2月3日國務(wù)院常務(wù)會議通過了《全國社會保障基金條例（草案）》，專家表示，這一草案不僅規(guī)范全國社保基金的運(yùn)營，還將為下一步基本養(yǎng)老金以及職業(yè)年金等其他社會保險(xiǎn)基金的市場化運(yùn)營創(chuàng)造條件

　　郭晉暉

　　經(jīng)過長達(dá)3年半的立法程序，《全國社會保障基金條例（草案）》（下稱“草案”）再度提上了國務(wù)院的案頭。待全國人大審議通過之后，全國社保基金理事會管理的1.5萬億元資產(chǎn)將真正實(shí)現(xiàn)有法可依。

　　2月3日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了草案。草案對全國社?；鸬幕I資、管理以及使用都做了明確的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了基金的運(yùn)行從而保障基金的安全。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會上說，全國社?；瓞F(xiàn)在穩(wěn)定運(yùn)行，將來就是“壓艙石”，保證公眾對未來有一個良好的預(yù)期。他還強(qiáng)調(diào)：“條例出來，基金該干什么干什么，越雷池一步都不行！”

　　清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時表示，這一草案不僅提高了全國社?；鸬牧⒎▽哟?，規(guī)范全國社?；鸬倪\(yùn)營，而且還將為下一步基本養(yǎng)老金以及職業(yè)年金等其他社會保險(xiǎn)基金的市場化運(yùn)營創(chuàng)造條件。

　　人社部已多次表示，基本養(yǎng)老金市場化運(yùn)營將在今年內(nèi)啟動。但本報(bào)記者從知情人士處獲悉，養(yǎng)老金入市的前景并沒有之前市場預(yù)計(jì)的那么樂觀。很多地方考慮到未來人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付壓力，對養(yǎng)老金入市持審慎態(tài)度。

　　遲到的法律

　　為了應(yīng)對老齡化帶來的養(yǎng)老金支付缺口，國務(wù)院于2000年8月決定建立“全國社會保障基金”，并設(shè)立“全國社會保障基金理事會”。全國社?；饛呢?cái)政撥款200億元起步，到2014年末全國社?；鹄硎聲芾淼馁Y產(chǎn)總額已達(dá)15356億元。

　　全國社?；饘儆凇皣覒?zhàn)略儲備錢”，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益等資金構(gòu)成，與由用人單位、個人繳費(fèi)構(gòu)成的社會保險(xiǎn)基金是不同的。雖然不是老百姓(603883，股吧)自己交的錢，但仍堪稱民生領(lǐng)域的“定心丸”。

　　隨著基金規(guī)模的擴(kuò)大，投資風(fēng)險(xiǎn)也在逐步增加。2010年《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施之后，全國社保基金立法提上了政府的議事日程。

　　2012年8月，全國社?；鹄硎聲?、財(cái)政部、人社部在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《社會保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，起草了《全國社會保障基金條例（草案送審稿）》，報(bào)請國務(wù)院審議。在過去的3年半間，國務(wù)院法制辦征求了27個中央單位以及31個省級人民政府的意見，還于2014年11月向社會公開征求意見。

　　此次遞交國務(wù)院常務(wù)會議的草案是在征求意見稿的基礎(chǔ)上修訂的。草案規(guī)定，全國社保基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益等資金構(gòu)成，用于補(bǔ)充和調(diào)劑人口老齡化高峰時期養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保支出，并明確了基金投資運(yùn)營和監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)管理等制度，強(qiáng)化了審計(jì)、公開等監(jiān)管措施。

　　楊燕綏表示，草案在立法層次、立法內(nèi)容、全國社?；鹄硎聲ㄎ?、帶動全國社保基金以及其他社會保險(xiǎn)基金規(guī)范運(yùn)營上做了明確的規(guī)定。

　　立法層次過低一直是社?；鸸芾砩系囊淮笕焙?。從2001年以來，全國社?；鸸芾硪罁?jù)只是《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》這一財(cái)政部、人社部聯(lián)合頒布的部門規(guī)章。

　　楊燕綏說，《社會保險(xiǎn)法》里“專門有一條稱要建立全國社會保障基金”，草案出臺之后就表明全國社保基金的管理與《社會保險(xiǎn)法》實(shí)現(xiàn)了對接。

