聯(lián)動(dòng)主義：一種新的社會(huì)治理范式
中國社會(huì)治理塑造出了一種新的理論范式，我們稱之為關(guān)聯(lián)主義或聯(lián)動(dòng)主義范式。這一范式既與中國綿延已久的整體主義哲學(xué)傳統(tǒng)相吻合，又與現(xiàn)實(shí)的政治制度安排相契合。中國的國家治理和社區(qū)治理并未脫離社群主義、家國一體主義以及關(guān)聯(lián)主義所構(gòu)成的文化基因。習(xí)近平總書記對中國的“文化基因”有著非常深刻的理解。他提出“使中華民族最基本的文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)，以人們喜聞樂見、具有廣泛參與性的方式推廣開來”。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)思想文化體現(xiàn)著中華民族世世代代在生產(chǎn)生活中形成和傳承的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、審美觀等，其中最核心的內(nèi)容已經(jīng)成為中華民族最基本的文化基因，是中華民族和中國人民在修齊治平、尊時(shí)守位、知常達(dá)變、開物成務(wù)、建功立業(yè)過程中逐漸形成的有別于其他民族的獨(dú)特標(biāo)識。這就是說，中國的國家治理體系和基層治理體系盡管以開放的態(tài)度和胸懷吸收了很多外來優(yōu)秀因素，但從骨子里來說，它是中國的“文化基因”孕育出來的。
所以，中國治理哲學(xué)信奉的家國一體、家國情懷、小我大我等，為關(guān)聯(lián)主義的治理范式提供了堅(jiān)實(shí)的精神基礎(chǔ)。這是中國文化基因塑造出來的一種治理范式。我們就是在中國社會(huì)治理領(lǐng)域和社區(qū)治理領(lǐng)域中發(fā)現(xiàn)了這一文化基因。在中國基層治理體系之中，社區(qū)中的國家與國家中的社區(qū)是相互形構(gòu)的，社區(qū)不是西方意義上的擴(kuò)大的個(gè)體，而是擴(kuò)大的家庭。“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”這一口號不是一種宣傳，而是一種精神關(guān)懷和治理機(jī)制。正是在這個(gè)意義上，我們創(chuàng)造性地提出了“聯(lián)動(dòng)式治理”這一概念。
聯(lián)動(dòng)主義的治理范式是與中國既定的制度安排聯(lián)結(jié)在一起的。作為人民利益代表者的中國共產(chǎn)黨，是城市基層治理的靈魂。以人民民主制度為根基的治理體系，追求的是一種普惠所有人的整體利益。超越私有制的土地制度、經(jīng)濟(jì)制度、集體財(cái)產(chǎn)制度等，則為家國一體、政社聯(lián)動(dòng)、家社聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)、“三社聯(lián)動(dòng)”提供了最為堅(jiān)實(shí)的資源保障和經(jīng)濟(jì)保障。中國基層治理不會(huì)在市場化和權(quán)利化的軌道上邁向它的反面。市場邏輯和權(quán)利邏輯乃是內(nèi)嵌于黨建引領(lǐng)、政社互動(dòng)、政企互動(dòng)的邏輯之中的。這是家國一體這組文化基因在治理體系中的集中體現(xiàn)。
行動(dòng)者：聯(lián)動(dòng)式治理的主體
有了關(guān)聯(lián)，我們就要尋找行動(dòng)者了。尤其是積極行動(dòng)者的涌現(xiàn)，決定著聯(lián)動(dòng)式治理的成敗。這是聯(lián)動(dòng)主義范式的一體兩面。那么，支撐中國社會(huì)治理和社區(qū)治理的積極行動(dòng)者在哪里呢?
政黨是維系中國社會(huì)治理和社區(qū)治理的最為重要的行動(dòng)者。西方擺脫中世紀(jì)的桎梏在于一個(gè)非人格化的國家力量的崛起?，F(xiàn)代國家被注入了諸如主權(quán)、自由、個(gè)人主義、法治、科層制等這些概念之后，便擁有了一種超越人格之上的抽象力量。作為能量聚集器的現(xiàn)代國家的誕生是西方世界崛起的最為重要的秘密。對于中國來說，我們并沒有沿著這樣的軌道復(fù)制西方的線路。中國現(xiàn)代國家的崛起乃是沿著組織化的軌道對既定空間的各種資源進(jìn)行了重新梳理與整合。從一定意義上來說，中國社會(huì)治理的成敗就取決于政黨這一組織能量的發(fā)揮程度。所以，聯(lián)動(dòng)式治理的靈魂在于政黨。政黨所具有的政治優(yōu)勢、價(jià)值優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和能力優(yōu)勢是聯(lián)動(dòng)式治理得以展開和推行的終極前提。
中國城市基層治理推行的區(qū)域化黨建、社區(qū)黨建、基層黨建、街區(qū)黨建、網(wǎng)格黨建、樓宇黨建、樓組黨建、網(wǎng)絡(luò)黨建等多種探索與實(shí)踐，均依賴于黨的優(yōu)勢地位。組織化權(quán)力、組織化資本、組織化能量、組織化網(wǎng)絡(luò)等重要概念就成為解讀中國城市治理的知識資源。
聯(lián)動(dòng)機(jī)制：黨建引領(lǐng)機(jī)制、社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制、協(xié)商共治機(jī)制
明確了聯(lián)動(dòng)主義的文化基礎(chǔ)和行動(dòng)主體之后，我們就順理成章地進(jìn)入了第三個(gè)議題：聯(lián)動(dòng)的機(jī)制是什么?
