作為橫跨皖浙兩省的新安江，其綜合治理和生態(tài)保護(hù)工作歷來都得到了黨中央、國務(wù)院和全國人大、全國政協(xié)的高度重視。習(xí)近平總書記十分關(guān)心新安江和千島湖流域水資源保護(hù)工作，2011年2月，時(shí)任中央政治局常委、國家副主席習(xí)近平就新安江與千島湖水資源保護(hù)工作作出了重要批示：“千島湖是我國極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，加強(qiáng)千島湖水資源保護(hù)意義重大，在這個(gè)問題上要避免重蹈先污染后治理的覆轍。我認(rèn)為這份調(diào)研報(bào)告所提建議值得重視，是否可由發(fā)改委牽頭研究提出千島湖水資源保護(hù)的綜合規(guī)劃;由環(huán)保部牽頭對(duì)新安江上下游污染防治的協(xié)調(diào)管理進(jìn)行研究并提出意見。浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路”。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人李克強(qiáng)、回良玉等均作出重要批示，親自推動(dòng)了新安江綜合治理上升為國家戰(zhàn)略，加快了生態(tài)文明體制改革步伐。在習(xí)近平批示精神指引下，新安江流域生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐探索取得了巨大成效。因此，近年來的新安江實(shí)踐，可以理解為是習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐源頭之一。
一、新安江流域概況
新安江發(fā)源于黃山市休寧縣六股尖，是安徽省內(nèi)僅次于長江、淮河的第三大水系，是錢塘江正源，也是浙江省最大的入境河流。流域總面積11452.5平方公里，干流總長359公里，其中安徽境內(nèi)流域面積6736.8平方公里、占58.8%，干流長242.3公里、占67.5%，覆蓋該市7個(gè)區(qū)縣和宣城市績溪縣(黃山市5856.1平方公里、宣城市績溪縣880.7平方公里)，總?cè)丝?39.7萬人，涉及該市7個(gè)區(qū)縣、73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、489個(gè)行政村、122萬人。新安江安徽段平均出境水量占千島湖年均入庫水量的60%以上，水質(zhì)常年達(dá)到或優(yōu)于地表水河流Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，是下游地區(qū)重要的戰(zhàn)略水源地，是華東地區(qū)的生態(tài)安全屏障，也是目前全國水質(zhì)最好的河流之一。2013年12月，《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》由國務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施，標(biāo)志著新安江流域保護(hù)和發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略?！毒C合規(guī)劃》提出了“建設(shè)跨省流域生態(tài)文明建設(shè)共建共享先行區(qū)域、長三角地區(qū)重要戰(zhàn)略水源地”的戰(zhàn)略定位。2014年，黃山市被列為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)。2016年9月，國務(wù)院國函〔2016〕161號(hào)文批復(fù)同意新增黃山市黃山區(qū)、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣5個(gè)區(qū)縣納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
二、補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)歷程
安徽、浙江兩省和財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部深入貫徹習(xí)近平總書記批示指示精神，高度重視并積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，直接推動(dòng)實(shí)施了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，開創(chuàng)了我國建立跨省流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的先河。
(一)醞釀階段(2004-2009年)。新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)是全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐案例，從2004年全國人大環(huán)境與資源委員會(huì)對(duì)新安江流域生態(tài)保護(hù)和污染防治相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)研的時(shí)候開始醞釀。2006年全國“兩會(huì)”期間，安徽省人大代表團(tuán)及部分浙江省人大代表，向全國人大十屆四次會(huì)議提交了“關(guān)于新安江流域生態(tài)共建共享示范區(qū)的建議”，并被列為當(dāng)年12件重點(diǎn)督辦件，原國家環(huán)?？偩謱⑿掳步饔蛏鷳B(tài)共建共享示范區(qū)納入“十一五”生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。2006年至2009年，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等部委多次組織開展專題調(diào)研，2007年7月，將新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制列為全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)。2009年，黃山市圍繞新安江流域補(bǔ)償機(jī)制這一課題，向全國人大遞交《關(guān)于推進(jìn)新安江流域補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的議案》。
