[中圖分類(lèi)號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

　　行政體制是國(guó)家體制的重要組成部分，是中國(guó)改革發(fā)展事業(yè)的有機(jī)組成部分。行政體制改革包括政府權(quán)力結(jié)構(gòu)變革、政府組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理制度以及行政手段方式創(chuàng)新等。

　　我們黨歷來(lái)重視行政體制的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。中國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)，行政體制改革取得重大進(jìn)展。回顧中國(guó)行政體制改革的偉大歷程、巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，研究探討新時(shí)代全面、系統(tǒng)、深入推進(jìn)行政體制改革需要解決的突出矛盾和重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)改革開(kāi)放的偉大成就，繼續(xù)深化行政體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)具有重要意義。

　　一、中國(guó)行政體制改革的時(shí)代背景

　　行政體制屬于上層建筑范疇，是由一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。中國(guó)行政體制改革離不開(kāi)中國(guó)特定的歷史、國(guó)情、現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)受?chē)?guó)際行政理論與實(shí)踐發(fā)展的深刻影響。

　　(一)從國(guó)內(nèi)看

　　新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前，中國(guó)行政體制建設(shè)和改革取得了重要進(jìn)展：一是初步構(gòu)建了與社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)要求相適應(yīng)的行政管理模式。二是創(chuàng)建了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政體制。三是積累了中國(guó)行政體制建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)。[1]這一時(shí)期的行政體制建設(shè)和改革，為改革開(kāi)放后的行政體制改革提供了基本前提和重要參鑒。

　　1978年，中國(guó)拉開(kāi)了偉大的改革開(kāi)放歷史序幕。1984年，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確提出我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的論斷。1992年黨的十四大報(bào)告第一次明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段。2017年黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。40年的改革開(kāi)放極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，為行政體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力、支撐力。同時(shí)，我國(guó)行政體制改革也適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化和經(jīng)濟(jì)體制改革的新要求， 40年來(lái)進(jìn)行了8次大的改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

　　(二)從國(guó)際看

　　自20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，國(guó)際行政改革理論與實(shí)踐取得了積極進(jìn)展，相繼出現(xiàn)了以新公共管理運(yùn)動(dòng)、公共選擇理論和治理理論為代表的政府行政改革理論，并在美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家取得了很大成功。國(guó)際行政改革理論和實(shí)踐的主要做法有：一是厘清政府職責(zé)界面，社會(huì)事務(wù)交由社會(huì)去承擔(dān)，政府專(zhuān)注法律制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督。二是政府充分利用市場(chǎng)和社會(huì)力量，推行公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化。三是縮小政府行政范圍，實(shí)行分權(quán)與權(quán)力下放。四是引入現(xiàn)代化管理技術(shù)，“重塑政府”，實(shí)現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化。雖然國(guó)家與國(guó)家之間的行政體制，由于政治、歷史、文化等原因，其改革路徑不可能相同，不可能照抄、照搬國(guó)際行政改革的模式，但國(guó)際行政改革的理論與實(shí)踐，對(duì)于中國(guó)開(kāi)闊眼界、打開(kāi)思路，具有積極的啟迪意義。[2]

　　二、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)行政體制改革的歷程

　　40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，其中行政體制改革取得了重要突破和重大進(jìn)展，中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制不斷發(fā)展和完善。40年的中國(guó)行政體制有8次大的改革，大體可分為四個(gè)階段。

　　(一)以機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和人員分流為重點(diǎn)，建立適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)體制要求的行政體制(1978—1992)

　　從黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)到黨的十四大之前，行政體制改革的主要任務(wù)是：打破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理模式，對(duì)建立完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制進(jìn)行積極探索。1982年和1988年實(shí)施了兩次集中的行政體制改革。1982年的行政體制改革，國(guó)務(wù)院部門(mén)從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從5.1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人。明確規(guī)定了各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)和文化層次。1988年的行政體制改革，國(guó)務(wù)院部委從45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減為44個(gè)，部委內(nèi)設(shè)司局減少20%，人員編制減少9700多人。這一階段的改革重點(diǎn)是適應(yīng)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、提高工作效率。通過(guò)改革，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

　　(二)以減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)為重點(diǎn)，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的行政體制(1993—2002)

