此后，地方機構改革在較短時間里取得重大進展，各地行動迅速、推進穩(wěn)妥。目前至少有29個省份改革方案獲批并陸續(xù)對外公布，本輪深化黨和國家機構改革，進入以地方機構改革為主的“下半場”。

　　地方機構改革是一場自我革命，是一場國家治理的深刻變革。如何把握這場深刻變革的鮮明特點?

　　總體一致，上下貫通

　　上下貫通是地方機構改革的本質(zhì)要求。這次地方機構改革具有鮮明的目標導向，其中機構設置同中央和國家機關保持總體一致、上下貫通是重要的原則，嚴格與中央要求對標對表，做到省級職能部門在機構設置和職能配置上，與中央和國家機關基本對應。

　　例如，各地根據(jù)國務院新的組成部門設置了對應的自然資源廳、應急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳、退役軍人事務廳等。海南省設置的55個黨政機構中，有43個對應黨中央機關、國務院部門，總體上做到上下貫通。

　　因地制宜，特色創(chuàng)新

　　因地制宜是地方機構改革的實踐要求。從目前公布的方案來看，各省在保證中央集中統(tǒng)一領導的前提下，突出地方特點和特色，探索了符合自身實際需要的機構設置模式，既體現(xiàn)了全局的統(tǒng)一性，也呈現(xiàn)出局部的靈活性。

　　例如，海南是旅游大省，為了適應建設國際旅游消費中心的建設要求，整合旅游、文化、體育等職能，海南省組建了省旅游和文化廣電體育廳;為適應信息時代發(fā)展特點，加強互聯(lián)網(wǎng)與政府服務的深度融合，多地設置了與大數(shù)據(jù)相關的機構：浙江組建省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，山東、福建等地也成立了大數(shù)據(jù)管理局。

　　編制法定，總量控制

　　編制法定、總量控制是地方機構改革的內(nèi)在要求。機構編制法定化是推進法治國家、法治政府建設的基礎工作，“三定”規(guī)定的嚴肅性和權威性在各省方案中均得到集中遵循。同時，確保改革后機構設置不突破中央規(guī)定的限額，行政編制不突破中央核定的總量控制原則也得以集中體現(xiàn)。

　　比如，云南省明確強化機構編制管理的剛性約束，不得超職數(shù)配備領導干部;湖南省規(guī)定嚴禁擅自設置機構或提高機構規(guī)格、調(diào)整和增設內(nèi)設機構。中央層面，黨政部級機構共減少21個，起到了帶頭示范作用。目前獲批的省份中，絕大多數(shù)黨政機構的數(shù)量不超過60個，浙江、山東、湖南等均為60個，廣東、寧夏、海南均低于60個。

　　優(yōu)化、協(xié)同、高效

　　優(yōu)化、協(xié)同、高效是地方機構改革的必然要求。對地方機構職能體系而言，優(yōu)化是功能改善，協(xié)同是秩序明晰，高效是效率提升。優(yōu)化和協(xié)同是手段，高效是目的，是優(yōu)化和協(xié)同的落腳點。各省份改革方案加強機構優(yōu)化整合，普遍實現(xiàn)了一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個部門負責。

　　比如，在此次機構改革中省級設置了生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委員會等部門，實現(xiàn)了政府機構設置的科學合理、權責一致。以衛(wèi)生健康委員會為例，其設立意味著衛(wèi)生工作從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，部門之間將更加協(xié)調(diào)高效，有利于構建大衛(wèi)生、大健康理念。

　　省一級機構改革何時能夠調(diào)整到位?根據(jù)中央要求，省級黨政機構改革要在2018年年底前機構調(diào)整基本到位;省以下黨政機構改革由省級黨委統(tǒng)一領導，在2018年年底前報黨中央備案。所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。

　　(原題為《機構改革“下半場”：地方機構改革有何特點?》)