(二)啟動(dòng)階段(2010-2011年)。2011年1月，全國政協(xié)副主席張梅穎帶隊(duì)調(diào)研并向中央上報(bào)《關(guān)于千島湖水資源保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告》，建議盡快建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2010年3月，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部就關(guān)于開展跨省新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)的實(shí)施方案征求安徽和浙江兩省意見。2010年12月，中央財(cái)政下達(dá)5000萬元啟動(dòng)資金，新安江流域試點(diǎn)工作邁出實(shí)質(zhì)性一步。2011年3月，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于啟動(dòng)新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作的函》(財(cái)建函〔2011〕14號(hào))。在環(huán)境保護(hù)部的指導(dǎo)下，兩省召開了皖浙跨界環(huán)境污染糾紛處置與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議，成立了以浙皖環(huán)境監(jiān)察和應(yīng)急機(jī)構(gòu)為主體的組織機(jī)構(gòu)，簽署了《浙皖跨界環(huán)境污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作方案》。2011年9月，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》(財(cái)建函〔2011〕123號(hào)，以下簡稱《實(shí)施方案》)，跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作正式開展，《實(shí)施方案》明確了基本原則、監(jiān)測(cè)方案、補(bǔ)償依據(jù)、資金來源與用途等關(guān)鍵問題。2011年12月，中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站下發(fā)了《關(guān)于開展新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作聯(lián)合監(jiān)測(cè)的通知》(總站水字〔2011〕266號(hào))。
(三)實(shí)踐階段(2012-2014年)。2012年，新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作正式開展，按照補(bǔ)償試點(diǎn)工作聯(lián)合監(jiān)測(cè)要求，2012年1月起，黃山市、淳安縣開始聯(lián)合監(jiān)測(cè)跨省界斷面;2012年5月25日，黃山市委主要負(fù)責(zé)同志在全國財(cái)政節(jié)能減排工作會(huì)議上作試點(diǎn)工作典型發(fā)言。2012年8月，時(shí)任財(cái)政部部長謝旭人來該市調(diào)研新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，為補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)帶來了新的機(jī)遇;9月，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、安徽省、浙江省正式簽訂《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議》。同年，按照協(xié)議要求，中央財(cái)政資金3億，浙江省、安徽省各1億補(bǔ)償資金全部到位，標(biāo)志著我國流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制邁上新的臺(tái)階。2013-2014年，中央財(cái)政、安徽省、浙江省補(bǔ)償資金足額到位。補(bǔ)償實(shí)施階段，黃山市先后印發(fā)了《黃山市新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)資金管理實(shí)施意見》、《黃山市新安江流域生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加快新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的通知》等一系列文件，嚴(yán)格資金與項(xiàng)目管理，保障補(bǔ)償資金使用合理合規(guī)，試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
(四)深化階段(2015-2017年)。2014年底，第一輪試點(diǎn)結(jié)束后，兩省積極爭取繼續(xù)實(shí)施新一輪試點(diǎn)，進(jìn)一步拓展補(bǔ)償試點(diǎn)內(nèi)容、鞏固生態(tài)保護(hù)成果、積累更多生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。2015年3月，李克強(qiáng)總理在新華社關(guān)于新安江補(bǔ)償試點(diǎn)動(dòng)態(tài)清樣上作出重要批示，“跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)是個(gè)有益嘗試。發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部要會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究提出擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的意見”;10月，財(cái)政部、環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于明確新安江流域上下游橫向補(bǔ)償試點(diǎn)繼續(xù)支持政策并下達(dá)2015年試點(diǎn)補(bǔ)助資金的通知》，明確中央財(cái)政2015-2017年繼續(xù)對(duì)新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作給予支持，為期三年的第二輪試點(diǎn)正式實(shí)施。2016年3月21日，在財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合召開的部分省份流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上，劉昆副部長和李干杰副部長對(duì)試點(diǎn)工作高度肯定，指出“新安江上下游先行一步，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，仍需要繼續(xù)深化，擴(kuò)大成果”;6月，中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋視察試點(diǎn)工作并給予充分肯定。2016年12月，安徽省、浙江省正式簽訂《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》。與第一輪相比，第二輪體現(xiàn)了“雙提高”，即水質(zhì)目標(biāo)有所提升，補(bǔ)助資金有所增加。同時(shí)，與第一輪相比，體現(xiàn)出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從末端治理向源頭保護(hù)轉(zhuǎn)變，從項(xiàng)目推動(dòng)向制度保護(hù)轉(zhuǎn)變，從生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)變。同時(shí)，從2013年開始，為加大新安江綜合治理，安徽省每年在約定數(shù)額基礎(chǔ)上，進(jìn)一步追加2千萬。
