黨的十九大報(bào)告指出，“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。”加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，一個(gè)重要方面是立足我國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段新任務(wù)，深入研究全面提升人口素質(zhì)的相關(guān)戰(zhàn)略問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)即將在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。深入研究全面提升人口素質(zhì)問(wèn)題，既是人口發(fā)展規(guī)律使然，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的必然要求。
我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略不斷發(fā)展完善
人口發(fā)展戰(zhàn)略主要包括控制人口數(shù)量、提升人口素質(zhì)和調(diào)整人口結(jié)構(gòu)三個(gè)方面，在不同歷史時(shí)期，戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同。改革開(kāi)放之初，我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略可概括為以人口數(shù)量控制為重點(diǎn)，兼顧人口素質(zhì)提升和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著這一戰(zhàn)略的有效實(shí)施，1992年我國(guó)總和生育率下降到2.1這一更替水平以下。我國(guó)16—59歲勞動(dòng)年齡人口從1982年的56727萬(wàn)人增至2012年的峰值92198萬(wàn)人，之后勞動(dòng)年齡人口增量由正轉(zhuǎn)負(fù)，總量進(jìn)入減少階段。適應(yīng)人口變動(dòng)的這一新態(tài)勢(shì)，人口發(fā)展戰(zhàn)略需要由更加重視數(shù)量控制轉(zhuǎn)向更加重視素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
為什么改革開(kāi)放之初我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略更加重視數(shù)量控制，如今則更加重視全面提升人口素質(zhì)和調(diào)整人口結(jié)構(gòu)?眾所周知，新中國(guó)是在極其貧困落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上建立起來(lái)的。由于土地改革等一系列民主革命措施取得成功，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)，之后出現(xiàn)了人口增長(zhǎng)高峰，導(dǎo)致短缺經(jīng)濟(jì)與人口過(guò)多的矛盾日益凸顯。再加上“文革”造成的破壞和影響，維持人口再生產(chǎn)的生活資料供給以及勞動(dòng)就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等發(fā)生嚴(yán)重困難。因此，選擇實(shí)行“經(jīng)濟(jì)上去、人口下來(lái)”的雙管齊下方略，直至1980年出臺(tái)提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子的政策，就既在情理之中，也是勢(shì)在必行。這一政策要求，“從現(xiàn)在(1980年)起用三、四十年特別是最近二、三十年的時(shí)間普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，控制人口的增長(zhǎng)”。這在確定控制生育率政策的同時(shí)，也為以后人口政策調(diào)整預(yù)留了空間。在這一政策實(shí)行30多年后，人口形勢(shì)發(fā)生新變化，全面提升人口素質(zhì)和調(diào)整人口結(jié)構(gòu)在我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和重要性更加突出。以習(xí)近平同志為核心的黨中央果斷實(shí)施單獨(dú)二孩政策，不久之后又推開(kāi)全面二孩政策，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)呼聲和人民關(guān)切，也使一個(gè)時(shí)期以來(lái)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的新矛盾得到緩解，并將逐步得到解決。
人口是現(xiàn)代化建設(shè)最基本的支撐
黨的十九大報(bào)告指出，從十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，需要付出艱苦努力。人口是現(xiàn)代化建設(shè)最基本的支撐。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須全面提升人口素質(zhì)。
人口素質(zhì)包括體能健康素質(zhì)、智能科教素質(zhì)、精神文明素質(zhì)三個(gè)組成部分。到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，意味著屆時(shí)我國(guó)將躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，社會(huì)文明達(dá)到新的高度，國(guó)家軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，中華文化影響更加廣泛深入，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。這要求人口體能健康素質(zhì)、智能科教素質(zhì)、精神文明素質(zhì)全面實(shí)現(xiàn)較大幅度提升。建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更是要求人口素質(zhì)有一個(gè)大的飛躍。誠(chéng)然，新中國(guó)成立近70年特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)人口素質(zhì)得到了前所未有的巨大提升，代表性指標(biāo)如嬰兒死亡率已從1949年的接近200‰下降到目前的低于10‰，平均預(yù)期壽命由不到40歲提高到2017年的76.7歲，6歲以上人口人均受教育年限由1982年的5.2年提高到2017年的9.3年，等等。然而，一些重要指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍很明顯。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷史表明，盡管各國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的具體路徑不同，但都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是把科技作為關(guān)鍵、教育作為基礎(chǔ)、人才作為保證。