供需脫節(jié)不僅僅是經(jīng)濟(jì)自身的問(wèn)題
講到供給側(cè)，大家都知道的問(wèn)題是缺乏安全有效高質(zhì)量的供給，所以消費(fèi)外流達(dá)到了上萬(wàn)億的規(guī)模。如奶粉、電飯煲，甚至馬桶蓋，消費(fèi)者都搶著買(mǎi)國(guó)外的，其途徑是出境旅游購(gòu)物或通過(guò)電商網(wǎng)購(gòu)。這樣的一些事例經(jīng)過(guò)媒體放大以后，給人的印象是，我們的供給不少是無(wú)效供給或低質(zhì)量供給。再加上傳統(tǒng)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，更是形成一種感覺(jué)，現(xiàn)在的問(wèn)題都是經(jīng)濟(jì)上的供給問(wèn)題。
但這些供給方面的問(wèn)題是怎么造成的?分析和研究的人不少，普遍的看法是經(jīng)濟(jì)自身的問(wèn)題。沒(méi)錯(cuò)，它確實(shí)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不過(guò)從更深層次來(lái)觀察，問(wèn)題不僅僅在經(jīng)濟(jì)自身。消費(fèi)者都希望買(mǎi)到有品質(zhì)的、安全的產(chǎn)品和服務(wù)，可問(wèn)題是這些東西怎么才能生產(chǎn)出來(lái)呢?是不是有了什么樣的需求，就會(huì)有產(chǎn)生相應(yīng)的供給?其實(shí)，這是不確定的。供給與需求脫節(jié)，僅僅從經(jīng)濟(jì)本身難以找到答案，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)系統(tǒng)不是孤立的，經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)行為、企業(yè)家、投資者既在市場(chǎng)，也都嵌入到更大的社會(huì)系統(tǒng)之中，并受社會(huì)系統(tǒng)的深層影響。例如地球自成一個(gè)系統(tǒng)，但受太陽(yáng)系這個(gè)更大系統(tǒng)的影響，而且這種影響是根本性的、長(zhǎng)期性的。
市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)有一定的激勵(lì)約束作用，但是僅僅靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生安全有效的合意供給。譬如說(shuō)，在政府的監(jiān)管不到位的情況下，如果假冒偽劣的產(chǎn)品可以在市場(chǎng)上暢通無(wú)阻，那些有品質(zhì)的、安全的供給從何產(chǎn)生?這樣會(huì)產(chǎn)生一種逆向淘汰的結(jié)果，劣幣驅(qū)逐良幣，安全有效的高質(zhì)量供給就會(huì)嚴(yán)重不足。
任何一個(gè)做企業(yè)提供產(chǎn)品或服務(wù)的人，都是社會(huì)的人，都會(huì)嵌入到一定社會(huì)環(huán)境之中。作為社會(huì)的人，應(yīng)當(dāng)是講良心、講道德、講誠(chéng)信的，如果他是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)人，為了經(jīng)濟(jì)利益不擇手段，這時(shí)你能指望有安全有品質(zhì)的供給嗎?在社會(huì)約束、法律約束都很弱的情況下，這是不可能的事情。純粹的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，既不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生道德和良心來(lái)約束，也不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和法律。所以，真正安全有效的供給既來(lái)源于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本身，更重要的是來(lái)自于社會(huì)對(duì)市場(chǎng)的約束，以及政府對(duì)市場(chǎng)有效的監(jiān)管。僅僅靠市場(chǎng)，不會(huì)產(chǎn)生安全有效的高質(zhì)量供給，也無(wú)法解決供給與需求脫節(jié)的問(wèn)題。很顯然，這就提出了一個(gè)新的命題，那就是“社會(huì)與市場(chǎng)”的關(guān)系。而要發(fā)揮社會(huì)對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)、約束功能，其前提是要解決好政府與社會(huì)的關(guān)系。
政府與社會(huì)的關(guān)系是全面深化改革的重要內(nèi)容。在這里，“社會(huì)”的含義是廣義的，包括文化、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)組織等方面。這些方面的改革在十八屆三中全會(huì)的決定中已經(jīng)明確提出，但現(xiàn)在看來(lái)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展不明顯。當(dāng)前的改革是個(gè)什么樣的狀況?改革進(jìn)入深水區(qū)，一些領(lǐng)域存在空轉(zhuǎn)打滑的現(xiàn)象，就是說(shuō)一些改革沒(méi)真正落地。政府與社會(huì)關(guān)系的改革自然也在其中。這是為什么?盡管原因很多很復(fù)雜，但其中最重要的是關(guān)于社會(huì)化改革的理論準(zhǔn)備不足，改革的頂層設(shè)計(jì)不完善，實(shí)施過(guò)程也不力。
各項(xiàng)改革都應(yīng)回到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上來(lái)
全面深化改革是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，頂層設(shè)計(jì)不可或缺。那么，如何進(jìn)一步完善改革的頂層設(shè)計(jì)呢?