(五)鞏固階段(2018年—2020年)。2017年以來，黃山市積極主動(dòng)爭取國家、省級(jí)和社會(huì)等多層面多層次的支持，持續(xù)推動(dòng)新一輪補(bǔ)償工作，為建立健全生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新一輪試點(diǎn)經(jīng)過多輪會(huì)商，皖浙兩省財(cái)政、環(huán)保部門及黃山市政府對(duì)第三輪新安江生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議和實(shí)施方案達(dá)成一致意見，皖浙兩省通過常務(wù)會(huì)議審議并于2018年10月19日正式實(shí)施。為保持政策連續(xù)性，第三輪新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償總體沿用前兩輪模式，并對(duì)考核指標(biāo)設(shè)置、補(bǔ)償資金用途、合作機(jī)制建設(shè)等作了進(jìn)一步完善拓展。
新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，出發(fā)點(diǎn)是為了鼓勵(lì)和支持上游地區(qū)保護(hù)環(huán)境、科學(xué)發(fā)展，落腳點(diǎn)是為了確保下游地區(qū)利用環(huán)境、持續(xù)發(fā)展，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)上下游地區(qū)的互利雙贏、共同發(fā)展。試點(diǎn)工作具有重要現(xiàn)實(shí)意義和典型的示范意義，不僅有利于新安江和千島湖水質(zhì)改善、調(diào)動(dòng)上游地區(qū)源頭治理保護(hù)積極性、緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益突出的矛盾，更是完善環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策、踐行綠色發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。近年來，皖浙兩省站在全局和戰(zhàn)略的高度，積極構(gòu)建流域利益共同體，把健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展、造福兩地人民的重要舉措，持續(xù)深化交流合作，加大聯(lián)防聯(lián)控力度，走出了上游主動(dòng)強(qiáng)化保護(hù)、下游支持上游發(fā)展的互利共贏之路，有效地保護(hù)了一江清水。
三、試點(diǎn)工作總體進(jìn)展
在財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部協(xié)調(diào)推動(dòng)下，在兩省財(cái)政廳、環(huán)保廳指導(dǎo)支持下，黃山市以保持新安江流域水質(zhì)穩(wěn)定向好為目標(biāo)，按照“保護(hù)第一、科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快治理、永續(xù)利用、富裕百姓”的總體要求，全面啟動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)和新安江綜合治理，深入實(shí)施10個(gè)全覆蓋和10個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)(10個(gè)全覆蓋，即村級(jí)保潔、河面打撈、農(nóng)藥集中配送、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染整治、網(wǎng)箱退養(yǎng)鞏固提升、重點(diǎn)河道綜合治理、采砂洗砂治理、重要支流水草治理、增殖放流、沿河服務(wù)行業(yè)污水處理。10個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)，即創(chuàng)辦黃山水論壇、月潭水庫建設(shè)、生態(tài)保護(hù)脫貧工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)垃圾污水處理、農(nóng)村生活污水處理、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治)，不斷探索完善跨省流域保護(hù)治理長效機(jī)制，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制兩輪試點(diǎn)圓滿完成，新一輪補(bǔ)償工作扎實(shí)推進(jìn)，安徽出境斷面水質(zhì)總體為優(yōu)、穩(wěn)定向好，新安江流域綜合治理水平顯著提升。
(一)做法經(jīng)驗(yàn)
體現(xiàn)在“突出四個(gè)重點(diǎn)”和“建立六個(gè)機(jī)制”上：
突出四個(gè)重點(diǎn)：一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持把科學(xué)規(guī)劃和項(xiàng)目庫建設(shè)作為高水平推進(jìn)治理的重要支撐，以貫徹落實(shí)《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》為契機(jī)，黃山市牽頭編制了《安徽省新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合實(shí)施方案》，重點(diǎn)圍繞水資源保護(hù)、水污染綜合防治、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等方面，安排了重點(diǎn)項(xiàng)目319個(gè)，總投資638億元，為實(shí)施新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)和流域綜合治理提供了有力保障。
