優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)為財政投入的增加
優(yōu)先安排教育投入，是堅持優(yōu)先發(fā)展教育的基本保障。確保財政支出優(yōu)先保障教育，給予教育事業(yè)發(fā)展足夠的財政性經(jīng)費支持，是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是否落實的重要體現(xiàn)。為此，應(yīng)從以下幾個方面進行重點考察。
一是財政性教育經(jīng)費占GDP的比例。這是國際通用的衡量教育水平和地位的指標(biāo)。早在1993年，我國便提出國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例達到4%的目標(biāo)，并一直為之努力。自2012年該比例首次突破4%以來，已連續(xù)6年維持在4%以上，但與世界平均水平(7%)及發(fā)達國家水平(9%)還有不小差距。堅守4%的底線是優(yōu)先發(fā)展教育的必然要求，在此基礎(chǔ)上，要將投入更多地向中西部、貧困地區(qū)、貧困人群傾斜，破除教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾。
二是一般公共預(yù)算支出中教育支出的增長率，并與其他民生支出相比較，考察教育在其中是否優(yōu)先。2017年，教育支出30259億元，同比增長率從2012年的28.3%降至2017年的7.8%，低于醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等其他民生項目支出。在各項民生支出中，教育支出同比增長率的排名從2012年的第1位降至2017年時的第7位。
三是教育經(jīng)費“三個增長”指標(biāo)。《教育法》第五十六條規(guī)定：各級政府教育財政撥款的增長應(yīng)高于財政經(jīng)常性收入的增長、按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長、教師工資和學(xué)生平均公用經(jīng)費逐步增長。這項規(guī)定被俗稱為教育經(jīng)費的“三個增長”。2017年，我國教育財政增長率為8.9%，高于當(dāng)年財政收入增長率(7.4%)，連續(xù)3年實現(xiàn)相應(yīng)要求。2012年至2017年，除普通高等教育在2013年出現(xiàn)負(fù)增長外，其他各級教育的生均教育事業(yè)費支出均呈現(xiàn)逐年增長趨勢。2012年至2017年，除普通高中教育在2014年、普通高等教育在2014年和2016年出現(xiàn)負(fù)增長外，其他各級各類教育的生均公用經(jīng)費支出均呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。
四是用于教育的投資占全社會固定資產(chǎn)投資比例、增長率及其排名。社會的教育固定資產(chǎn)投資也是我國教育市場的重要來源，社會資本對某一地區(qū)教育的投資熱情直接反映出教育行業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展前景，也從側(cè)面反映出教育在當(dāng)?shù)氐膬?yōu)先發(fā)展程度。2017年教育固定資產(chǎn)投資額11084億元，占比從2012年的1.28%增至2017年的1.75%，投資額增長率在全部19個行業(yè)中的排名從2012年的第13位上升至2017年的第2位。
優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)為教師隊伍建設(shè)力度的增加
優(yōu)先關(guān)注教師隊伍建設(shè)，是堅持優(yōu)先發(fā)展教育的核心工程。因此，教師隊伍建設(shè)的狀況也是反映教育是否得到優(yōu)先發(fā)展的重要考量指標(biāo)。
一是教師數(shù)量，充足的教師數(shù)量是優(yōu)先發(fā)展教育的基礎(chǔ)。以義務(wù)教育為例，2017年，我國小學(xué)生師比為16.98：1，較2012年時的17.36：1有所進步;全國初中生師比由2012年的13.59：1降至2017年的12.52：1，表明義務(wù)教育階段的教師數(shù)量逐漸充足。各地要結(jié)合中小學(xué)教職工編制的國家標(biāo)準(zhǔn)的和本地區(qū)實際情況，對生師比進行考核，確保教師數(shù)量充足。