首先，要避免認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。從以往改革歷程來(lái)看，有兩個(gè)方面很容易形成認(rèn)識(shí)誤區(qū)：第一個(gè)誤區(qū)是“工程思維”。工程思維是以力學(xué)原理為基礎(chǔ)的，其特點(diǎn)是確定性。任何工程設(shè)計(jì)都以是確定性——力學(xué)規(guī)律為前提的。而改革屬于社會(huì)工程，是以社會(huì)科學(xué)為基礎(chǔ)的，其特點(diǎn)是不確定性。任何一項(xiàng)改革，都無(wú)法找到像力學(xué)規(guī)律一樣的確定性來(lái)支撐頂層設(shè)計(jì)。從理論上講，改革失敗的概率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工程失敗的概率。對(duì)改革要有必勝的信心，但也要有改革失敗的最壞打算。所以，改革的頂層設(shè)計(jì)不能有像蓋房子那樣的工程思維，要預(yù)計(jì)到有大量的不確定性在等著我們，這就是為什么改革依然要“摸著石頭過(guò)河”。千萬(wàn)不能以為，只要文件一發(fā)，改革的進(jìn)程就可確定了，改革的目標(biāo)就會(huì)指日可待。第二個(gè)誤區(qū)是上層設(shè)計(jì)等于頂層設(shè)計(jì)。這是不確定的，可能是，也可能不是，關(guān)鍵在于是不是從整體來(lái)考慮。頂層設(shè)計(jì)的真正內(nèi)涵是：整體設(shè)計(jì)+上層設(shè)計(jì)。沒(méi)有整體思維的頂層設(shè)計(jì)將會(huì)使改革部門(mén)化、碎片化，導(dǎo)致改革難以落地。在改革推進(jìn)過(guò)程中，改革不協(xié)調(diào)、不相容，甚至相互掣肘的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這是整體思維欠缺、“總設(shè)計(jì)”不充分的結(jié)果。
其次，改革的頂層設(shè)計(jì)要回到十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革的總目標(biāo)上來(lái)。只有深刻把握新的時(shí)代條件和時(shí)代特征，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度為指引，我們才能把現(xiàn)有的五花八門(mén)的改革理出一個(gè)頭緒，拎起來(lái)，并形成一個(gè)“總設(shè)計(jì)”。改革，既要問(wèn)題導(dǎo)向，也要目標(biāo)導(dǎo)向，兩者必須有機(jī)結(jié)合。如果只有問(wèn)題導(dǎo)向，改革就會(huì)陷入碎片化，就有迷失方向的危險(xiǎn)。十八屆三中全會(huì)明確的改革總目標(biāo)，簡(jiǎn)化地說(shuō)，就是國(guó)家治理現(xiàn)代化。國(guó)家治理的現(xiàn)代化，意味著新時(shí)代的全面深化改革實(shí)質(zhì)上是國(guó)家治理的改革，國(guó)家治理的改革也就是要重塑一個(gè)新的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前發(fā)展新階段的新要求。用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言來(lái)表達(dá)，就是要重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。
從整體出發(fā)，重塑國(guó)家治理結(jié)構(gòu)
國(guó)家治理結(jié)構(gòu)有三個(gè)基本維度：第一個(gè)維度是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這個(gè)維度的改革搞了40年了，至今還沒(méi)有完成。第二個(gè)維度，政府與社會(huì)的關(guān)系，現(xiàn)在提出來(lái)了，但這個(gè)維度的改革并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破，我們是在沒(méi)有總設(shè)計(jì)的情況下，從各個(gè)側(cè)面在迂回地進(jìn)行第二個(gè)維度的改革，譬如說(shuō)科教文衛(wèi)的改革，就是在各個(gè)領(lǐng)域去分別實(shí)施的，缺乏統(tǒng)一的整體設(shè)計(jì)。還有一個(gè)維度，即第三個(gè)維度，中央與地方的關(guān)系，即分級(jí)治理的問(wèn)題。這個(gè)維度的改革仍停留在過(guò)去長(zhǎng)期形成的“分級(jí)管理”狀態(tài)。這三個(gè)維度從整體上構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)，不同的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)實(shí)際上體現(xiàn)在這三個(gè)維度的三個(gè)關(guān)系怎么去處理，遵循什么樣的原則。