二是突出系統(tǒng)治理。堅(jiān)持水上與岸上并舉，持續(xù)推進(jìn)河面打撈、河道疏浚、增殖放流、采砂治理等20項(xiàng)重點(diǎn)工作。強(qiáng)化農(nóng)村面源污染防治，建立覆蓋流域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“組收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置”垃圾處理體系，聘用農(nóng)村保潔員2791名，創(chuàng)新設(shè)立生態(tài)美超市32家，組建16支干流打撈隊(duì)，累計(jì)拆除網(wǎng)箱6379只，全面完成禁養(yǎng)區(qū)124家畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)閉搬遷。在安徽省率先建成農(nóng)藥集中配送體系，深入推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，2017年全市農(nóng)藥使用量下降11.57%。強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源污染防治，累計(jì)關(guān)停淘汰污染企業(yè)170多家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家;投資57.78億元加快黃山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供熱、脫鹽、治污“三集中”。強(qiáng)化城鄉(xiāng)垃圾污水治理，建成村級(jí)污水處理站226個(gè)，改造入河排污口102個(gè)，對(duì)16條主要河道600多條支流定期整治，完成農(nóng)村改水改廁23萬戶，城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾處理率分別達(dá)100%和80%，城鎮(zhèn)污水處理率93.4%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率90%以上。一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所“三大革命”、船舶污水處理，重點(diǎn)抓好農(nóng)村垃圾收運(yùn)系統(tǒng)和污水治理兩個(gè)PPP項(xiàng)目，力求全域化、根本性解決農(nóng)村垃圾污水問題。強(qiáng)化重點(diǎn)河道生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)16條主要河道綜合整治，規(guī)范清理河道采砂場125個(gè);加強(qiáng)含磷洗滌用品監(jiān)管，印發(fā)《黃山市人民政府關(guān)于禁止銷售和使用含磷洗滌用品的通知》，明確禁止經(jīng)營洗滌用品的單位和個(gè)人銷售含磷洗滌用品;2012年以來，植樹造林39萬畝，建設(shè)森林長廊257公里，建成生態(tài)公益林535萬畝，退耕還林107萬畝，森林覆蓋率由77.4%提高到82.9%，被授予“國家森林城市”稱號(hào)。加快新安江流域綜合治理控制性工程——月潭水庫建設(shè)，該項(xiàng)目為國務(wù)院確定的172項(xiàng)重大水利工程之一，總投資30億元，預(yù)計(jì)2019年建成投入使用。
三是突出綠色產(chǎn)業(yè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。一方面婉拒一大批資源消耗高、污染風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，寧可放棄數(shù)百億的投資機(jī)會(huì)，也絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求即期效益，另一方面加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，積極探索綠水青山向金山銀山的有效轉(zhuǎn)化之路。著力做好“茶”文章，推進(jìn)茶葉種植生態(tài)化、加工清潔化改造，茶葉綜合產(chǎn)值突破130億元，出口約占全國1/10，帶動(dòng)茶農(nóng)人均增收4700多元;著力做活“水”文章，發(fā)展泉水魚產(chǎn)業(yè)，市場價(jià)格比普通魚平均高出3倍，實(shí)現(xiàn)了“草魚變金魚”，探索了山區(qū)精準(zhǔn)脫貧的新路子，同時(shí)引進(jìn)和培育康師傅礦泉水、六股尖山泉水等一批項(xiàng)目，打造百億水產(chǎn)業(yè);著力做足“游”文章，大力發(fā)展全域旅游、鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游約占全市旅游的2/3，全市690多個(gè)村莊七成以上有游客接待，超過10萬農(nóng)民從事以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)、人均年收入超萬元。黃山市作為皖南山區(qū)城市，去年人均住戶存款達(dá)4.6萬元，居全省前列，這與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展密不可分。目前，該市正按照省委、省政府部署，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新安江生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，大力培育綠色食品、文化旅游、大健康、智能制造、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建山水相濟(jì)、人文共美的新安江生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
四是突出開放交流。在試點(diǎn)中更加注重開放交流、博采眾長。積極爭取國家有關(guān)部委支持，圍繞水生態(tài)文明建設(shè)、水資源開發(fā)利用等，策劃舉辦國際性水生態(tài)論壇等活動(dòng)，建設(shè)國際化的論壇基地和會(huì)議中心，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)“官產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，開拓國際國內(nèi)合作交流新局面，進(jìn)一步擴(kuò)大中國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成果在國際上的影響力。2017年11月10日至12日，該市成功舉辦了以“保護(hù)綠水青山、共享綠色發(fā)展”為主題首屆新安江綠色發(fā)展論壇。全國政協(xié)原副主席張梅穎發(fā)來視頻致辭，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)、中國水論壇組委會(huì)等發(fā)來賀信。中國財(cái)政科學(xué)研究院、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、水利部太湖流域管理局等國家部委有關(guān)單位、省直廳局、兄弟城市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，專家學(xué)者、企業(yè)家等400余人齊聚一堂，交流學(xué)習(xí)十九大精神體會(huì)與思考，探討生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，共商綠色發(fā)展大計(jì)。論壇由央視特約評(píng)論員楊禹和著名主持人艾誠共同主持，進(jìn)行了十場主旨演講、二場綠色產(chǎn)融創(chuàng)新對(duì)話和一場政企項(xiàng)目簽約，并發(fā)布了《首屆新安江綠色發(fā)展論壇倡議書》。