■通過(guò)民主立法、科學(xué)立法，創(chuàng)建保障公民更充分享有人權(quán)的制度環(huán)境。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為維護(hù)公民人權(quán)提供體制機(jī)制保障。通過(guò)公正司法，構(gòu)筑保障公民人權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)防線。通過(guò)全民守法，夯實(shí)人權(quán)保障的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　習(xí)近平總書記指出，依法治國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確要求，法治建設(shè)要以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。習(xí)近平總書記的重要論述，將人權(quán)法治保障確立為治國(guó)理政的重要內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)的法治建設(shè)新成果，以一系列具有根本性、全局性的劃時(shí)代改革，踐行了以人民為中心的法治理念，切實(shí)推進(jìn)了人權(quán)的法治保障。

　　通過(guò)民主立法、科學(xué)立法，創(chuàng)建保障公民更充分享有人權(quán)的制度環(huán)境

　　法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，首要任務(wù)就是完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

　　黨的十八大以來(lái)，國(guó)家不斷完善立法體制機(jī)制，修改立法法，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，明確規(guī)定主動(dòng)審查、向?qū)彶樯暾?qǐng)人反饋及向社會(huì)公開(kāi)制度，依法撤銷和糾正違憲違法的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保證憲法法律有效實(shí)施;優(yōu)化立法權(quán)配置，賦予240個(gè)設(shè)區(qū)的市、30個(gè)自治州、4個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市地方立法權(quán);完善立法論證、聽(tīng)證、法律草案公開(kāi)征集意見(jiàn)機(jī)制、審議和表決前評(píng)估機(jī)制等制度;制定《民法總則》，確立保護(hù)公民權(quán)利的立法目的，彰顯了尊重意思自治、完善權(quán)益保障的立法宗旨，體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人權(quán)益全面保護(hù)、維護(hù)人的價(jià)值、保障人的發(fā)展條件的立法追求;逐步完善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域立法，使勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)、健康權(quán)、生育權(quán)、文化權(quán)、受教育權(quán)等得到更充分保障;修改《刑事訴訟法》，完善非法證據(jù)排除等規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟環(huán)節(jié)的人權(quán)保障;修改《民事訴訟法》，加強(qiáng)檢察監(jiān)督制度，以制度保障民商案件當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn);修改《行政訴訟法》，加大對(duì)行政審判的監(jiān)督和法院裁判的執(zhí)行力度，切實(shí)將行政權(quán)納入司法監(jiān)督;審議通過(guò)《關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度;加強(qiáng)特定群體權(quán)利保障立法，切實(shí)保護(hù)未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女、重病患者等的合法權(quán)益。

　　在立法程序方面，國(guó)家立法機(jī)關(guān)做到始終堅(jiān)持民主立法的價(jià)值取向，在有關(guān)的立法決策和立法活動(dòng)中，依據(jù)民主原則并貫徹民主原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與和監(jiān)督立法全過(guò)程，建立充分反映民意、廣泛集中民智的立法機(jī)制，推進(jìn)法制建設(shè)的科學(xué)化、民主化，努力使法律真正體現(xiàn)和表達(dá)公民的意志，真正成為保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利的良法。例如，2017年《民法總則》草案審議通過(guò)之前，先后進(jìn)行了3次審議，3次面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，組織了數(shù)十場(chǎng)專家咨詢會(huì)，共收到15422人次提出的70227條意見(jiàn)。在提交全國(guó)人大代表審議過(guò)程中，有700多位代表發(fā)言，提出了近2000條意見(jiàn)建議，充分體現(xiàn)了民主立法、科學(xué)立法。

　　通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為維護(hù)公民人權(quán)提供體制機(jī)制保障

　　法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國(guó)，重點(diǎn)在于保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到嚴(yán)格執(zhí)法。我國(guó)的各級(jí)政府是法律實(shí)施的重要主體。政府在法治軌道上開(kāi)展工作，對(duì)于保障公民合法權(quán)益不受侵害，具有十分重要的意義。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)明確了建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府建設(shè)目標(biāo)，并在法治政府建設(shè)領(lǐng)域，相繼開(kāi)展了創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制等一系列改革。大力推進(jìn)了政府職權(quán)法定化，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法，強(qiáng)化了對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，有效維護(hù)了廣大人民群眾的合法權(quán)益。在明確行政權(quán)力邊界方面，落實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的理念，在禁止行政機(jī)關(guān)法外設(shè)定權(quán)力的同時(shí)，實(shí)施了權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，將政府職能、法律依據(jù)、職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容以權(quán)力清單的形式向社會(huì)公開(kāi)。為約束行政權(quán)力行使，還推進(jìn)了行政執(zhí)法體制改革，在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法;完善行政執(zhí)法程序，探索建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度;開(kāi)展行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn);實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