在這三個(gè)維度關(guān)系中，政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系是基礎(chǔ)。政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系沒(méi)理順、不清楚，中央與地方的關(guān)系也難以有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。當(dāng)然，中央與地方關(guān)系沒(méi)理順，也會(huì)制約政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的處理。三個(gè)維度的關(guān)系是相互影響，相互疊加，彼此制約的，不是線性的關(guān)系。那么，政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系該如何去處理?以計(jì)劃體制下的高度集中為參照系，全面深化改革依然應(yīng)當(dāng)是分權(quán)改革。
向市場(chǎng)分權(quán)，稱之為市場(chǎng)化的改革，目的是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即經(jīng)濟(jì)組織是自治的。傳統(tǒng)的國(guó)營(yíng)企業(yè)不是自治自主的，而是依附于政府各個(gè)部門(mén)，市場(chǎng)化改革改變了這種狀況。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用日漸發(fā)揮，但目前依然受到體制機(jī)制的束縛，在要素市場(chǎng)化配置方面更是突出。
政府與社會(huì)的關(guān)系也需要分權(quán)改革，政府要向社會(huì)分權(quán)，構(gòu)建社會(huì)的微觀基礎(chǔ)，形成社會(huì)的自治。這也就是要形成在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的各種各樣的社會(huì)自治組織(包括慈善組織、公益性組織、行業(yè)組織等等)，增強(qiáng)社會(huì)自我凈化、自我約束、自我管理的能力。沒(méi)有社會(huì)的自主管理，什么都依靠政府來(lái)管理，在市場(chǎng)化程度不高的條件下也許是可行的，但隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，各種利益主體越來(lái)越多元化、利益關(guān)系越來(lái)越多層化，利益內(nèi)容越來(lái)越泛化，社會(huì)復(fù)雜化程度急劇提高，政府將會(huì)越來(lái)越力不從心，因?yàn)槌隽苏哪芰Ψ秶?/p>
此外，公共服務(wù)的提供也需要大量的非營(yíng)利組織，如教育、醫(yī)療、文化、體育、救助等等，既需要國(guó)有事業(yè)單位這類官辦社會(huì)組織，也需要社會(huì)力量興辦的民間社會(huì)組織。公共服務(wù)體制的完善同樣離不開(kāi)社會(huì)化改革。人民對(duì)美好生活想需要日益廣泛，要解決好發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，僅僅依靠政府的力量是不夠的。
社會(huì)化改革是當(dāng)前全面深化改革的短板
向市場(chǎng)分權(quán)和向社會(huì)分權(quán)，用黨的經(jīng)典理論來(lái)解釋的話，可以很好地表達(dá)，那就是群眾路線。市場(chǎng)化的改革就是走群眾路線，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，讓群眾去配置資源，創(chuàng)造財(cái)富。在社會(huì)領(lǐng)域同樣也應(yīng)走群眾路線，向社會(huì)分權(quán)，相信群眾，依靠群眾，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成社會(huì)自治，逐漸讓社會(huì)有自我約束、自我管理的能力。
在這個(gè)基礎(chǔ)上，就會(huì)形成一種新的關(guān)系：社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系。社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系是一種互動(dòng)的關(guān)系，也是一種互補(bǔ)和相互制約的關(guān)系。前面說(shuō)的供給問(wèn)題，如果社會(huì)對(duì)市場(chǎng)形成有效的約束，如果企業(yè)家都有社會(huì)責(zé)任意識(shí)，有企業(yè)家精神;在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)的各個(gè)主體都有一種職業(yè)良心、有做事的底線，有工匠精神，供給中出現(xiàn)的各種各樣的問(wèn)題會(huì)大大減少，老百姓各種各樣的擔(dān)憂、消費(fèi)的外流也不至于像今天這么嚴(yán)重。當(dāng)然，消費(fèi)的外流是很自然的，全球化了，會(huì)在旅游的時(shí)候買(mǎi)一些國(guó)外有特色的產(chǎn)品。但是像奶粉等這種生活必需品普遍去買(mǎi)國(guó)外的，實(shí)際上反映了消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)品的不信任，有一種不安全感才會(huì)導(dǎo)致這種局面。
