黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證上的契合。黨在整個(gè)國家治理中處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是政府治理取得成效的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。
憲法秩序是治道框架上的契合。政府治理與法治均是一套有關(guān)價(jià)值指引-制度安排-制度實(shí)踐的綜合體。憲法秩序從實(shí)然狀態(tài)向應(yīng)然狀態(tài)的邁進(jìn)過程，以及行政權(quán)力/相對(duì)人權(quán)利、政府/公民關(guān)系結(jié)構(gòu)從非均衡→均衡→非均衡→均衡的調(diào)適過程，展現(xiàn)了從政府管理向政府治理、從法制政府向法治政府的轉(zhuǎn)型與形構(gòu)。政府治理和法治建設(shè)同處于具有復(fù)合性、對(duì)應(yīng)性的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)之中。從政府管理向政府治理轉(zhuǎn)型，與從法制政府向法治政府轉(zhuǎn)型，幾乎是一個(gè)交互同步的過程。
權(quán)利保障是內(nèi)在價(jià)值上的契合。依法保障權(quán)利是法治大廈的基石，也是憲法保障人權(quán)基本精髓的踐行與落實(shí)。只有政府認(rèn)真對(duì)待人權(quán)和公民權(quán)利，人民才會(huì)認(rèn)真對(duì)待政府、法律和秩序，法治的價(jià)值目標(biāo)方能得以實(shí)現(xiàn)。權(quán)利保障是政府治理追求的內(nèi)在價(jià)值，是現(xiàn)代政府行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是政府的基本責(zé)任。政府治理必須堅(jiān)持以人為本，秉持公共理性，而權(quán)利的公平正義性是保持治理公共理性的基礎(chǔ)。
有限有效政府是外在形式上的契合。有限有效政府意味著政府不是一個(gè)無所不能、無事不管的萬能政府，也不是一個(gè)消極無為的小政府，而應(yīng)是一個(gè)職能有限、規(guī)模適度、權(quán)責(zé)一致、行為高效、效益最優(yōu)的政府。從政府治理的自治維度看，有限有效政府要求在政府系統(tǒng)內(nèi)部完善行政管理體制，建立縱向、橫向、斜向的政府間合作關(guān)系，以提升政府治理的有效性。而從法治的視角看，就是要依法推進(jìn)行政體制改革，科學(xué)劃定各級(jí)政府及其職能部門職責(zé)和權(quán)限，在縱向、橫向上合理配置行政權(quán)力，優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，完善行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，健全行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，促使政府權(quán)力合法、公正、高效運(yùn)作。
良法善治是目標(biāo)追求上的契合。善治既是治理的目標(biāo)，也是治理的效果，還是治理的方式，是治理的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性原則。法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對(duì)法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會(huì)秩序，就沒有善治。以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，也即法治為政府治理提供法律制度安排和運(yùn)行架構(gòu)，政府治理有效性源自法治軌道下的常態(tài)性實(shí)施。政府治理的有效性與合法性結(jié)合，應(yīng)當(dāng)邁向良法善治。
行政合作是建設(shè)路徑上的契合。政府治理需要以行政公開與公民監(jiān)督為前提，以與社會(huì)、市場(chǎng)、公民合作為途徑，通過對(duì)話、溝通、妥協(xié)等方式，建立政府與社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、公民之間的行政合作網(wǎng)絡(luò)，形成多元主體之間的共建、共治、共享局面。政府治理的行政合作模式，在內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)層面展開。而法治的任務(wù)就是合理配置各級(jí)政府及其職能部門的行政權(quán)力，規(guī)范社會(huì)組織行使的社會(huì)公行政權(quán)，在機(jī)制、內(nèi)容上建立與行政權(quán)力-相對(duì)人權(quán)利均衡結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的制度安排，以及形式上建立完備的規(guī)制行政權(quán)力和保障相對(duì)人權(quán)利的法規(guī)范體系。
政府治理與法治是一體兩面的關(guān)系，法治是政府治理的理性，是政府治理的手段與目標(biāo)。從政府管理向政府治理轉(zhuǎn)型，根本上有賴于法治建設(shè)的深度推進(jìn)和法治政府的建成。法治化是政府治理現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵，是政府治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件和現(xiàn)實(shí)要求，政府治理現(xiàn)代化的過程亦為法治化的過程。在政府治理與法治融合互動(dòng)的進(jìn)程中，也會(huì)面臨如政府治理陷阱、法治的限度等潛在風(fēng)險(xiǎn)，值得高度注意，精心協(xié)調(diào)。如何在政府治理現(xiàn)代化與法治化進(jìn)程中有效規(guī)避治理與法治的各自短板，建立具象的治理制度系統(tǒng)，以法治建設(shè)促進(jìn)政府治理能力的提升，以法治思維與法治方式破解政府治理難題，將是政府治理與法治有機(jī)結(jié)合的一個(gè)長期深耕的過程。
(作者單位：廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院)