　　從黨的十四大召開(kāi)到黨的十六大之前，行政體制改革的主要任務(wù)是按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求深化改革。1993年的行政體制改革，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從19個(gè)調(diào)減為13個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)從9個(gè)調(diào)減為5個(gè)，合計(jì)共59個(gè)。比原有86個(gè)減少27個(gè)，人員編制減少20%。1998年的行政體制改革，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，撤銷(xiāo)10個(gè)工業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)從40個(gè)減為29個(gè)。此后五年，省市縣鄉(xiāng)各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)共精簡(jiǎn)行政編制115萬(wàn)名。這一階段的改革重點(diǎn)是，轉(zhuǎn)變職能、推進(jìn)政企分開(kāi)，明確部門(mén)職權(quán)、理順權(quán)責(zé)關(guān)系，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮人員編制。通過(guò)改革，初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的行政體制。

　　(三)以公共服務(wù)體系(服務(wù)型政府)建設(shè)為核心，通過(guò)完善政府職能體系深化中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制改革(2003—2012)

　　黨的十六大以來(lái)，行政體制改革的主要任務(wù)是推進(jìn)服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)。黨的十六大提出：“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。”黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》完整論述了我國(guó)公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容。黨的十七大提出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》確立了深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)：到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出，堅(jiān)持民生優(yōu)先，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民?？傊?，該階段突出圍繞公共服務(wù)體系建設(shè)真正轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞公共服務(wù)體系建設(shè)著力優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，以公共服務(wù)為重點(diǎn)改進(jìn)行政運(yùn)行機(jī)制，加大財(cái)政投入，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　(四)以深化“放管服”為重點(diǎn)加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府(國(guó)家)治理現(xiàn)代化(2013—2018)

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了明確要求。新一屆政府把“放管服”改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，在“放”上下大氣力，努力做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”;在“管”和“服”上不斷創(chuàng)新，努力做好監(jiān)管的“加法”和服務(wù)的“乘法”。近五年來(lái)，逐步形成了“放管服”改革的系統(tǒng)工程，有效激發(fā)了企業(yè)和市場(chǎng)活力，對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極而重大的作用。但是，改革也存在“最先一公里”“中梗阻”“最后一公里”、監(jiān)管“短板”和服務(wù)質(zhì)量不高等突出問(wèn)題。“放管服”改革是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，必須多措并舉、堅(jiān)定不移地持續(xù)推進(jìn)。這一階段行政體制改革的主要任務(wù)是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，將行政體制改革向縱深推進(jìn)。2013年的行政體制改革，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置25個(gè)。實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理;組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局，重新組建國(guó)家海洋局、國(guó)家能源局。2018年上半年的行政體制改革，大刀闊斧、建梁架柱、力度空前，是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的深刻變革，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有。從完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、合理配置宏觀管理部門(mén)職能、完善黨政機(jī)構(gòu)布局、賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)、依法管理各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)等5個(gè)方面作了部署。這一階段的改革，實(shí)現(xiàn)了政府治理新跨越，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供了強(qiáng)力支撐和保障。

　　三、中國(guó)行政體制改革的巨大成就和基本經(jīng)驗(yàn)

