歷史上，中國在海洋的開發(fā)和經(jīng)營上曾長期占有優(yōu)勢，早期對海洋的經(jīng)略，是在“四海”“九州”“天下”等重要文化觀念指導下展開的，海洋意識、海疆觀念及其實踐主要是要伸張“天下”王權(quán)，且沿著“正德，利用，厚生，惟和”的思路演進。秦漢時期作為傳統(tǒng)海洋強國的奠基時代，由發(fā)展國力、開拓海路開始，至具有軍政意義的經(jīng)略海疆、拓展海洋權(quán)益、發(fā)展海外經(jīng)貿(mào)等逐步打開局面。在疆域拓展與鞏固過程中，形成了一整套有效做法，逐步確立了以陸為基、“江海一體”“陸海一體”架構(gòu)下“四海”安平的經(jīng)略目標，形成以農(nóng)耕文明為核心，兼顧江、海、陸的拓展路徑和地緣戰(zhàn)略態(tài)勢。21世紀是海洋的世紀，在各國爭相制定海洋戰(zhàn)略爭奪海上權(quán)益的大背景下，深入挖掘古代經(jīng)略海洋的歷史經(jīng)驗，對當前中國實現(xiàn)“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”的戰(zhàn)略目標具有重要借鑒意義。

　　以“四海”疆域觀為指導積極向外拓展

　　中華文明中，很早就樹立了以王權(quán)為核心的疆域觀念，如《尚書》多言“四海會同”“環(huán)九州為四海”，《詩經(jīng)》有“相土烈烈，海外有截”之說，其實質(zhì)反映的是天、地、人高度融合的“天下觀”。其中即包含疆域文化觀念上“四海”的界定，而對“海”的占有是據(jù)有天下的象征。

　　秦始皇首先開辟出“海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)”的統(tǒng)馭格局，竭力將疆域拓展至漫長的海岸線甚至是近海，尤其是在關(guān)鍵節(jié)點上廣泛設郡縣、置僚屬，對涉海區(qū)域?qū)嵤┯行Ч茌?。如北有遼東郡，總領今遼寧大凌河以東至朝鮮清川江下游以北廣大地區(qū)，東部山東將“一頭獨大”的原齊國拆分為齊、瑯琊兩郡，東南置會稽郡管轄長江以南原吳越之地;后又以五十萬兵力，在局勢復雜“百越之地”征戰(zhàn)數(shù)年，拓地千里，增設桂林、象、南海三郡，打通海疆方向共十六郡且連成一體。

　　漢武帝則處在清除封國影響階段，著重加強中央對涉海要地管轄權(quán)，比較典型的是元朔元年(公元前128年)，燕王劉定國因罪自殺除國，后來中央在環(huán)渤海一帶廣設郡縣，并置幽州刺史監(jiān)察之;同樣，對“百越之地”除加強監(jiān)管外，以武力震懾之，如對東南的閩越王郢侵犯南越的行為予以堅決打擊，并進而控制該區(qū)域;再如，元鼎五年(前112年)，對南越王相呂嘉的反叛，遣五路大軍十余萬水陸并進予以平定，并調(diào)整設置南海、合浦、交趾、日南、珠厓等九郡，強化了對南部海域的實際控制。這一系列動作，可以說是打破農(nóng)耕文明在疆域控制方面天然保守特性的束縛，將廣義的“天下觀”由文化符號轉(zhuǎn)化為實實在在的疆域統(tǒng)治。在海洋方向持續(xù)用力，拓展沿海疆域的同時，也為下一步“海上絲綢之路”的開辟提供了前提。

　　此時，中原統(tǒng)治者的世界觀和文化觀已充分表現(xiàn)出對海洋的高度重視，不僅在疆域拓展上落實了“守在四夷”的文化定義，更是初步勘定了陸海疆域的主體框架。

　　從戰(zhàn)略高度把握“陸海一體”的疆域格局

　　中國歷史上具有早熟的海疆觀念和海洋意識，對海洋的戰(zhàn)略定位也是與陸地緊密相連的，體現(xiàn)了“陸海一體”的總體疆域意識。秦漢時期，從設置實體管理機構(gòu)、深入開發(fā)海洋經(jīng)濟到海上軍事力量運用等，不僅落實了典籍中提到的“四海”“六合”“八荒”等概念，實質(zhì)上是要將力所能及的領域均列入管轄范圍，同時也是按照鞏固沿海及確保海上安全、打通并擴大江海水陸交通網(wǎng)絡的目的展開的，充分展現(xiàn)出以安民養(yǎng)民為主旨的陸海整合的特點。