很顯然，在這里有政府的問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)陳舊、且不合理，監(jiān)管不到位，法治不健全;同樣，社會(huì)自治也是不到位的，社會(huì)沒(méi)起到約束市場(chǎng)的作用，不但沒(méi)能為市場(chǎng)導(dǎo)航，反受市場(chǎng)侵蝕。倫理道德、職業(yè)操守和社會(huì)責(zé)任普遍缺失;而唯利是圖，不擇手段，不講誠(chéng)信成了普遍現(xiàn)象。企業(yè)家精神、工匠精神、奮斗精神的缺失，就反映出我國(guó)的社會(huì)發(fā)育嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)化。缺乏社會(huì)約束的市場(chǎng)肯定是不健康的市場(chǎng)，是功能殘缺的市場(chǎng)，不是一個(gè)有效的市場(chǎng)。創(chuàng)新意識(shí)不足，投機(jī)、泡沫、短期化等等這些現(xiàn)象都是從中衍生出來(lái)的。
從中不難看出，政府與社會(huì)的關(guān)系這個(gè)維度的改革太弱，社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系不正常，單兵突進(jìn)的市場(chǎng)化改革也難以深化。從整體觀察，各個(gè)維度的改革是相互關(guān)聯(lián)的，在當(dāng)今改革發(fā)展新階段，再沿著過(guò)去改革的路徑，主要在市場(chǎng)化改革上發(fā)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在新的條件下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的許多問(wèn)題潛藏在社會(huì)領(lǐng)域之中。我們需要進(jìn)一步解放思想，通過(guò)向社會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)改革來(lái)深化向市場(chǎng)化改革，即以社會(huì)化改革來(lái)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以社會(huì)化改革來(lái)推動(dòng)改革的全面深化，來(lái)重構(gòu)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。
以社會(huì)化改革來(lái)統(tǒng)攬科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的改革
我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展越來(lái)越具有整體性特征，這種整體性的特征就是要求各個(gè)維度都要通過(guò)改革來(lái)促進(jìn)發(fā)展，這種發(fā)展既有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、也要有社會(huì)的發(fā)展。我們過(guò)去30多年的發(fā)展主要是在體魄上，主要是長(zhǎng)個(gè)了，像青少年一樣，現(xiàn)在不僅需要強(qiáng)健的骨骼，更需要健康的心理和成熟的精神。以政府與市場(chǎng)關(guān)系為主線的市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)了“長(zhǎng)個(gè)”的目標(biāo)，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但不能滿足于此，以政府與社會(huì)的關(guān)系為主線的社會(huì)化改革，則要實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)：長(zhǎng)精神，以社會(huì)的發(fā)育來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)的健康，以社會(huì)理性來(lái)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)理性，以價(jià)值理性來(lái)引導(dǎo)工具理性。進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)公共價(jià)值不僅體現(xiàn)在對(duì)人行為的約束上，也更多體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)價(jià)值和產(chǎn)品附加值上。不體現(xiàn)文化、社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)品，其附加值就難以提高。
