一、全局化考量。新區(qū)黨工委、管委會(huì)堅(jiān)持把行政審批制度改革放在發(fā)展大局中謀劃和推進(jìn)。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。明確深化改革工作職責(zé)，印發(fā)《關(guān)于落實(shí)江北新區(qū)全面深化改革相關(guān)工作責(zé)任的通知》，專門成立新區(qū)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由新區(qū)黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部局負(fù)責(zé)人組成，行政審批局負(fù)責(zé)人兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革各項(xiàng)工作任務(wù)。二是完善工作機(jī)制。建立重大項(xiàng)目全員掛鉤服務(wù)制度，改革牽頭部局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接重大項(xiàng)目所屬建設(shè)平臺(tái)，每個(gè)項(xiàng)目明確1-2名工作人員作為審批服務(wù)專員，動(dòng)態(tài)掌握掛鉤項(xiàng)目的進(jìn)展情況，協(xié)助辦理各類審批手續(xù)，每月形成跟蹤項(xiàng)目月報(bào)。對(duì)審批中存在的問題，根據(jù)實(shí)際需要召開重大項(xiàng)目推進(jìn)專題協(xié)調(diào)會(huì)。在直管區(qū)平臺(tái)和7個(gè)街道建立代辦服務(wù)點(diǎn)，對(duì)新區(qū)直管區(qū)年度重大項(xiàng)目提供全程預(yù)審代辦幫辦。三是狠抓責(zé)任落實(shí)。在一把手負(fù)責(zé)制基礎(chǔ)上，新區(qū)把加快數(shù)字化聯(lián)合圖審、相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)等行政審批改革列入年度改革工作要點(diǎn)，按季度分解責(zé)任，制定落實(shí)方案，要求“不見面審批”率達(dá)98%以上，網(wǎng)上辦事事項(xiàng)達(dá)80%以上，APP實(shí)名認(rèn)證量6000個(gè)以上，EMS免費(fèi)郵政快遞辦理數(shù)3萬件以上。

　　二、定制化服務(wù)。新區(qū)以服務(wù)對(duì)象的需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變身份觀念，重構(gòu)審批流程。2018年上半年，通過“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”等方式，新區(qū)辦件量達(dá)到46023件，辦結(jié)落地企業(yè)5072家，平均辦結(jié)時(shí)效2.5天，辦結(jié)率達(dá)到100%，綜合滿意率達(dá)到99.94%。一是推出新辦企業(yè)套餐服務(wù)。新區(qū)行政審批局、公安分局、商業(yè)銀行、人民銀行和國稅局等部門間建立工作協(xié)同機(jī)制，企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、企業(yè)注冊(cè)登記、公章刻制備案、公章刻制、銀行開戶許可申請(qǐng)、稅務(wù)部門定稅種、補(bǔ)錄信息、申領(lǐng)發(fā)票等8個(gè)原本必須串聯(lián)辦理的環(huán)節(jié)改為并聯(lián)辦理，申請(qǐng)材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)，審批信息內(nèi)部共享，新辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)材料一次提交、審批結(jié)果統(tǒng)一發(fā)放的目標(biāo)。二是實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)企業(yè)零收費(fèi)。在新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳增設(shè)“雙創(chuàng)綠色通道”，為人才型、創(chuàng)新型和成長型等企業(yè)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)及全流程免費(fèi)代辦服務(wù)，所有符合條件的企業(yè)均享受一次性減免刻制一套公章費(fèi)用的政策，真正實(shí)現(xiàn)“一窗受理”、“立等可取”、“全程免費(fèi)”的目標(biāo)。通過改革為雙創(chuàng)企業(yè)最大限度節(jié)約開辦成本，吸引雙創(chuàng)企業(yè)落戶達(dá)488家。三是壓縮各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限。在南京市相對(duì)集中事項(xiàng)承諾辦結(jié)時(shí)限基礎(chǔ)上，新區(qū)辦結(jié)時(shí)限再打6折。2017年，省營商環(huán)境隨機(jī)抽查20個(gè)企業(yè)開辦案例，新區(qū)辦結(jié)時(shí)限均控制在2日內(nèi)，最快半天辦結(jié)。在注冊(cè)登記部門專項(xiàng)督查中，新區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)均名列全市第一，其中，名稱預(yù)核和工商登記兩個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)場辦結(jié)率達(dá)到100%。

