中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)：從被動(dòng)接受到積極主動(dòng)參與作為

　　客觀地講，改革開(kāi)放之初，我們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是被動(dòng)接受的。典型事例是，1979年中美之間達(dá)成《貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》，首次遭遇到知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，美國(guó)方面強(qiáng)烈主張，沒(méi)有充分的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，美國(guó)代表不能簽署協(xié)定。中國(guó)最終簽署了包含他們未知的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款的協(xié)定。隨后，中國(guó)掀起了學(xué)習(xí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)熱，于1980年加入世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)公約。此后，又批準(zhǔn)了一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際公約。中國(guó)由此從近乎空白走向一個(gè)廣泛、系統(tǒng)保護(hù)制度的國(guó)家。

　　中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的快速引進(jìn)服務(wù)于國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。1992年中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已從外在被動(dòng)接受轉(zhuǎn)向自我主動(dòng)參與。最為典型的是，1999年根據(jù)中國(guó)和阿爾及利亞的提案，WIPO在2000年召開(kāi)的第三十五屆成員大會(huì)上通過(guò)決議，決定從2001年起將每年的4月26日定為“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”。中國(guó)已批準(zhǔn)了WIPO掌管的一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際公約和協(xié)定。2001年12月11日中國(guó)加入WTO。WTO是推動(dòng)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改善的顯著力量，引導(dǎo)著中國(guó)不斷修正和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，以便與TRIPS協(xié)定要求的標(biāo)準(zhǔn)相一致(沈國(guó)兵，2011)。而且，中國(guó)還加入了其他涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際機(jī)構(gòu)或國(guó)際公約。1992年7月，中國(guó)成為世界版權(quán)公約成員國(guó);1999年4月，中國(guó)加入國(guó)際植物新品種保護(hù)公約。

　　中國(guó)加入WTO前后知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法機(jī)制建設(shè)：不斷增強(qiáng)行政與司法保護(hù)

　　中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政與法律執(zhí)法體系在不斷完善中。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政與司法執(zhí)行機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，經(jīng)歷了一個(gè)分化和整合的歷史過(guò)程。改革開(kāi)放后，1978年、1980年和1985年，中國(guó)商標(biāo)局、專利局和版權(quán)局先后成立。1998年，中國(guó)專利局更名為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，主管專利工作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜。2000年8月中國(guó)第二次修正《專利法》，2001年10月第二次修正《商標(biāo)法》和《著作權(quán)法》。2008年12月，第三次修正《專利法》，完善了強(qiáng)制許可制度，加強(qiáng)了對(duì)專利權(quán)的保護(hù)。2013年8月，第三次修正《商標(biāo)法》，增加了商標(biāo)審查時(shí)限的規(guī)定，完善商標(biāo)注冊(cè)異議制度，規(guī)定了禁止搶注他人商標(biāo)等。2013年1月30日，第二次修正《著作權(quán)法》，加大處罰力度。據(jù)此，國(guó)務(wù)院專利行政部門負(fù)責(zé)管理全國(guó)的專利工作;國(guó)務(wù)院工商行政管理部門商標(biāo)局主管全國(guó)商標(biāo)注冊(cè)和管理的工作;國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門主管全國(guó)的著作權(quán)管理工作。因此，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法體系在不斷完善之中，但是要考慮到作為發(fā)展中國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，基于TRIPS協(xié)定最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)正全面走向?qū)I(yè)化路徑。1994年7月5日，國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的決定》，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)《懲治侵犯著作權(quán)犯罪的決定》。同年9月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的通知》。1996年10月，最高人民法院成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，負(fù)責(zé)審理各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。2004年11月，中國(guó)公布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，降低了知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事處罰的“門檻”，加大打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的力度。2007年1月11日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供司法保障的意見(jiàn)》。2008年8月1日，最高人民法院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹〈國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉的通知》。2014年8月31日，通過(guò)《關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定》，截至12月28日，北京、廣州、上海三地知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院成立。至2016年7月7日，知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三合一”工作在全國(guó)法院全面推開(kāi)。截至2017年底，共設(shè)立北京、上海、廣州三個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和天津、南京、武漢等15個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。2018年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。”這些標(biāo)志著中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)正全面走向?qū)I(yè)化路徑，將有效提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判水平。

　　中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的自律機(jī)制建設(shè)：行業(yè)協(xié)會(huì)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者自我保護(hù)

　　與美國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)細(xì)化和力量集中相比，中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織力量比較薄弱，而且各個(gè)協(xié)會(huì)力量分散，多為半官方組織，沒(méi)有形成嚴(yán)格的行業(yè)自律約束機(jī)制。