通過論壇生動(dòng)詮釋了黃山綠色發(fā)展新模式，系統(tǒng)總結(jié)了新安江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)新成效，探索建立了論壇可持續(xù)運(yùn)行新機(jī)制，有效搭建了產(chǎn)業(yè)、金融、科技、理論、實(shí)踐“多方融合”新平臺(tái)，成功打造了擴(kuò)大對(duì)外宣傳新名片。論壇期間，黃山市政府與生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院簽署了《生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展領(lǐng)域戰(zhàn)略合作協(xié)議》，一批綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶該市，簽約項(xiàng)目20多個(gè)，協(xié)議投資額60多億元。2018年第十六屆中國水論壇將與新安江綠色發(fā)展論壇在黃山聯(lián)合舉辦。此外，加強(qiáng)與省內(nèi)外地區(qū)交流協(xié)作，赴青海省三江源和多瑙河流域等地學(xué)習(xí)調(diào)研，分享有益經(jīng)驗(yàn)、互相取長補(bǔ)短。
建立六個(gè)機(jī)制：一是建立高位推動(dòng)的工作機(jī)制。安徽省建立了省領(lǐng)導(dǎo)主抓的工作機(jī)制，并對(duì)黃山市考核體系作了調(diào)整，更加側(cè)重于考核生態(tài)保護(hù)等指標(biāo)，省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省水利廳也相應(yīng)出臺(tái)一系列制度。在2016年長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，皖浙兩省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同簽署了新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。黃山市成立了由市委書記和市長擔(dān)任組長的新安江流域綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局，制定出臺(tái)《關(guān)于加快新安江流域綜合治理的決定》等70多項(xiàng)政策文件，有力推動(dòng)了試點(diǎn)工作開展。
二是建立多元投入的保障機(jī)制。創(chuàng)新資金籌措機(jī)制，積極克服財(cái)力困難和發(fā)展困局，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入。在一輪試點(diǎn)中，黃山市政府與國開行達(dá)成新安江綜合治理融資戰(zhàn)略協(xié)議，獲批貸款56.5億元。在二輪試點(diǎn)中，黃山市政府與國開行、國開證券等共同發(fā)起設(shè)立了首期規(guī)模20億元的新安江綠色發(fā)展基金。積極申報(bào)亞行貸款項(xiàng)目，通過PPP模式推進(jìn)全流域垃圾和污水治理。近年來，相繼實(shí)施了農(nóng)村面源污染、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、工業(yè)點(diǎn)源污染整治、生態(tài)修復(fù)工程、環(huán)保能力建設(shè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，已累計(jì)完成投資126億元，其中試點(diǎn)補(bǔ)助資金35.8億元。
三是建立共建共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。流域上下游簽訂《補(bǔ)償協(xié)議》進(jìn)一步明確了各自的責(zé)任和義務(wù)，建立了“環(huán)境責(zé)任協(xié)議制度”。堅(jiān)持上下游定期協(xié)商，完善皖浙兩省聯(lián)合監(jiān)測(cè)、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等橫向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。推進(jìn)流域水環(huán)境污染防治監(jiān)管平臺(tái)及水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，加強(qiáng)流域環(huán)境監(jiān)管力度，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位由原來的8個(gè)增加到44個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，流域飲用水源地監(jiān)測(cè)由原來的29項(xiàng)增加到109項(xiàng)。持續(xù)深化與杭州市多層面的互動(dòng)合作，2015年兩市就鞏固新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成果、建立聯(lián)席會(huì)議制度等簽署了深化合作交流協(xié)議。2017年10月，皖浙兩省財(cái)政廳廳長專程深入黃山調(diào)研，就延續(xù)試點(diǎn)、深化合作進(jìn)一步達(dá)成共識(shí);12月，皖浙兩省財(cái)政廳、環(huán)保廳就延續(xù)試點(diǎn)向財(cái)政部和環(huán)保部作了專題請(qǐng)示。
四是建立廣泛參與的保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持共建共治共享，強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，堅(jiān)持自然生態(tài)“外在綠”與生產(chǎn)生活方式“內(nèi)在綠”有機(jī)統(tǒng)一，大力倡導(dǎo)節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。比如，在全省率先啟動(dòng)農(nóng)藥集中配送，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，高效低殘留農(nóng)藥使用率從2014年的50%提高到80%，農(nóng)民購買農(nóng)藥成本降低40%，廢棄農(nóng)藥包裝物回收率95%以上，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變;總結(jié) “生態(tài)美超市”模式，發(fā)動(dòng)村民撿拾礦泉水瓶、塑料袋等垃圾，就近兌換食鹽、肥皂等生活必備品，平均每個(gè)超市收集垃圾效率相當(dāng)于3名農(nóng)村保潔員工作量，實(shí)現(xiàn)了“村民得實(shí)惠轉(zhuǎn)觀念、政府花小錢辦大事”雙贏，促進(jìn)了農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變;徽州自古就有“黎明即起、灑掃庭除”的傳統(tǒng)，就有“永禁泥砂垃圾入河，違者罰銀三兩”的規(guī)制，該市注重將這些優(yōu)秀因子融入鄉(xiāng)規(guī)民約，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理方式轉(zhuǎn)變。