　　三、智慧化審批。線上線下智能互動(dòng)，充分釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”紅利。一是強(qiáng)化線上線下整合力度，精簡辦事環(huán)節(jié)。以“房產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記一體化”平臺(tái)上線為契機(jī)，整合原有4個(gè)部門的業(yè)務(wù)和人員，梳理業(yè)務(wù)流程，精簡辦事環(huán)節(jié)，實(shí)行窗口一次收費(fèi)，后臺(tái)分項(xiàng)入賬，把信息系統(tǒng)的優(yōu)勢最大化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過“一體化”平臺(tái)，新區(qū)已累計(jì)完成各類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)35000余宗，發(fā)證近20000本，實(shí)現(xiàn)商品房及時(shí)辦結(jié)、存量房2.5個(gè)工作日辦結(jié)、其他業(yè)務(wù)(除須權(quán)籍調(diào)查外)3個(gè)工作日辦結(jié)的改革目標(biāo)。二是引進(jìn)智能化自助辦理終端，節(jié)約辦事時(shí)間。新區(qū)在全市率先啟用企業(yè)登記自助服務(wù)一體機(jī)，企業(yè)能夠通過自助服務(wù)打印營業(yè)執(zhí)照、上傳部分事項(xiàng)材料，并依托場景導(dǎo)航、辦事引導(dǎo)、信息分享、智能推薦、預(yù)約排隊(duì)等多種方式，減少窗口排隊(duì)，提高辦件效率。三是開發(fā)上線聯(lián)合管理平臺(tái)，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。推出全市首個(gè)“數(shù)字化聯(lián)合圖審”改革試點(diǎn)，開發(fā)上線“建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)數(shù)字化聯(lián)合審查管理平臺(tái)”，構(gòu)建新區(qū)圖審中心、市公安消防支隊(duì)、市氣象局和人防審圖機(jī)構(gòu)四方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一報(bào)審、集中受理、聯(lián)合審查、統(tǒng)一反饋、資源共享的目標(biāo)。截止目前，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合圖審62件，線上試運(yùn)行數(shù)字化聯(lián)合圖審8件。四個(gè)領(lǐng)域累計(jì)審查時(shí)限由原來50個(gè)工作日左右縮短為7個(gè)工作日，審查效能大大提高。

　　四、精細(xì)化管理。以項(xiàng)目審批“單層全鏈”跟蹤服務(wù)為指引，精細(xì)解剖、精準(zhǔn)攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可30天內(nèi)完成。一是重構(gòu)審批流程。明確重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可30個(gè)工作日辦結(jié)流程圖，通過聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、全程電子化等方式，將21個(gè)審批環(huán)節(jié)縮短至10個(gè)。在省營商環(huán)境督查中，典型案例項(xiàng)目(N0.2017G27地塊項(xiàng)目)全流程審批用時(shí)28.5個(gè)工作日。二是暢通交流渠道。定期舉辦投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，從法律法規(guī)、政策要求、申報(bào)流程、系統(tǒng)填報(bào)和常見問題等多個(gè)維度，對(duì)項(xiàng)目審批相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行全面細(xì)致的講解。同時(shí)，通過微信群、視頻等多種渠道，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的全天候交流和全方位服務(wù)。截至目前，新區(qū)受益于“2330”改革成果的辦結(jié)落地企業(yè)5072家，吸引落戶雙創(chuàng)企業(yè)488家。三是積極先行先試。在依法依規(guī)的前提下，在全國率先實(shí)質(zhì)性推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制不再審批嚴(yán)格監(jiān)管改革試點(diǎn)，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”。2017年首個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)成功，2018年5月與9個(gè)試點(diǎn)單位簽訂企業(yè)承諾文本，并在南京日?qǐng)?bào)及江北新區(qū)門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，6月發(fā)出首張建筑工程施工登記函，標(biāo)志著新區(qū)“信用承諾制”改革試點(diǎn)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

　　(來源：南京市委改革辦、江北新區(qū)黨工委綜合部 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 侯新宇)