　　黨的十八大以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力更為有力的監(jiān)督，加大了行政問(wèn)責(zé)力度，普遍建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，探索建立和實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制;還充分發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督在約束行政權(quán)力運(yùn)行中的作用，全方位開(kāi)展審計(jì)工作。與此同時(shí)，為保障公民行政決策參與權(quán)和行政權(quán)力監(jiān)督權(quán)的行使，除了將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序之外，還推行了政府法律顧問(wèn)制度和公職律師制度、行政決策咨詢論證專家?guī)熘贫?，?duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)進(jìn)行論證，進(jìn)一步推進(jìn)了科學(xué)決策、民主決策、依法決策的落實(shí)。為保障公民的知情權(quán)，實(shí)施了政府信息公開(kāi)制度，大力推進(jìn)行政審批、財(cái)政預(yù)決算、保障性住房、食品藥品安全、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、價(jià)格和收費(fèi)、公共企事業(yè)單位等方面的信息公開(kāi)。為保障公民的監(jiān)督權(quán)，建立了對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通了舉報(bào)和監(jiān)督渠道。在注重發(fā)揮傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的運(yùn)用及其規(guī)范。

　　通過(guò)公正司法，構(gòu)筑保障公民人權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)防線

　　公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持司法為民，堅(jiān)定不移推進(jìn)司法體制改革，不斷發(fā)展和完善有助于公正司法的體制機(jī)制，構(gòu)筑人權(quán)保障的司法防線，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

　　在保障公民訴訟權(quán)益方面，人民法院改立案審查制為立案登記制，公安部門規(guī)定屬于公安機(jī)關(guān)管轄的案件不得推諉，做到有案必立、有訴必理，充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)。為確保司法權(quán)的公正、獨(dú)立行使，全面推開(kāi)員額制改革，健全了司法人員分類管理制度，進(jìn)一步提升了司法人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。此外，還嚴(yán)格規(guī)定了法官、檢察官對(duì)所辦案件終身負(fù)責(zé)的司法責(zé)任制，法官、檢察官依法辦案不受任何組織和個(gè)人干涉，設(shè)立最高人民法院巡回法庭和跨行政區(qū)劃法院、檢察院，推進(jìn)了行政案件跨行政區(qū)劃集中管轄。為避免庭審流于形式，保障在審判程序中實(shí)現(xiàn)公平正義，推進(jìn)了以審判為中心的刑事訴訟制度改革，明確了各階段基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，做到案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)，確保無(wú)罪者不受刑事追究，有罪者受到公正懲罰。嚴(yán)格貫徹罪刑法定、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除等法律原則，確保審判程序合法化、正當(dāng)化，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴訟、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

　　在防范和糾正冤假錯(cuò)案方面，公安部門深化錯(cuò)案預(yù)防機(jī)制制度建設(shè)，完善執(zhí)法制度和辦案標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化案件審核把關(guān)，努力從源頭上防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生;檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，健全檢察環(huán)節(jié)錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)、糾正、防范和責(zé)任追究機(jī)制;審判機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)定對(duì)定罪證據(jù)不足的案件依法宣告被告人無(wú)罪。

　　在保障犯罪嫌疑人、被告人、服刑人合法權(quán)利方面，司法部門全面加強(qiáng)司法鑒定管理，進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定活動(dòng);完善了對(duì)在押犯罪嫌疑人、被告人強(qiáng)制措施的解除和變更程序，減少羈押強(qiáng)制性措施適用;改善了羈押和監(jiān)管條件，加強(qiáng)看守所和監(jiān)獄的建設(shè)和管理，保障被羈押人、服刑人的人身安全和其他合法權(quán)利不受侵犯。

　　通過(guò)全民守法，夯實(shí)人權(quán)保障的社會(huì)基礎(chǔ)

　　法律的權(quán)威源于人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。對(duì)法律有了信仰，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾就會(huì)自覺(jué)按法律辦事。推進(jìn)全民守法，必須著力增強(qiáng)全民法治觀念，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，把全民普法和守法作為全面依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。

　　一方面，必須強(qiáng)化國(guó)家工作人員的法治觀念和人權(quán)保障意識(shí)。習(xí)近平總書記指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住這部分人，就抓住了推進(jìn)全民守法的“牛鼻子”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)建立了憲法宣誓制度，推出了《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，完善了國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法法律、遵守憲法法律、維護(hù)憲法法律;將人權(quán)保障意識(shí)作為法治意識(shí)的重要內(nèi)容納入各級(jí)黨校和干部學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容及國(guó)家公職人員教育培訓(xùn)內(nèi)容。

　　另一方面，必須在全社會(huì)普及人權(quán)知識(shí)、樹立全民法治觀念。應(yīng)充分利用國(guó)家憲法日和普法五年規(guī)劃，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)全民普法活動(dòng)取得更深入人心的社會(huì)效果，使全民守法成為全體社會(huì)成員的主動(dòng)選擇和自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)，要將人權(quán)基礎(chǔ)知識(shí)和法治教育納入國(guó)民教育體系，在青少年中普及法律知識(shí)，逐步培育其人權(quán)意識(shí)和法治觀念的養(yǎng)成，提高他們運(yùn)用法律方法維護(hù)自身權(quán)益、通過(guò)法律途徑參與國(guó)家和社會(huì)生活的意識(shí)和能力。要大力加強(qiáng)企業(yè)法治文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)職工權(quán)益保障意識(shí)。積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和各類社會(huì)組織在維護(hù)公民合法權(quán)益中的作用，使公民正當(dāng)訴求能得到及時(shí)表達(dá)，基層矛盾糾紛能得以及時(shí)化解，從而促進(jìn)社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。

　　總之，應(yīng)當(dāng)通過(guò)在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化，努力使全體人民都成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。

　　〔作者系中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論研修班學(xué)員、中央宣傳部人權(quán)事務(wù)局副局長(zhǎng)〕