五是建立嚴(yán)肅追究的問責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持“整治”與“長治”雙管齊下，及時(shí)把新安江流域綜合治理的有效做法上升為制度和機(jī)制，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保的紅線和底線，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，確保環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)落到實(shí)處。制定落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法》，堅(jiān)持開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，深入實(shí)施河(湖)長制、林長制，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，加大政府目標(biāo)管理績效考核中環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排權(quán)重，對(duì)不合格的實(shí)行“一票否決”，倒逼環(huán)保責(zé)任落到實(shí)處。
六是建立嚴(yán)格規(guī)范的管理機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目和資金的管理，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，在省財(cái)政、環(huán)保批復(fù)規(guī)定安排補(bǔ)償資金時(shí)，對(duì)項(xiàng)目資金不足部分，由縣(區(qū))政府采取融資貸款、社會(huì)資本投入等，多種渠道籌集資金，確保項(xiàng)目實(shí)施。嚴(yán)格分賬核算，?？顚Ｓ茫凑枕?xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金，積極推行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。按照《黃山市新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)資金管理實(shí)施意見》要求，規(guī)范具體資金撥付流程。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制和竣工驗(yàn)收制，有政府采購的項(xiàng)目均實(shí)行了政府采購程序，中標(biāo)的施工單位資質(zhì)均滿足項(xiàng)目施工的資質(zhì)要求。對(duì)所有的試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收工程審計(jì)。
(二)取得效益
一是生態(tài)效益。生態(tài)環(huán)境部公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2011—2017年新安江總體水質(zhì)為優(yōu)并穩(wěn)定向好，跨省界斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二類，千島湖水質(zhì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)逐步下降。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部環(huán)規(guī)院評(píng)估的二輪試點(diǎn)績效報(bào)告認(rèn)定，2017年流域生態(tài)系統(tǒng)固碳量574.3萬噸，釋氧量419.26 萬噸。
二是經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念促進(jìn)了該市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，良好的生態(tài)為該市全域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的生態(tài)和人文環(huán)境。經(jīng)規(guī)劃院評(píng)估，新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總計(jì)246.5億元，水生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量64.5億元，單位面積產(chǎn)出價(jià)值在國內(nèi)13個(gè)已評(píng)估區(qū)域中位居第三。
三是社會(huì)效益。試點(diǎn)工作入選2015年全國十大改革案例，得到人民日?qǐng)?bào)、新華社、央視等主流媒體跟蹤深入報(bào)道，亮相“喜迎十九大·砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展，成功舉辦首屆新安江綠色發(fā)展論壇。流域廣大干群思想觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，保護(hù)母親河已成為全民自覺行動(dòng)。
四是制度效益。新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作寫入了中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》和國務(wù)院《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》。新安江環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制得到了國家部委、試點(diǎn)兩省的充分肯定，為建立可復(fù)制、可推廣的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)。目前，新安江模式已在全國多個(gè)省份5條流域和安徽全省推開。
四、下步工作
黃山市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持“保護(hù)第一、科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快治理、永續(xù)利用、富裕百姓”的總體要求，始終把保護(hù)放在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷探索完善跨省流域保護(hù)治理長效機(jī)制，探索出一套可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明制度體系，形成生態(tài)文明體制改革的“新安江模式”，為建設(shè)更美麗更富裕更文明的現(xiàn)代化新黃山，建設(shè)美麗中國、美好安徽作出新的更大貢獻(xiàn)。