第一，黨建引領(lǐng)機(jī)制。黨建引領(lǐng)是中國基層治理的政治靈魂和政治軸線。這也是中國城市治理區(qū)別于其他國家的最為根本的標(biāo)志。它規(guī)定了中國社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的政治邏輯，是根植于中國特色社會(huì)主義的建設(shè)進(jìn)程和中國獨(dú)特的政治發(fā)展進(jìn)程之中的。
第二，社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。黨群聯(lián)動(dòng)、政社聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，構(gòu)成了貫穿社會(huì)治理和社區(qū)治理的紐帶和通道。中國社會(huì)治理的最大優(yōu)勢在于突破了一種結(jié)構(gòu)性分化，權(quán)利領(lǐng)域與權(quán)力領(lǐng)域、私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域與國家領(lǐng)域、市場領(lǐng)域與政府領(lǐng)域，并不是存在于剛性的邏輯分化格局之中的。這與西方法權(quán)社會(huì)、市場社會(huì)所崇尚的治理邏輯是完全不同的。中國社會(huì)治理的秘密在于不同領(lǐng)域的要素之間的聯(lián)動(dòng)。社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制塑造了一種治理的合力，基于單一邏輯產(chǎn)生的社會(huì)后果可以被這種合力所吸納和消化。共建共治共享的社會(huì)治理格局的基礎(chǔ)也在于這一具有擴(kuò)展性、貫通性、跨越性的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建。
第三，三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在社區(qū)治理中，中國塑造了一種特殊的機(jī)制，那就是“三社聯(lián)動(dòng)”。在“三社聯(lián)動(dòng)”中，社區(qū)是聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)平臺，社區(qū)利用社區(qū)資源解決各類社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、開展社區(qū)自治活動(dòng)、提供各類社區(qū)服務(wù)，是社會(huì)組織和社會(huì)工作者的支持者、保障者和推動(dòng)者。社會(huì)組織是聯(lián)動(dòng)的承接主體，是公共服務(wù)的承接者、提供者和評估者。社會(huì)工作者是聯(lián)動(dòng)的骨干力量，是聯(lián)系社區(qū)、社會(huì)組織、居民的橋梁和紐帶。這三個(gè)要素聯(lián)動(dòng)的最終目的是將社區(qū)居民的積極性調(diào)動(dòng)起來，積極參與社區(qū)治理。
第四，協(xié)商共治機(jī)制。社會(huì)聯(lián)動(dòng)、“三社聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)化了多種要素參與社會(huì)治理和社區(qū)治理的功能，推動(dòng)了基層協(xié)商民主機(jī)制的再造。通過將社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、居民等各個(gè)社區(qū)治理主體動(dòng)員起來，發(fā)揮優(yōu)勢，貢獻(xiàn)智慧，匯聚力量，協(xié)商解決社區(qū)的公共事務(wù)。通過協(xié)商共治，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
那么，基于聯(lián)動(dòng)主義治理范式，中國社會(huì)治理和社區(qū)治理呈現(xiàn)出一種怎樣的實(shí)踐形態(tài)?基于對杭州市上城區(qū)的觀察，我們發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)綜合性規(guī)劃和社區(qū)再造的軌道上塑造出來的社區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、文化社區(qū)、公益社區(qū)、民生社區(qū)以及可持續(xù)發(fā)展社區(qū)便成為展現(xiàn)中國基層治理的重要成果。尤其是依靠社區(qū)綜合規(guī)劃構(gòu)建新型的社區(qū)物理形態(tài)與文化形態(tài)，是最動(dòng)人的一道風(fēng)景線。這些社區(qū)綜合規(guī)劃和改造更新在文化傳承、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間，找到了一個(gè)平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)文化與社區(qū)治理的有機(jī)融合，不僅突破傳統(tǒng)的生活社區(qū)的邊界和內(nèi)涵，而且締造了中國城市社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和方向。
(作者為復(fù)旦大學(xué)教授)
