宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變

　　當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜。一方面國際環(huán)境復(fù)雜多變，美國執(zhí)意挑起世界貿(mào)易爭(zhēng)端，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來很多不確定性，也給我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)。另一方面從內(nèi)部環(huán)境看，我國目前正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在一定下行壓力。看待中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要從整體看、從全局看、從長遠(yuǎn)看，雖然與前些年兩位數(shù)的高增長相比，今年部分指標(biāo)的增速有所回落，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

　　一是增長穩(wěn)。經(jīng)過近七年的持續(xù)調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)已成功地完成了由高速增長向中高速增長的換擋，增長的穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)。前三季度全國GDP增速為6.7%，已連續(xù)13個(gè)季度穩(wěn)定運(yùn)行在6.7%至6.9%的區(qū)間內(nèi)。預(yù)計(jì)全年能夠?qū)崿F(xiàn)6.5%的增長目標(biāo)。

　　二是就業(yè)穩(wěn)。過去五年的年均新增就業(yè)超過1300萬人，調(diào)查失業(yè)率基本保持在5%左右。今年前8個(gè)月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，已完成了年度目標(biāo)任務(wù)的90%。9月份，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，處于該數(shù)據(jù)公布以來的較低水平。

　　三是物價(jià)穩(wěn)。近幾年的月度居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)均在2%上下波動(dòng)，屬于溫和上漲水平，這與經(jīng)濟(jì)增長速度在6%至7%之間的波動(dòng)高度吻合。今年9月，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲2.5%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)同比上漲3.6%。

　　四是國際收支有所改善。前三季度出口增長6.5%，匯率也在合理區(qū)間雙向波動(dòng)，總體上是相對(duì)穩(wěn)定的。

　　從增長、就業(yè)、物價(jià)和國際收支四大指標(biāo)看，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體是平穩(wěn)的。更重要的是，在這個(gè)“穩(wěn)”中還在不斷集聚“好”的因素，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

　　一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了積極進(jìn)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把供給側(cè)改革從“三區(qū)一降一補(bǔ)”五大任務(wù)進(jìn)一步聚焦到“破、立、降”三大主要工作。“破”就是破除無效產(chǎn)能。上半年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到76.7%，重新回到75%以上的較高水平。“立”就是培育新動(dòng)能。1—8月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)均保持較快增長，明顯快于規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速。“降”就是降低企業(yè)運(yùn)營成本。1—8月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為84.39元，同比減少0.35元。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)換。2013年服務(wù)業(yè)占GDP比重的46.7%，首次超過二產(chǎn)比重，2017年達(dá)到51.6%，今年上半年達(dá)到54.3%，意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得積極進(jìn)展，符合產(chǎn)業(yè)成長的規(guī)律。

　　三是需求結(jié)構(gòu)由以投資拉動(dòng)為主向以消費(fèi)拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。上半年，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到78.5%，比上年同期提高了14.2個(gè)百分點(diǎn)，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整符合預(yù)期。

　　四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯改善。居民收入、企業(yè)收入、政府收入三大效益指標(biāo)穩(wěn)步增長。企業(yè)利潤狀況總體良好，推動(dòng)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了較高增長。

　　基于這四個(gè)方面的積極變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性都在不斷提升，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)沒有改變，要以一顆平常心看待月度、季度的指標(biāo)波動(dòng)，特別是因技術(shù)性因素引起的波動(dòng)。

　　客觀看待經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的問題

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有兩面性，當(dāng)前外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，國內(nèi)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。中央政治局會(huì)議作出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變的重大判斷，強(qiáng)調(diào)要抓住主要矛盾，采取針對(duì)性強(qiáng)的措施加以解決。這為我們?cè)趶?fù)雜局面下科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，做好下一階段經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。要充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)”中之“憂”和“好”中之“難”。

　　穩(wěn)中有憂的“憂”主要是指國際環(huán)境堪憂，體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

　　一是經(jīng)貿(mào)摩擦加劇。美國強(qiáng)行推動(dòng)“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，特別是針對(duì)中國挑起貿(mào)易摩擦，這是當(dāng)前最大的熱點(diǎn)問題。要充分認(rèn)識(shí)到中美經(jīng)貿(mào)摩擦不是短期所能解決的，必將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和中國的經(jīng)濟(jì)帶來巨大的挑戰(zhàn)，也將導(dǎo)致負(fù)面預(yù)期和不確定性，使市場(chǎng)產(chǎn)生緊張情緒。

　　二是匯率風(fēng)險(xiǎn)上升。美國占據(jù)世界霸主地位，左右著世界金融格局，今年美國已加息兩次，年內(nèi)肯定還會(huì)繼續(xù)加息，這將對(duì)世界金融市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的虹吸效應(yīng)，造成其他國家資本外逃和貨幣貶值，這將對(duì)我國招商引資和維持人民幣匯率穩(wěn)定產(chǎn)生巨大壓力。

　　好中知難的“難”主要是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行兩難或多難問題增多，最主要是“三難”，即去產(chǎn)能難、去庫存難、去杠桿難。