在現(xiàn)有體制下，社會(huì)化改革包括兩大塊：一是體制內(nèi)，涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的事業(yè)單位;另一塊是體制外，涵蓋各領(lǐng)域的民間社會(huì)組織。這類似于我們的企業(yè)，過(guò)去有大量國(guó)營(yíng)企業(yè)，通過(guò)改革變?yōu)榱耸袌?chǎng)主體;同時(shí)，放開(kāi)搞活，產(chǎn)生了大量民營(yíng)企業(yè)。在社會(huì)領(lǐng)域也有國(guó)有事業(yè)單位，非國(guó)有的則被稱之為民間的各種社會(huì)組織。從科教文衛(wèi)等各個(gè)領(lǐng)域來(lái)看，既有事業(yè)單位，也有民辦組織，如研究院所、學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、養(yǎng)老院等等。對(duì)于體制內(nèi)的社會(huì)化改革，集中體現(xiàn)為事業(yè)單位體制改革;對(duì)于體制外的社會(huì)化改革，則集中表現(xiàn)為放開(kāi)搞活，減少管制。無(wú)論體制內(nèi)，還是體制外，社會(huì)化改革的目標(biāo)是一致的，即構(gòu)建社會(huì)微觀基礎(chǔ)，激發(fā)社會(huì)活力。
以政府與社會(huì)關(guān)系改革為主線的社會(huì)化改革，首先要突破的是事業(yè)單位體制的改革，這跟當(dāng)年的國(guó)營(yíng)企業(yè)的改革是類似的。事業(yè)單位要變成獨(dú)立的社會(huì)主體，而不是依附于政府的各個(gè)部門(mén)，按照黨的十九大報(bào)告的要求，政事分開(kāi)，管辦分離。只有這樣，當(dāng)前的科教文衛(wèi)、科研院所的改革才有微觀基礎(chǔ)，有了微觀基礎(chǔ)，才能進(jìn)一步深化科教文衛(wèi)各個(gè)領(lǐng)域的改革。構(gòu)建社會(huì)微觀基礎(chǔ)，打造社會(huì)自治主體，這是社會(huì)化改革的核心。當(dāng)前科教文衛(wèi)改革之所以舉步維艱，是因?yàn)檎w設(shè)計(jì)不充分;而之所以整體設(shè)計(jì)不充分，則是因?yàn)槿绷松鐣?huì)化改革這個(gè)抓手;之所以找不到這個(gè)抓手，則是因?yàn)闆](méi)有著眼于社會(huì)微觀基礎(chǔ)的構(gòu)建。
當(dāng)然還要進(jìn)一步放權(quán)，讓民間社會(huì)組織充分發(fā)展起來(lái)，既可以辦醫(yī)院、也可以辦學(xué)校、辦慈善，還可以成立行業(yè)協(xié)會(huì)等等。這些民間社會(huì)組織和國(guó)有事業(yè)單位融合發(fā)展，就可形成現(xiàn)代社會(huì)事業(yè)制度。有了現(xiàn)代社會(huì)事業(yè)制度，再有完善的市場(chǎng)制度，兩者匹配起來(lái)，中國(guó)的發(fā)展才能是完整的，也只有這樣，中國(guó)的發(fā)展才能是健康的、可持續(xù)的。
中國(guó)全面的發(fā)展、整體的發(fā)展，需要全面的、整體的改革，即構(gòu)建一個(gè)新的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。我們要以社會(huì)化改革來(lái)推動(dòng)整個(gè)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性重塑，盡管經(jīng)濟(jì)的改革、市場(chǎng)化的改革并未完成，但當(dāng)前迫切需要加快的是政府與社會(huì)關(guān)系的改革。科技、教育、衛(wèi)生、文化等方面的改革都應(yīng)納入到這個(gè)維度來(lái)統(tǒng)籌考慮、整體設(shè)計(jì)。
實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從何而來(lái)?這離不開(kāi)政府與社會(huì)關(guān)系的改革，以及社會(huì)與市場(chǎng)關(guān)系的構(gòu)建。在這方面沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破，企業(yè)成為創(chuàng)新的主體很可能是“半拉子”的。經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新要靠社會(huì)創(chuàng)新。社會(huì)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的上游，必須要有活力，唯有源頭活水，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略才能真正落地。只有人才的創(chuàng)造力充分釋放出來(lái)，包括在企業(yè)的人才、民間組織的人才以及事業(yè)單位的人才，人才強(qiáng)國(guó)就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，中華民族偉大復(fù)興偉業(yè)就不難實(shí)現(xiàn)。
