鄉(xiāng)村振興是整體性的戰(zhàn)略部署，具有很強(qiáng)的宏觀指導(dǎo)性，在具體的落實(shí)過(guò)程中，需要從本地的實(shí)際情況出發(fā)，制定切實(shí)可行的措施。他山之石可以借鑒，但不可以照搬，找準(zhǔn)定位、優(yōu)化路徑，可以從其發(fā)展軌跡中尋找城市發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)而探索出適合中國(guó)城市的發(fā)展方向和策略。
以城市群的核心城市為圓心，可將我國(guó)鄉(xiāng)村劃分為城郊鄉(xiāng)村、城市間鄉(xiāng)村與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村三種類型。不同類型的鄉(xiāng)村有著不同的特點(diǎn)，也有著不同的訴求和發(fā)展策略。
城市群視角下的鄉(xiāng)村分化。城郊鄉(xiāng)村主要是指大城市郊區(qū)的鄉(xiāng)村。初看此類鄉(xiāng)村靠近資源中心，應(yīng)該比較容易接受大城市的輻射，具有強(qiáng)大的發(fā)展空間和潛力。實(shí)則不然，“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”可以視為對(duì)此類鄉(xiāng)村的另一類描述。對(duì)于許多大城市的郊區(qū)來(lái)說(shuō)，不是擁有廣闊的發(fā)展空間，而是發(fā)展空間被束縛了。在城市進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，會(huì)對(duì)整個(gè)區(qū)域范圍進(jìn)行規(guī)劃，將鄉(xiāng)村也納入了城市的范圍。這就造成了一個(gè)問(wèn)題：資源優(yōu)先向中心城區(qū)集中，而忽視了郊區(qū)的需求，表現(xiàn)最為突出的就是在土地指標(biāo)方面。對(duì)于整個(gè)城市范圍來(lái)說(shuō)，既要有商住房、公共設(shè)施的建設(shè)用地，還要有生態(tài)涵養(yǎng)、水源保護(hù)和糧食生產(chǎn)的土地，并且都有紅線要求，不能輕易突破。中心城區(qū)都是連片開(kāi)發(fā)，沒(méi)有多少空間，將保持綠地的責(zé)任都交給了郊區(qū)。所以，在土地用途管制約束下，大城市的中心地段非常繁華，而郊區(qū)必須種菜種瓜。許多大城市的郊區(qū)鄉(xiāng)村，沒(méi)有發(fā)展的空間，也沒(méi)有發(fā)展的資源，只能依靠政府的轉(zhuǎn)移支付。它們靠近大城市，反而沒(méi)有發(fā)展。
城市間鄉(xiāng)村主要是指那些分布在幾個(gè)城市之間的鄉(xiāng)村，它們由于離中心的距離比較遠(yuǎn)，反而擁有更強(qiáng)的活力。距離城市中心比較遠(yuǎn)，城市的區(qū)域規(guī)劃不會(huì)將它們納入進(jìn)去。而所在的縣域經(jīng)濟(jì)吸納能力有限，對(duì)它們的影響不是很大。所以，此類鄉(xiāng)村有了更大的發(fā)展空間。在村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呈全面開(kāi)花之勢(shì)，基本上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有落下，都有自己的特色。在此基礎(chǔ)上，還形成了特色鎮(zhèn)，實(shí)力超過(guò)縣政府所在地城關(guān)鎮(zhèn)的強(qiáng)鎮(zhèn)有很多。即便有的城關(guān)鎮(zhèn)實(shí)力比較強(qiáng)，但它不會(huì)將周邊的鎮(zhèn)都吸納進(jìn)來(lái)，總有幾個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)。況且，這些鎮(zhèn)的發(fā)展也不是僅集中在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，而是分布在各個(gè)村，這也就造成了整個(gè)的鄉(xiāng)村范圍內(nèi)差異比較小，每個(gè)鎮(zhèn)、村都有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村則是距離城市比較遠(yuǎn)的農(nóng)村，這部分鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿Ρ容^小，青壯年勞動(dòng)力大量離開(kāi)，留守人員較多是其面臨的最大問(wèn)題。這類農(nóng)村由于離城市中心比較遠(yuǎn)，所受輻射有限，基本上沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。
不同類型鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)與策略。與城市中心的距離決定了鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，也影響了它們發(fā)展的目標(biāo)與振興的路徑。對(duì)于大城市的郊區(qū)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的全覆蓋，逐漸縮小與中心城區(qū)的差距。郊區(qū)農(nóng)村的落后，很大程度上是基于用途管理，不是不想發(fā)展，而是為了服務(wù)更大的目標(biāo)不能發(fā)展。所以，在這個(gè)方面需要中心城區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付的力度。二是為城市提供安全、健康的食品供應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。由于靠近城市，郊區(qū)承擔(dān)著新鮮蔬菜、水果的供應(yīng)任務(wù)。隨著人們生活水平的提高，對(duì)食品的質(zhì)量要求也越來(lái)越高，這就需要郊區(qū)農(nóng)業(yè)加大科技投入，嚴(yán)格管理規(guī)范，生產(chǎn)符合要求的食品。三是加大以郊野公園為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為市民提供休閑旅游的好去處。郊區(qū)不只是食品的提供地，還是鄉(xiāng)村文化、生態(tài)旅游的目的地。這就需要對(duì)郊區(qū)的生態(tài)有總體性的考慮，在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域加大建設(shè)郊野公園的力度。郊野公園是包含基本農(nóng)田、生態(tài)片林、水系濕地、自然村落、歷史風(fēng)貌等以生態(tài)人文資源為基礎(chǔ)的復(fù)合型體系，可以滿足多方面的需求。
