頂層設計，推動城鄉(xiāng)改革、發(fā)展互促互動的過程。農(nóng)民的創(chuàng)造、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革，對于突破改革初期的迷茫，對于創(chuàng)新中國特色社會主義理論和體制、機制，都具有破冰啟航的意義。

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　　農(nóng)村改革的四條重大啟示

　　《瞭望》：現(xiàn)在回顧40年歷程，農(nóng)村改革帶給我們什么樣的重大啟示?

　　陳錫文：農(nóng)村改革值得記取的啟示很多，其中有四條尤為重要：

　　一是黨在十一屆三中全會后恢復了從實際出發(fā)、解放思想、實事求是的思想路線。實踐證明，恢復了黨的實事求是的思想路線，才能牢牢把握發(fā)展生產(chǎn)力這個社會基本矛盾的主要方面，才能實現(xiàn)黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，才能尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，實現(xiàn)農(nóng)村改革的重大突破。

　　二是明確了黨和政府對待農(nóng)民的基本準則。改革開放以來，之所以能夠出臺一系列讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的新政策，就是因為黨中央通過認真梳理歷史經(jīng)驗教訓，總結出了必須正確對待農(nóng)民的基本準則。

　　十一屆三中全會《決定》明確指出：“確定農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟政策的首要出發(fā)點，是發(fā)揮我國八億農(nóng)民的社會主義積極性。我們一定要在思想上加強對農(nóng)民的社會主義教育的同時，在經(jīng)濟上充分關心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實保障他們的民主權利。”

　　此后，黨中央就一直把“保障農(nóng)民經(jīng)濟利益，尊重農(nóng)民民主權利”作為對待農(nóng)民的基本準則，以此作為制定黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的出發(fā)點和落腳點，這就使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了有效的保護和調(diào)動。

　　三是強調(diào)遵循客觀規(guī)律。在以往的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，之所以會抑制農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，與不尊重客觀規(guī)律，過于強調(diào)人的主觀愿望和意志不無關系。

　　而在改革中，允許農(nóng)業(yè)實行家庭承包經(jīng)營，允許以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，允許以市場需求為導向配置農(nóng)業(yè)資源和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，允許農(nóng)村發(fā)展包括工業(yè)在內(nèi)的多種經(jīng)營，允許農(nóng)村勞動力自主流動、進城務工經(jīng)商等等，應當說都是黨遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律的結果，而這也是黨領導人民逐步建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制的認識源泉和實踐基礎。

　　四是始終堅持農(nóng)村土地集體所有制這個我國農(nóng)村的基礎性制度。圍繞農(nóng)村改革這樣一場涉及億萬農(nóng)民切身利益的深刻變革，雖然產(chǎn)生過爭論，但并沒有引發(fā)社會的不安和動蕩，其根本原因，就是在整個改革過程中，黨領導農(nóng)民群眾始終堅持了農(nóng)村土地集體所有制這個我國農(nóng)村的基礎性制度。堅持了這一條，就堅持了我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會制度的社會主義性質(zhì)，也就能夠在不斷深化的改革中始終保持農(nóng)村乃至整個社會大局的穩(wěn)定。