一要圍繞長效機(jī)制強(qiáng)化政策爭取。積極爭取中央財(cái)政加大對(duì)新安江流域內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高新安江流域地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和民生改善能力。努力爭取將該市納入山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償、水污染防治專項(xiàng)、林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金、節(jié)能減排補(bǔ)助等獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，形成政策疊加效應(yīng)，更加全面系統(tǒng)推進(jìn)新安江流域生態(tài)修復(fù)和綜合治理，著力在跨界流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)上成為示范、在構(gòu)建國家長江中下游及華東地區(qū)生態(tài)安全屏障上成為示范、在生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)上成為示范。同時(shí)，建議從法律上明確流域上下游的責(zé)任、權(quán)利及法律責(zé)任，確定生態(tài)補(bǔ)償主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式、資金的監(jiān)督管理使用等方面，通過法律法規(guī)來推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然?、法制化和常態(tài)化，使得保護(hù)自然資源、提供良好生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)得到合理補(bǔ)償，讓保護(hù)環(huán)境的地方不吃虧、能受益、更有獲得感，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
二要圍繞水質(zhì)改善強(qiáng)化綜合治理。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，全面把握生態(tài)保護(hù)是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)行嚴(yán)格的制度管理，圍繞流域內(nèi)影響水質(zhì)因素，深入謀劃新安江綜合治理工作的總體思路和重要舉措，制定具體的工作實(shí)施方案，進(jìn)一步強(qiáng)化整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，因地制宜抓好農(nóng)村垃圾和污水治理PPP、改水改廁、農(nóng)藥集中配送、城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、入河排污口整治、月潭水庫、畜禽養(yǎng)殖污染治理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)采砂洗砂、增殖放流、水草治理、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、江河源頭生態(tài)修復(fù)等工作。要鉚實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、強(qiáng)化考核，確保各項(xiàng)重要工作落實(shí)到位。規(guī)范項(xiàng)目和資金管理，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)財(cái)政資金績效管理，強(qiáng)化激勵(lì)約束，健全項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)機(jī)制，確保建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮綜合效益。
三要圍繞績效提升強(qiáng)化資金管理。根據(jù)《兩省協(xié)議》約定和資金績效管理要求，積極調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金整合統(tǒng)籌的力度，不斷增加流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和民生改善的投入，建立健全以水質(zhì)改善為導(dǎo)向的全過程資金管理體系。每年制定年度治理工作方案，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，列出任務(wù)清單，加大補(bǔ)償資金投入，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。推進(jìn)新安江綠色發(fā)展基金轉(zhuǎn)型成為母基金，分為PPP引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金兩大類，各6億元，母基金下設(shè)若干子基金。加快基金設(shè)立和投放進(jìn)度，切實(shí)發(fā)揮資金效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)末梢治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。努力爭取國家部委的關(guān)心支持，積極推進(jìn)新安江綜合治理亞行1億美元貸款備選項(xiàng)目，強(qiáng)化新安江試點(diǎn)資金的保障和績效提升。
四要圍繞多元補(bǔ)償強(qiáng)化區(qū)域合作。深入貫徹十九大提出的“建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的要求，拓展生態(tài)補(bǔ)償方式，在流域上下游共建共享、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)同推進(jìn)等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和深化，構(gòu)建“黃杭生態(tài)文明創(chuàng)建共同體”。全方位融入杭州都市圈，充分發(fā)揮杭黃高鐵、徽杭高速等重大交通設(shè)施的串聯(lián)作用，積極謀劃推進(jìn)杭臨績(黃)高鐵、黃衢高鐵、杭淳開高速連接線、千島湖至深渡旅游船運(yùn)輸服務(wù)等重大交通合作項(xiàng)目，按照產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生態(tài)共建、發(fā)展共享的原則，推進(jìn)環(huán)境共治、規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、民生共享，積極創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，強(qiáng)化浙江省對(duì)安徽省尤其是黃山市在綠色產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)旅游發(fā)展等方面的扶持，促進(jìn)兩省人才培訓(xùn)交流，把新安江百里大畫廊打造成長三角乃至全國最美生態(tài)旅游風(fēng)景帶。為推動(dòng)合作事項(xiàng)落地落實(shí)，由皖浙兩省建立年度重點(diǎn)任務(wù)清單，實(shí)行“清單制”管理，明確責(zé)任主體，納入兩省市政府目標(biāo)考核。同時(shí)，在新安江流域探索啟動(dòng)水權(quán)交易、排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)以及碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