　　改革開(kāi)放以來(lái)的行政體制改革，摒棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的傳統(tǒng)行政管理模式，基本建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政體制。一是確立了以人民為中心的改革取向。習(xí)近平總書(shū)記指出：“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。”同時(shí)作出“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的莊嚴(yán)承諾。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持與人民的密切關(guān)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)行政體制改革的重要內(nèi)容就是對(duì)“以人民為中心”改革取向的不斷確認(rèn)、強(qiáng)化和發(fā)展，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。二是鑄造了以發(fā)展為導(dǎo)向的改革品格。改革開(kāi)放伊始，面對(duì)生存和發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，確立了“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”“發(fā)展是硬道理”等發(fā)展觀，并迅速達(dá)成了共識(shí)、付諸實(shí)踐。生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，綜合國(guó)力的迅速提升，人民生活水平的持續(xù)改善，行政體制改革起到了重要的推動(dòng)和保障作用。40年來(lái)，中國(guó)行政體制改革置于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌謀劃，較好實(shí)現(xiàn)了與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程相適應(yīng)，與建設(shè)社會(huì)主義民主政治、完善國(guó)家治理體系相協(xié)調(diào)。三是建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的比較完備、科學(xué)的政府職能體系。正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，是改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)行政體制改革的主線和核心。經(jīng)過(guò)40年的改革，建立了較為科學(xué)完備、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的職能體系，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)型基本實(shí)現(xiàn)。四是形成了放權(quán)與協(xié)同的治理格局。通過(guò)40年的持續(xù)改革，初步形成了放權(quán)與協(xié)同的治理格局。如：通過(guò)政企分開(kāi)，企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體;通過(guò)政事分開(kāi)，激發(fā)了事業(yè)單位的活力;通過(guò)政社分開(kāi)，促進(jìn)了社會(huì)組織的健康發(fā)展;通過(guò)賦權(quán)地方，調(diào)動(dòng)了地方政府改革發(fā)展的積極性。五是優(yōu)化了政府組織機(jī)構(gòu)框架。經(jīng)過(guò)40年的改革和優(yōu)化，政府職能和組織框架日趨合理，主要表現(xiàn)在：從單純的政府職能調(diào)整和政府機(jī)構(gòu)改革到實(shí)現(xiàn)各類(lèi)改革和黨政群，人大、政協(xié)、軍隊(duì)等機(jī)構(gòu)設(shè)置的統(tǒng)籌;政府機(jī)構(gòu)和人員日趨精簡(jiǎn)，辦事效率明顯提高;建立了決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的政府組織權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。六是形成了民主參與的政府治理模式。民主參與的政府治理，主要表現(xiàn)在：建立政務(wù)公開(kāi)制度，保障了人民的知情權(quán)，強(qiáng)化了陽(yáng)光政府建設(shè);建立民主參與決策和政策制定的制度，有利于保障決策和政策的科學(xué)合理與有效實(shí)施;城市社區(qū)居民自治和農(nóng)村村民自治制度的確立和實(shí)施，有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)居民和村民的積極性，建設(shè)和諧社區(qū)。七是推進(jìn)了法治政府和廉潔政府建設(shè)。經(jīng)過(guò)40年的改革，法治政府和廉潔政府建設(shè)格局基本形成。主要表現(xiàn)為：建設(shè)法治國(guó)家和法治政府已成為國(guó)家的基本方略;制定了相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施策略和法律制度;推進(jìn)了行政執(zhí)法體制改革;改革審批制度，壓縮政府權(quán)力尋租空間，鏟除腐敗滋生土壤，為廉潔政府發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。[3]

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)行政體制改革不僅取得了巨大成就，而且在實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)改革。推進(jìn)行政體制改革，必須堅(jiān)持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終遵循上層建筑必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的基本原理。二是堅(jiān)持聚焦職能轉(zhuǎn)變深化改革。轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，以及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，厘清政府權(quán)責(zé)界面，高效提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，加強(qiáng)民生保障和改善。三是堅(jiān)持全面統(tǒng)籌推進(jìn)改革。行政體制改革與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)等方面的改革密切相關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“統(tǒng)籌考慮各類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。”中國(guó)政府始終注重增強(qiáng)各方面改革的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和配合，注重改革的系統(tǒng)性和實(shí)效性。四是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥走好改革路。在40年改革開(kāi)放中，中國(guó)走出了一條開(kāi)拓性創(chuàng)新、漸進(jìn)式改革的成功道路。這一道路的基本特點(diǎn)，是在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度框架的前提下，進(jìn)行的一場(chǎng)有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有創(chuàng)新的社會(huì)主義行政制度的自我完善和革命。[4]五是堅(jiān)持鼓勵(lì)因地制宜先行先試。鼓勵(lì)和支持地方、部門(mén)因地制宜大膽創(chuàng)新，為深化改革積累經(jīng)驗(yàn)。許多地方和部門(mén)圍繞政府職能、組織結(jié)構(gòu)、層級(jí)體系、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)方式等進(jìn)行了積極探索，國(guó)家將其中行之有效的改革舉措予以完善和推廣，并體現(xiàn)在頂層統(tǒng)籌和決策部署中。[5]六是堅(jiān)持刀刃向內(nèi)直抵病灶根除痼疾。從2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案看，直面權(quán)力和利益調(diào)整，重塑新的利益格局，從根上解決了過(guò)去職能交叉、重疊等痼疾，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，意義極為深遠(yuǎn)。七是堅(jiān)持學(xué)習(xí)借鑒與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合。中國(guó)行政體制改革既研究借鑒國(guó)際上公共治理方面的有益成果，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，又充分考慮中國(guó)特殊的歷史文化和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，結(jié)合各地特點(diǎn)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，做到借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)特殊國(guó)情緊密結(jié)合。八是堅(jiān)持黨對(duì)行政體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”在行政體制改革中，必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保我國(guó)的行政體制改革始終沿著正確的方向和道路不斷深化發(fā)展。

