國務(wù)院正式出臺(tái)關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的文件是2007年，到現(xiàn)在不過十年的時(shí)間。資源型城市可持續(xù)發(fā)展這項(xiàng)工作現(xiàn)在回顧起來確實(shí)取得了很大進(jìn)展，但也存在一些問題。

　　一、民生是資源型城市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

　　中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見中提出，要堅(jiān)持把保障和改善民生作為老工業(yè)基地振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。這是新一輪振興老工業(yè)基地的重要指導(dǎo)思想。

　　應(yīng)該說我們前一輪振興當(dāng)中民生問題也有改善，當(dāng)時(shí)政府更多注意力放在GDP的增長上?，F(xiàn)在我們知道，過分追求，或者簡單追求GDP的增長潛在問題很多。我根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和唐山經(jīng)驗(yàn)針對民生問題提3個(gè)問題：

　　第一，促進(jìn)就業(yè)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的首要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步是促進(jìn)就業(yè)。這個(gè)問題在老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型的初期確實(shí)不夠重視，大家一般比較重視增加效率、上項(xiàng)目。我們?nèi)サ聡?、法國和英國等地方了解情況時(shí)問他們：資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展第一重視什么問題?德國、法國、英國答案很明確：重視就業(yè)問題。其實(shí)就業(yè)問題一般是資源型城市的問題，現(xiàn)在對全國來說是十分重大的問題。這次中央提出六個(gè)穩(wěn)，第一個(gè)是穩(wěn)就業(yè)。實(shí)際上，中美貿(mào)易戰(zhàn)打的是就業(yè)戰(zhàn)。美國認(rèn)為中國把美國的就業(yè)崗位搶了，這個(gè)問題在資源型城市轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型中更要重視。

　　我們總是搞投資、上項(xiàng)目，很少評價(jià)投資和上項(xiàng)目對就業(yè)有什么影響?有一個(gè)經(jīng)濟(jì)專用名詞叫就業(yè)彈性。就業(yè)彈性是就業(yè)增長率與經(jīng)濟(jì)增長率的比值。我們應(yīng)該把就業(yè)彈性作為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二，社會(huì)保障是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的安全網(wǎng)絡(luò)。國家政策應(yīng)進(jìn)一步的解決養(yǎng)老問題，盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。在所有老工業(yè)基地，撫養(yǎng)比是比較高的。據(jù)我了解，黑龍江現(xiàn)在是1.26個(gè)在職工人養(yǎng)一個(gè)退休人員，南方一些城市這個(gè)比例很高。我想問一下，資源型城市也好，老工業(yè)基地也好，以前老工人做貢獻(xiàn)是留給唐山自己、留給東北三省自己的嗎?計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是全國調(diào)撥，貢獻(xiàn)給了全國，為什么老了以后就由地方養(yǎng)老，而不能形成全國統(tǒng)籌，這是一個(gè)問題。我們了解，國際上的經(jīng)驗(yàn)是，至今還沒有看到哪個(gè)國家不同地區(qū)可以有不同的繳費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)。

　　第三，生態(tài)文明是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換必須確保的底線。無論如何要把生態(tài)先保住。中國經(jīng)濟(jì)50人論壇到唐山來時(shí)，我第一次聽到只要環(huán)境污染了金山銀山的項(xiàng)目我們也不能進(jìn)。這是我在唐山聽到的，后來我經(jīng)常宣傳這個(gè)話?？倳浾f綠水青山就是金山銀山，我最早聽到這話是在唐山，這非常重要。

　　我們?nèi)ギa(chǎn)能，其中有一種產(chǎn)能過剩叫做生態(tài)約束型產(chǎn)能過剩。不是某個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品賣不出去。產(chǎn)品可以賣出，出口也可以，賣到其他地區(qū)也可以，但是企業(yè)所在地的環(huán)境已不能允許這類企業(yè)發(fā)展了，只能提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，或者把達(dá)不到環(huán)保要求的產(chǎn)能去掉。這是生態(tài)約束型產(chǎn)能過剩。