五要圍繞群眾參與強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、群眾參與、社會(huì)共治的方針，積極健全全方位、多層次、立體化的保護(hù)機(jī)制。深入開展習(xí)近平生態(tài)文明思想的宣傳教育，舉辦習(xí)近平生態(tài)文明思想的新安江實(shí)踐理論研討會(huì)，加大試點(diǎn)政策、工作與成效的宣傳力度，進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、綠色高質(zhì)量發(fā)展的理念，凝聚珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展的廣泛共識(shí)。充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同守護(hù)好母親河。要強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，按照誰污染、誰治理的原則，把生態(tài)環(huán)境破壞的外部成本內(nèi)部化，激勵(lì)和倒逼企業(yè)自發(fā)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推廣“生態(tài)美超市”做法，運(yùn)用村規(guī)民約(社區(qū)公約)、志愿者勸導(dǎo)、群眾評(píng)價(jià)監(jiān)督等手段，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與環(huán)境保護(hù)的積極性和自主性，發(fā)揮市場資源配置作用，建立市場驅(qū)動(dòng)的利益激勵(lì)機(jī)制，努力讓群眾切身感受到保護(hù)環(huán)境能帶來更多的實(shí)惠和更美好的生活。強(qiáng)化應(yīng)急處理機(jī)制落實(shí)，切實(shí)落實(shí)“地方為主、行業(yè)指導(dǎo)”的應(yīng)急處置體系建設(shè)，暢通群眾參與新安江保護(hù)渠道，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。
六要圍繞環(huán)境管理強(qiáng)化監(jiān)管體系。加快健全流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管、考核獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)管體系，不斷提高新安江生態(tài)環(huán)境管理水平。加強(qiáng)新安江水質(zhì)區(qū)縣斷面監(jiān)測(cè)，建立完善新安江流域區(qū)縣出入境地表水考核斷面監(jiān)測(cè)體系，全面掌握和分析新安江流域區(qū)縣水質(zhì)狀況，將監(jiān)測(cè)結(jié)果作為補(bǔ)償資金分配、補(bǔ)償項(xiàng)目績效考評(píng)及領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要依據(jù)，確保皖浙兩省街口斷面水質(zhì)達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)水環(huán)境影響因素研究，制定水質(zhì)監(jiān)測(cè)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)個(gè)別環(huán)境敏感水域加大巡檢預(yù)警監(jiān)測(cè)頻次。加快推進(jìn)流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息化管理系統(tǒng)、河長制信息化管理平臺(tái)和重點(diǎn)河段視頻監(jiān)控信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新安江流域重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大綜合執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)懲破壞生態(tài)的違法違紀(jì)行為。深化推行河(湖)長制和林長制改革，嚴(yán)格實(shí)行定期巡河、巡林制度，強(qiáng)化有關(guān)方面的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和協(xié)同配合，全力守護(hù)綠水青山。
七要圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化綠色發(fā)展。深入學(xué)習(xí)總結(jié)習(xí)近平生態(tài)文明思想的新安江實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，秉持綠水青山就是金山銀山的理念，倡導(dǎo)人與自然和諧共生，堅(jiān)定走綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路。充分發(fā)揮上游地區(qū)的自身和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極謀劃探索生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的新路徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展良性循環(huán)，加快建設(shè)山水相濟(jì)、人文共美的新安江生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，努力打造新安江流域綠色發(fā)展和兩山論轉(zhuǎn)化示范區(qū)。要加強(qiáng)與中國水論壇和合肥工業(yè)大學(xué)的溝通配合，籌辦好第十六屆中國水論壇暨第二屆新安江綠色發(fā)展論壇，努力打造上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制國際合作與國內(nèi)交流平臺(tái)，水資源開發(fā)利用和綠色產(chǎn)品研發(fā)展示平臺(tái)，環(huán)保、節(jié)水、有機(jī)等綠色產(chǎn)品與技術(shù)推廣交易平臺(tái)。
(來源：黃山市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 侯新宇)