　　四、中國(guó)行政體制改革存在的突出問(wèn)題

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)行政體制改革在取得巨大成就、積累寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，與“五位一體”、“四個(gè)全面”兩大布局的要求還不完全適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)，一些矛盾和問(wèn)題亟待破解。一是一些領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力、科學(xué)完備，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，黨在部分領(lǐng)域的作用還沒(méi)有充分有效發(fā)揮出來(lái)。二是一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題比較突出，部分政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問(wèn)題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。三是一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理，部分區(qū)域和領(lǐng)域人財(cái)物與職能職責(zé)配比不盡科學(xué)，難以保證中央和地方“兩個(gè)積極性”的充分發(fā)揮。四是基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，部分區(qū)域尤其是發(fā)展較快的區(qū)域，這方面的問(wèn)題還比較突出，組織群眾、服務(wù)群眾的意識(shí)和能力需要進(jìn)一步提升。五是事業(yè)單位定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高等問(wèn)題依然存在，部分事業(yè)單位的投入與產(chǎn)出明顯不成比例，亟待精準(zhǔn)定位、厘清權(quán)責(zé)界面，加快提升效率效能水平。六是一些領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，履職缺位、越位、錯(cuò)位、不到位并存，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問(wèn)題仍然不同程度的存在。七是機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法定化相對(duì)滯后，不能及時(shí)有效滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的需要。同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制管理方式還不夠科學(xué)完善，有待加快改進(jìn)。八是政府與市場(chǎng)的職能邊界仍不清晰，政企不分、政資不分、政社不分的現(xiàn)象依然不同程度地存在，需要盡快明確政府與市場(chǎng)，以及政企、政資、政社邊界。

　　五、新時(shí)代深化行政體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域

　　(一)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化行政體制改革

　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化行政體制改革的根本保證。深化行政體制改革,必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度, 強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用,統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu),推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，不斷優(yōu)化和規(guī)范政府職能。

　　(二)持續(xù)聚焦政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革

　　深化行政體制改革，要圍繞和聚焦“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，既要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，又要打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)。要在黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政府機(jī)構(gòu)職能體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)各類(lèi)機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織、企事業(yè)單位等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。要持續(xù)深化“放管服”改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，大力提升政府服務(wù)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體和群眾辦事提供便利。

　　(三)以政府職能整合為基礎(chǔ)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置

　　優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化行政體制改革的重要任務(wù)。突出職能整合為導(dǎo)向，是能夠成功實(shí)現(xiàn)改革的關(guān)鍵因素。要重點(diǎn)圍繞五大職能開(kāi)展政府職能整合與歸并：緊緊圍繞政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，合理配置宏觀管理部門(mén)職能;緊緊圍繞市場(chǎng)監(jiān)管職能整合，進(jìn)行職能機(jī)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化黨中央有關(guān)機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)政府有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的職能，大力深化行政綜合執(zhí)法體制改革;緊緊圍繞社會(huì)管理職能整合，優(yōu)化黨中央、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置;緊緊圍繞加強(qiáng)公共服務(wù)職能，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)機(jī)構(gòu);緊緊圍繞加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，組建自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)機(jī)構(gòu)。

　　(四)合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制

　　在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)宏觀事務(wù)管理，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，統(tǒng)籌優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系?？茖W(xué)設(shè)置中央和地方事權(quán)，理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，合理設(shè)置和配置各層級(jí)機(jī)構(gòu)及其職能，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

　　(五)統(tǒng)籌推進(jìn)中央和地方，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)改革的系統(tǒng)性

　　深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨復(fù)雜，組織實(shí)施難度大。必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持正確改革方向，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上來(lái)，統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把握好改革發(fā)展，穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，有重點(diǎn)地解決階段性突出矛盾，把工作做深做細(xì)，不折不扣把深化機(jī)構(gòu)改革的要求落到實(shí)處。

　　(六)完善有關(guān)法規(guī)制度，推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革法定化

　　要依法管理各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。一是完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，研究制定機(jī)構(gòu)編制法，增強(qiáng)“三定”規(guī)定﹙“三定”主要指定部門(mén)職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制﹚的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。全面推行政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機(jī)銜接，規(guī)范和約束履職行為。二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。強(qiáng)化黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源，加大部門(mén)間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類(lèi)和總量等規(guī)定。嚴(yán)格控制編外聘用人員。三是加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[3]張成福.政府治理創(chuàng)新與政府治理的新典范：中國(guó)政府改革40年[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018(2).

　　責(zé)任編輯：謝 慶

　　[作者簡(jiǎn)介]馬寶成,中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任、研究員;安森東，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)理事、信息部主任、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。