　　二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主線

　　我們知道，資源型城市也好，老工業(yè)地區(qū)也好，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下做了巨大的貢獻(xiàn)。改革開放以后，這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，一個(gè)重要的原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過重。比如大慶，大慶石油占了全市產(chǎn)值比重的70%、80%，現(xiàn)在降到50%多，還要進(jìn)一步降。這種情況存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、產(chǎn)業(yè)鏈短、集約化程度低，政企關(guān)系沒有分清楚。有些地方政企合一，有些地方就是政府辦企業(yè)、企業(yè)辦城市等。這個(gè)很重要的問題是需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　第一，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。唐山機(jī)器人這些新興產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)已走到了前列。我認(rèn)為，資源型城市需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要根據(jù)實(shí)際情況，要一城一策，不要一哄而起，要接受前階段的教訓(xùn)。前一階段很多資源型城市為了延長產(chǎn)業(yè)鏈，為了轉(zhuǎn)型發(fā)展，風(fēng)電、光電全上了。最后風(fēng)電、光電過剩比鋼鐵產(chǎn)能過剩還嚴(yán)重。

　　第二，努力改造資源傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。唐山提得很明確，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和改造老產(chǎn)業(yè)兩個(gè)并重。有一些人對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換理解有錯(cuò)誤，認(rèn)為鋼鐵行業(yè)、紡織行業(yè)、造船行業(yè)是舊動(dòng)能，認(rèn)為機(jī)器人、互聯(lián)網(wǎng)是新動(dòng)能。這種認(rèn)識(shí)有偏差。我們有僵尸企業(yè)，但我們不能說有僵尸行業(yè)。

　　第三，提升人力資本創(chuàng)新能力。這是根本。我們從高速發(fā)展轉(zhuǎn)到高質(zhì)量發(fā)展一個(gè)很大的問題是人力資本的提升。只有人力資本提升了，我們才能夠在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中，在新經(jīng)濟(jì)中開辟自己的一個(gè)領(lǐng)地，才能夠在改造自然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中進(jìn)一步加強(qiáng)我們的管理經(jīng)營和技術(shù)能力。

　　三、 理順政府與市場的關(guān)系是資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

　　我們主要針對資源型城市來說。如果發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)還是為了當(dāng)?shù)谿DP增長，主要靠投資拉動(dòng)，靠政策洼地吸引，靠政府直接干預(yù)投資，甚至仍然采取層層分解下達(dá)投資指標(biāo)、項(xiàng)目指標(biāo)的行政手段，那實(shí)際是用舊動(dòng)能發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

　　而以創(chuàng)新的理念推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮已有的資源稟賦優(yōu)勢，利用信息技術(shù)改造存量資產(chǎn)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量、整合提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游、做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并通過管理體制創(chuàng)新、科技體制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、投資營商環(huán)境改善，盡可能減少制度性交易成本，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的轉(zhuǎn)型升級環(huán)境，則是以新動(dòng)能推動(dòng)老產(chǎn)業(yè)升級。

　　我認(rèn)為，無論是新興產(chǎn)業(yè)培育還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，都要理順政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

　　對老工業(yè)基地來說，我跟一些學(xué)者有分歧的地方是，對于老工業(yè)地區(qū)和資源型城市政府要發(fā)揮更多的作用，社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等歷史欠賬完全交給市場是不行的。對歷史債務(wù)欠賬問題的解決應(yīng)該更好發(fā)揮政府的作用。

　　唐山把沉陷區(qū)改造成美輪美奐的景點(diǎn)是一個(gè)典范。在經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，唐山發(fā)展面臨一定的困難。而唐山加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化將從根本上改變過去依靠資源、能源、大規(guī)模投資和大量要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而依靠科技、人才和創(chuàng)新，依靠高質(zhì)量的要素、產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。我覺得，唐山的加法是新興產(chǎn)業(yè)，減法是老的產(chǎn)業(yè)里面減一些，乘法是人力資本創(chuàng)新。

　　作為典型的資源型城市、老工業(yè)重工業(yè)城市，唐山市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換創(chuàng)新實(shí)踐具有廣泛的代表性和示范意義。深入研究唐山市推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的成效與經(jīng)驗(yàn)，對全國加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要參考和借鑒意義。