二是教師質(zhì)量，教師隊伍的質(zhì)量高低直接影響學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，提高中小學(xué)教師準(zhǔn)入門檻是優(yōu)先發(fā)展教育的重要體現(xiàn)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》中就提出“逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至?？?，小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)?？坪头菐煼秾I(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生”。因此，師資質(zhì)量高低是衡量教育是否優(yōu)先發(fā)展的重要指標(biāo)，目前從數(shù)據(jù)上來看義務(wù)教育師資質(zhì)量總體呈上升趨勢。
三是教師待遇，工資收入是最直接也是最為大眾關(guān)心的待遇體現(xiàn)。如今，國力顯著增強，已經(jīng)有條件改善教師工資待遇，必須堅持將提高教師待遇放在優(yōu)先考慮的位置。除了將教師工資進行歷年縱向?qū)Ρ?，更要將其放在全行業(yè)中進行橫向?qū)Ρ?。為此，?yīng)重點考察以下三個指標(biāo)。第一，教師年平均工資增長率。2017年，我國城鎮(zhèn)非私營教育工作者工資為83412元，同比增長12%，增長率連續(xù)3年保持在10%以上。第二，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。這是法定的工資要求，未來應(yīng)將其作為政績考核的重點，加快整改進度。第三，教育行業(yè)工作者平均工資排名。工資的橫向?qū)Ρ雀荏w現(xiàn)出教育是否得到了優(yōu)先發(fā)展地位。2016年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中，教育行業(yè)就業(yè)人員平均工資74498元，排名所有行業(yè)第8位。教師工資同比增長率11.87%，高于全國平均水平，排名所有行業(yè)第2位，教師工資增長率的排名較2012年有大幅提升。這無疑反映出教育事業(yè)發(fā)展逐漸引起重視。
優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)為教育職業(yè)吸引力的增加
優(yōu)先選擇教育作為職業(yè)，是堅持教育優(yōu)先發(fā)展的成效或結(jié)果。一個地區(qū)是否將教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，除了增加財政投入和公共資源配置，還有一個重要的考量指標(biāo)，即教育行業(yè)在職業(yè)吸引力方面是否在全社會各行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，這關(guān)系到教育事業(yè)能否吸引各類優(yōu)秀人才源源不斷地注入，關(guān)系到教育質(zhì)量的提升是否切實并可持續(xù)。
一是教育領(lǐng)域?qū)Ω邔哟稳瞬诺奈?。高層次人才包括兩院院士、國家級學(xué)術(shù)帶頭人、突出貢獻專家、具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員等。教育的優(yōu)先發(fā)展需要高層次人才的支撐，比如在高等教育領(lǐng)域，通過集聚一批有國際影響力的高層次人才引領(lǐng)學(xué)校高位發(fā)展，借助高層次人才提高青年教師的專業(yè)水平和國際視野。因此，可將教育系統(tǒng)內(nèi)高層次人才數(shù)量及增長率作為考察指標(biāo)。同時，可從職務(wù)待遇、科研資金等指標(biāo)對引才環(huán)境進行全面考察。
二是教育行業(yè)對應(yīng)屆畢業(yè)生的吸引力。畢業(yè)生對某類行業(yè)的求職熱度從一定程度上反映出該行業(yè)在全社會的地位及未來發(fā)展前景。教育是否得到了優(yōu)先發(fā)展，教師職業(yè)在全行業(yè)中的地位如何，都能從畢業(yè)生求職時的“用腳投票”得以體現(xiàn)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重要方向，就是努力讓教育成為畢業(yè)生首選的行業(yè)之一，吸納各類優(yōu)秀人才從教。具體可以從人才供需比、教師職業(yè)的受關(guān)注度排名等指標(biāo)對教育行業(yè)吸引力進行考察。此外，將教師離職率的降低作為衡量教育行業(yè)吸引力的反向考察指標(biāo)，真正采取有效的舉措，落實讓教師成為令人羨慕的職業(yè)這一根本目標(biāo)。
(作者：郅庭瑾，系華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院副院長/教授;吳晶，系華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院博士后)