所以，對(duì)于大城市的郊區(qū)鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，一是要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。郊區(qū)不再是為了城區(qū)發(fā)展的功能承載轉(zhuǎn)移區(qū)，而是功能合理分工區(qū)。郊區(qū)不是發(fā)展的后備，而是為了發(fā)展承擔(dān)著某項(xiàng)功能，要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，而不是不規(guī)劃，或者晚規(guī)劃。二是要盤(pán)活郊區(qū)的各類要素、資源。由于靠近城市，郊區(qū)的產(chǎn)品高度的商品化，流動(dòng)的速率也非?？?。這就要求對(duì)郊區(qū)的要素制度進(jìn)行改革，為其快速流動(dòng)提供便利，保護(hù)各方的合法權(quán)益。三是要加大人才的引進(jìn)和儲(chǔ)備力度。由于與中心城市的巨大反差，大城市郊區(qū)人才流失非常嚴(yán)重，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的背景下，要大力引進(jìn)人才、儲(chǔ)備人才，讓更多的創(chuàng)新型人才進(jìn)入鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村。
對(duì)于城市間農(nóng)村來(lái)說(shuō)，所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是保持鄉(xiāng)村的活力，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求：第一，為耕種提供便利的條件。當(dāng)前，這類地區(qū)還有許多的農(nóng)戶在種田，依靠農(nóng)業(yè)作為自己的收入來(lái)源，種田的面積也比較大，有人將他們稱之為“中堅(jiān)農(nóng)民”。他們既可以種田，保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性，也積極參與村莊治理，保持鄉(xiāng)村的秩序。為他們提供更好的服務(wù)，是保持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措。第二，為外來(lái)人員提供更好的公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)融合。此類地區(qū)的鄉(xiāng)村不完全是農(nóng)村，還有許多的工商業(yè)，也有大量的外來(lái)人口。外來(lái)人口可能要在此定居或者長(zhǎng)期在這里生活，這就需要為他們提供更好的公共服務(wù)，建設(shè)友好型、宜居型鄉(xiāng)村。第三，提高農(nóng)民的綜合性收入。由于這個(gè)地區(qū)既保持著農(nóng)業(yè)，也有發(fā)達(dá)的工商業(yè)，擁有廣泛的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，可以采取多項(xiàng)措施，整體提高農(nóng)民的收入，讓他們?cè)诎l(fā)展中獲得更多的實(shí)惠，不會(huì)因?yàn)槭杖雴?wèn)題而離開(kāi)鄉(xiāng)村。
對(duì)于偏遠(yuǎn)型地區(qū)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，則要堅(jiān)持底線原則，為外出務(wù)工人員提供穩(wěn)定的大后方。這類地區(qū)不應(yīng)以發(fā)展的目標(biāo)來(lái)進(jìn)行要求，它們不發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是在積累財(cái)富。所以，這類地區(qū)的要求是：第一，照顧好留守人員的生活。比如，可以不斷完善老年人協(xié)會(huì)、為老服務(wù)點(diǎn)、鄉(xiāng)村醫(yī)療點(diǎn)等建設(shè)，為老年人提供更好的公共服務(wù)，讓他們?cè)谵r(nóng)村安度晚年，讓子女安心在外打工。第二，有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。產(chǎn)權(quán)改革是以農(nóng)民為核心，目標(biāo)是他們過(guò)上更美好的生活。在此條件下，要保障他們能夠隨時(shí)回到農(nóng)村去，以應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。第三，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行村莊合并。對(duì)于部分地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于受到各種因素的影響，村莊消失是不可逆的歷程。對(duì)于有些村莊，為了更好地提供公共服務(wù)，可以對(duì)其進(jìn)行歸并，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行集中居住?？此剖侵鲃?dòng)地讓村莊消失，實(shí)則是永久地保留了某些村莊，讓其更好地存在下去。■