　　一是去產(chǎn)能難。當(dāng)前去產(chǎn)能工作已取得積極進(jìn)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能占比仍超過80%，但這些行業(yè)多以國有企業(yè)經(jīng)營為主，涉及職工安置等多方面問題，去產(chǎn)能成本高、難度大。

　　二是去庫存難。主要是去房地產(chǎn)庫存難。當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控已陷入左右為難的尷尬境地，一放價(jià)格就上漲，一調(diào)投資和銷售就大幅下滑。要打破這種惡性循環(huán)，鞏固強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制，讓房地產(chǎn)回歸本位。

　　三是去杠桿難。當(dāng)前我國宏觀杠桿率偏高，總杠桿率超過250%。去杠桿就要收縮流動(dòng)性，流動(dòng)性一旦收縮，資金利率上升，貸款難的問題就會(huì)更加突出，短期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長形成壓力。若不去杠桿，又將不斷積累潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，要保持定力，堅(jiān)定不移去杠桿，但要把握好節(jié)奏和力度。

　　切實(shí)做好穩(wěn)預(yù)期各項(xiàng)工作

　　預(yù)期具有自我實(shí)現(xiàn)的特點(diǎn)，往往直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體的行為，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。良好的預(yù)期往往會(huì)帶來良性結(jié)果，反之亦然。“六穩(wěn)”中的“穩(wěn)預(yù)期”與其他各項(xiàng)工作有所不同，尤其是當(dāng)前外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，將會(huì)對(duì)人們的主觀心理產(chǎn)生更為復(fù)雜的影響。因此，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變的新形勢(shì)下，加強(qiáng)引導(dǎo)、穩(wěn)定預(yù)期顯得尤為重要。穩(wěn)預(yù)期要做到“三穩(wěn)”。

　　一要穩(wěn)定政策預(yù)期。任何一項(xiàng)政策的變化，都會(huì)引起經(jīng)濟(jì)社會(huì)的連鎖反應(yīng)，穩(wěn)定政策是穩(wěn)定預(yù)期的關(guān)鍵一環(huán)。形勢(shì)越是復(fù)雜越要有戰(zhàn)略定力，防止政策的頻繁起落和左右搖擺。本次中央政治局會(huì)議對(duì)貨幣政策的提法由穩(wěn)健中性轉(zhuǎn)為穩(wěn)健，一方面說明政策趨向?qū)捤?，另一方面重?ldquo;把好貨幣供給總閘門”，說明貨幣政策不能一松了之，要適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)，加強(qiáng)前瞻性預(yù)調(diào)微調(diào)，適時(shí)把握松緊的程度。財(cái)政政策更加積極，要兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮更大作用，加大對(duì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、就業(yè)、科技、小微企業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域支持力度。總之，由貨幣、財(cái)政、匯率、產(chǎn)業(yè)政策等構(gòu)成的政策組合要在整體方向上保持一致，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注意避免相互掣肘。此外，穩(wěn)定政策預(yù)期還要加大政策解釋力度，讓市場(chǎng)主體和廣大群眾了解政策背景、政策目的、政策內(nèi)容、政策對(duì)象，確保政策信號(hào)清晰，通過實(shí)實(shí)在在的成效引導(dǎo)和穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

　　二要穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身就是預(yù)期的反映，市場(chǎng)行為往往取決于市場(chǎng)主體對(duì)未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期就是要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。當(dāng)前除了做好“六穩(wěn)”工作外，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期還要特別注重穩(wěn)定股市、匯市和房市。要大力推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放，完善市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度，努力建設(shè)富有國際競(jìng)爭(zhēng)力的中國特色資本市場(chǎng)。要切實(shí)扭轉(zhuǎn)人民幣匯率市場(chǎng)單邊貶值預(yù)期，加大雙向浮動(dòng)幅度。要下決心解決好房地產(chǎn)市場(chǎng)問題，堅(jiān)持因城施策，促進(jìn)供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期。只有對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期穩(wěn)住了，國內(nèi)外投資才能穩(wěn)，人們消費(fèi)信心才能穩(wěn)，就業(yè)、金融、外貿(mào)、外資等領(lǐng)域的穩(wěn)定才有基礎(chǔ)。

　　三要穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。民生穩(wěn)則民心穩(wěn)，民心穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)預(yù)期相輔相成。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域還存在不少短板，要在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面進(jìn)一步加大政策力度和投入力度，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，增強(qiáng)人民群眾對(duì)社會(huì)發(fā)展的信心。特別是就業(yè)方面，中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響可能在下半年開始逐步顯現(xiàn)，有研究結(jié)構(gòu)初步估算至少將影響數(shù)百萬就業(yè)崗位，因此要把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置，確保工資、社保等基本民生支出，以防失業(yè)率的上升進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　下一階段的工作主基調(diào)是“穩(wěn)”字當(dāng)頭，但也不能片面求穩(wěn)，要穩(wěn)中有為、穩(wěn)中求進(jìn)。當(dāng)前最大的“進(jìn)”就是不斷深化改革、擴(kuò)大開放，通過改革開放來化解各種矛盾與挑戰(zhàn)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行在合理區(qū)間，使人民群眾真正心里有底，穩(wěn)預(yù)期自然也就水到渠成。