　　如始皇二十八年(前219年)，秦始皇巡游東海登瑯琊山后，遷徙三萬余人并免去該地12年的賦稅徭役;為加強安防建設，在三十三年、三十四年先后貶謫獲罪之人去戍守新辟南海沿線的各郡縣，這些穩(wěn)固海疆的舉措力度不可謂不大。至漢武帝時，隨著海上軍事能力的顯著提升，增設能輻射長江中下游核心區(qū)域、巡守東南及南部沿海地區(qū)的水軍中心及樓船屯聚地，如尋陽、樅陽等地，又有《漢書·刑法志》記載“至武帝平百粵，內(nèi)增七校，外有樓船，皆歲時講肄，修備云”，顯然已經(jīng)形成了規(guī)模化的戰(zhàn)訓統(tǒng)合機制，具備了隨時應對陸海危機的能力;此外還在南部沿海的番禺、徐聞、合浦等地開設十數(shù)個重要港口，作為海上軍事基地及海外交通出發(fā)地。這些實實在在的舉措，切實將海疆的開拓列入維護和鞏固中央集權(quán)“大一統(tǒng)”格局的整體目標，尤其在王朝初創(chuàng)時對東部、東南及南部的戰(zhàn)略傾斜，直接體現(xiàn)了陸海一體化整合的治理思路。再有，秦皇漢武都有頻繁巡狩海上的活動記錄，尤其是秦始皇一生五次巡游有四次涉海，通過祭祀、立碑直接昭告天下“日月所照，舟輿所載……六合之內(nèi)，皇帝之土”，凡是力所能及、眼所能見的地方均為王朝所屬，具有明顯的劃定疆界(包括海疆)、樹立權(quán)威的意圖。

　　將確保近海安平與開辟遠航線路相結(jié)合

　　中國早期海洋觀念最初是建立在“行舟楫之便”與“興魚鹽之利”的經(jīng)濟目的上的，隨著海上能力的發(fā)展與持續(xù)的海洋探索，不僅實現(xiàn)了“官山海”式的海洋經(jīng)濟財政化，更是以開放、開拓的眼光和胸懷開辟了“海上絲綢之路”，發(fā)展了區(qū)域性海外貿(mào)易。

　　同時，積極開展海上軍事力量運用及海上作戰(zhàn)行動，且規(guī)模越來越大，如《漢書·武帝紀》明確記載的前后有四次涉海軍事行動，如建元三年(前138年)閩越圍攻東甌，“遣中大夫嚴助持節(jié)發(fā)會稽兵，浮海救之”;元鼎五年(前112年)及六年(前111年)，連續(xù)兩次用兵南越及東越平定叛亂;元封二年(前109年)“斷匈奴左臂”，對遼東用兵時，“遣樓船將軍楊僕、左將軍荀彘將應募罪人擊朝鮮”;等等。這些征伐行動，一方面體現(xiàn)出對沿海、近海疆域戰(zhàn)略意義更深的把握，另一方面，江海方向軍事交通作用也得到了更大的發(fā)揮。

　　在遠航方面，秦始皇及漢武帝都進行了廣泛深入的探索，如秦始皇派人入海求仙，在客觀上開辟出了連接北至朝鮮西岸、東至日本九州海岸的四條線路;漢武帝則將王朝影響力由起初的東北亞擴展至東南亞、南亞及非洲地區(qū)。如《漢書·地理志》所載的“自日南障塞、徐聞、合浦船行五月，有都元國;又船行可四月，有邑盧沒國。自夫甘都盧國船行可二月馀，有黃支國，民俗略與珠崖相類”，較為清晰地記載了當時的遠航線路，同時還記錄了官方海外采購奇珍異寶的情況?？梢姡敃r海上貿(mào)易已相當發(fā)達且常態(tài)化，并初步形成了集沿海開發(fā)漁鹽、近海軍事行動及遠洋貿(mào)易發(fā)展于一體的海洋經(jīng)略模式?！?/p>