　　全國(guó)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量較少、力量分散。目前，在中國(guó)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)影響較大的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)有九個(gè)：(1)國(guó)際保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)(AIPPI-China);(2)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)(CIPS);(3)中國(guó)發(fā)明協(xié)會(huì)(CAI);(4)中華全國(guó)專利代理人協(xié)會(huì)(ACPAA);(5)中華商標(biāo)協(xié)會(huì)(CTA);(6)中國(guó)版權(quán)協(xié)會(huì)(CSC);(7)中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)(MCSC);(8)中國(guó)專利保護(hù)協(xié)會(huì)(PPAC);(9)中國(guó)軟件聯(lián)盟(CSA)。

　　全國(guó)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)多為半官方組織，難以形成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外在壓力和內(nèi)在自律機(jī)制。如果這些保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)是介于政府和企事業(yè)單位之間的非政府組織，則它能夠更好地反映行業(yè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的要求，對(duì)政府形成推動(dòng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外在壓力，對(duì)企事業(yè)單位形成強(qiáng)化保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在自律約束。但是，一旦成為半官方性組織，則其保護(hù)機(jī)制功能就會(huì)缺損。因此，應(yīng)淡化政府主要官員主導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，轉(zhuǎn)而倡導(dǎo)企事業(yè)單位和個(gè)人積極參與行業(yè)協(xié)會(huì)組織體系建設(shè)，以增強(qiáng)民間行業(yè)協(xié)會(huì)自律約束機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者自我保護(hù)意識(shí)。

　　中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行為：社會(huì)公眾保護(hù)和反壟斷規(guī)制

　　根據(jù)沈國(guó)兵(2011)研究表明，我國(guó)社會(huì)公眾保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)還有待加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)我國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)行法律法規(guī)的了解不夠，也就不知道何為合法保護(hù)和如何保護(hù);二是對(duì)WTO保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TRIPS協(xié)定知之較少、認(rèn)識(shí)淡薄;三是我國(guó)民眾針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用形成了一種侵權(quán)警示性信號(hào)。因此，應(yīng)加強(qiáng)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)行法律法規(guī)和國(guó)際公約的宣傳和普及，政府部門可考慮將知識(shí)產(chǎn)權(quán)常識(shí)教育納入我國(guó)的普通義務(wù)教育課程。

　　同時(shí)，針對(duì)某些跨國(guó)企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷優(yōu)勢(shì)在華謀取高額壟斷利潤(rùn)，要合理地實(shí)施《反壟斷法》，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用攫取的壟斷利潤(rùn)進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)制。在這方面，美國(guó)有比較成功的歷史經(jīng)驗(yàn)，比如1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條之后，美國(guó)政府加強(qiáng)了《反壟斷法》的實(shí)施力度，對(duì)專利權(quán)做出了嚴(yán)格的限制規(guī)定(沈國(guó)兵，2011)。據(jù)此，中國(guó)跨國(guó)企業(yè)既要熟悉東道國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)則，又要在遵守TRIPS協(xié)定下發(fā)揮靈活性;政府需要通過(guò)大幅減稅、減少補(bǔ)貼來(lái)優(yōu)化投資環(huán)境，在健全和充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用的同時(shí)，要健全防止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的反壟斷審查制度。

　　中國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的愿景：新時(shí)代下強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)愈發(fā)強(qiáng)健

　　2017年10月18日，習(xí)近平主席在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。”2018年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。”2018年4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式主旨演講中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)。對(duì)此，外資企業(yè)有要求，中國(guó)企業(yè)更有要求。”我們將“完善執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來(lái)。我們鼓勵(lì)中外企業(yè)開(kāi)展正常技術(shù)交流合作，保護(hù)在華外資企業(yè)合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，我們希望外國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。”

　　事實(shí)上，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正日益利用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)需求也轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的商品和服務(wù)。中國(guó)企業(yè)日益強(qiáng)調(diào)發(fā)展品牌認(rèn)知、質(zhì)量聲譽(yù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。在這樣的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款和執(zhí)行作為推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性已日益凸顯。隨著習(xí)近平主席4月10日在博鰲亞洲論壇上宣布中國(guó)將擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉措之后，可以預(yù)見(jiàn)，新時(shí)代下中國(guó)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、建立更加完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的信心和動(dòng)力將更加強(qiáng)健。

　　參考文獻(xiàn)：

　　沈國(guó)兵：《與貿(mào)易有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定下強(qiáng)化中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)分析》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011年，第162-163頁(yè)。

　　【本文由國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(15AZD058)、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目(17JJD790002)資助】

　　(作者系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng))作者簡(jiǎn)介