尤其是在新技術(shù)層出不窮、以人工智能為代表的第四次工業(yè)革命孕育興起的今天，必須認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng)，全面提升人口素質(zhì)既是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是現(xiàn)代化建設(shè)最基本、最重要的支撐。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程與人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)形成了良性互動(dòng)。改革開(kāi)放前30年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要表現(xiàn)為外延式數(shù)量擴(kuò)張，需要大量的人、財(cái)、物投入。那時(shí)正值我國(guó)勞動(dòng)年齡人口占比不斷上升、絕對(duì)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)時(shí)期，勞動(dòng)力供給充分且成本較低，滾滾而來(lái)的人口紅利成為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)強(qiáng)有力的推進(jìn)器。然而，進(jìn)入21世紀(jì)后，這種高投入、高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以持續(xù)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)迫在眉睫。恰在此時(shí)，人口轉(zhuǎn)變的劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)，2012年以后勞動(dòng)年齡人口占比下降、絕對(duì)數(shù)量減少成為人口發(fā)展的新趨勢(shì)，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠勞動(dòng)力數(shù)量增加轉(zhuǎn)向主要依靠勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、人口素質(zhì)提升。這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與人口轉(zhuǎn)變的高度契合，不僅成就了以往的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而且將譜寫(xiě)未來(lái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。今后，全面提升人口素質(zhì)在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的支撐作用將得到更為充分的發(fā)揮。
全面提升人口素質(zhì)的關(guān)鍵是深化改革
全面提升人口素質(zhì)，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，其中的關(guān)鍵是深化與體能健康素質(zhì)、智能科教素質(zhì)、精神文明素質(zhì)相關(guān)的體制改革。
深化同體能健康素質(zhì)相關(guān)的體制改革。重點(diǎn)是深化醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等部門(mén)的改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，應(yīng)在堅(jiān)持國(guó)家醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)的前提下，發(fā)展多種醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足不同社會(huì)群體對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)的多層次需求。充分發(fā)揮市場(chǎng)在醫(yī)藥資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，從根本上解決供給與需求的矛盾。深化體育體制改革，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，把滿(mǎn)足人民健身需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，不斷提高人民健康水平。堅(jiān)持“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)”的宗旨，大力發(fā)展群眾性體育。群眾性體育是競(jìng)技體育的基礎(chǔ)。只有群眾性體育蓬勃發(fā)展，競(jìng)技體育才能獲得源源不竭的動(dòng)力。
深化同智能科教素質(zhì)相關(guān)的體制改革。主要是深化教育體制和科技體制改革。要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，改革招生考試制度，拓寬招生渠道，擴(kuò)大高校招生自主權(quán)。改革教學(xué)體制，適當(dāng)增加智能教育科目，提高學(xué)生自主動(dòng)腦、動(dòng)手能力。把激發(fā)科研人員的自主創(chuàng)新精神和能力作為深化科技體制改革的重要目標(biāo)，進(jìn)一步完善科研體制，探索更能激發(fā)專(zhuān)家學(xué)者發(fā)明創(chuàng)造積極性、有利于“冒尖”人才脫穎而出的體制機(jī)制。厘清和擺正政府與市場(chǎng)的關(guān)系，打破行政主導(dǎo)、部門(mén)分割的舊體制，建立創(chuàng)新資源配置和管理主要由市場(chǎng)決定的新體制。
深化同精神文明素質(zhì)相關(guān)的體制改革。精神文明素質(zhì)既包括意識(shí)形態(tài)層面的信仰、理念等，又包括誠(chéng)實(shí)守信等道德素質(zhì)和遵紀(jì)守法等法治素質(zhì)，還包括節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等生態(tài)文明素質(zhì)。當(dāng)前可以從兩個(gè)方面著力：一方面，加強(qiáng)宣傳教育，建強(qiáng)宣教隊(duì)伍，提升宣教質(zhì)量，改進(jìn)宣教方式方法，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。另一方面，加強(qiáng)法治建設(shè)，凡是能夠納入法律規(guī)范的事務(wù)都應(yīng)出臺(tái)盡可能詳盡的法律法規(guī)，以更有效地弘揚(yáng)正氣、糾正各種不文明行為。
(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員)