　　從此前公布的征求意見稿來看，條例的內(nèi)容主要包括明確全國社?；鸬男再|(zhì)、用途和來源，基金的管理運(yùn)營，對基金的監(jiān)督和法律責(zé)任等。

　　楊燕綏表示，與過去的基金管理辦法只是著眼于基金運(yùn)行不同，此次草案規(guī)定了全國社?；饛幕I資、運(yùn)行再到支出一整套完整的工作計(jì)劃，尤其是第一次明確提出了支出的條件，這對于未來應(yīng)對養(yǎng)老金的缺口大有好處。

　　草案稱，全國社保基金是國家社會保障儲備基金，專門用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會保險(xiǎn)行政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、社會保障基金儲備和支出需要，擬訂全國社會保障基金的籌集和支取方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

　　楊燕綏還表示，草案也對全國社?；鹄硎聲陨淼母母锾岢隽艘蟆，F(xiàn)在的社?；鹄硎聲仁枪芾頇C(jī)構(gòu)又是投資機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部設(shè)有專門的投資部門。但草案并沒有賦予全國社?；鹄硎聲苯油顿Y的職能。她認(rèn)為，條例出臺之后全國社?；鹄硎聲耐顿Y機(jī)構(gòu)應(yīng)該獨(dú)立。

　　養(yǎng)老金年內(nèi)入市幾成定局

　　草案稱，全國社?；鹩芍醒胴?cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成。

　　全國社?；鹄硎聲芾淼馁Y產(chǎn)除了全國社保基金之外，還有9個省委托的個人賬戶資金以及廣東省委托運(yùn)營的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)滾存結(jié)余的資金。

　　全國社?；鹄硎聲?014年年報(bào)顯示，2014年末，基金資產(chǎn)總額15356.39億元。基金權(quán)益總額為14573.29億元，其中包括：全國社保基金權(quán)益12407.97億元，個人賬戶基金權(quán)益1109.74億元，廣東委托資金權(quán)益1055.58億元。

　　楊燕綏表示，雖然草案所指的是全國社?；穑菍θ珖绫；鹄硎聲麄€投資行為的規(guī)范，也必將對個人賬戶資金、基金養(yǎng)老保險(xiǎn)滾存資金一并做出規(guī)范。尤其是下一步養(yǎng)老金入市之后，全國社?；鹄硎聲馁Y產(chǎn)很大一部分是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金。

　　去年8月頒布并實(shí)施的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》已將全國社?；鹄硎聲鳛槭芡腥恕Ｈ松绮啃侣劙l(fā)言人李忠在上個月表示，目前相關(guān)部門正在研究制定基本養(yǎng)老金投資辦法的配套政策措施，這些配套政策出臺后，各省區(qū)市就可以陸續(xù)啟動委托投資程序，將地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托全國社保基金理事會進(jìn)行投資，進(jìn)展快的年內(nèi)就可以啟動。

　　李忠說，人社部積極與有關(guān)省份聯(lián)系，了解委托意愿、委托計(jì)劃、時間安排等情況，做好與地方的對接工作，確保今年啟動投資運(yùn)營的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　最近幾年，廣東、山東等省份已經(jīng)試點(diǎn)入市。廣東省委托資金1000億元，累計(jì)投資收益173.36億元。2015年，山東省委托全國社?；鹄硎聲芾砘攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余資金1000億元。

　　除了廣東、山東等前期已經(jīng)試點(diǎn)入市的省份，江蘇、浙江、北京等累計(jì)結(jié)余超千億元的七省市也將成為養(yǎng)老金入市的大熱門。

　　本報(bào)記者在地方調(diào)查時也了解到，地方政府對于將基本養(yǎng)老金滾存結(jié)余上交投資運(yùn)營持審慎的態(tài)度，主要是考慮人口老齡化的支付壓力。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要是地市級統(tǒng)籌為主，地方政府承擔(dān)養(yǎng)老金收支平衡的責(zé)任，如果一旦養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口需要資金時，還要向全國社?；鹄硎聲暾垼疫€不一定能及時回款，用起錢來沒有那么方便。