更重視黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)，更重視黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)
黨的十八屆四中全會(huì)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)：社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。關(guān)于“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的理由和根據(jù)，十八屆四中全會(huì)將之概括為四個(gè)方面：其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證;其二，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn);其三，我國憲法明確確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位;其四，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在。關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)” 的理由和根據(jù)，法學(xué)界將之概括為四個(gè)方面：其一，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，直接行使一定國家公權(quán)力。在治理現(xiàn)代化的條件下，執(zhí)政和行使國家公權(quán)力必須以法治為基礎(chǔ);其二，中國共產(chǎn)黨是帶領(lǐng)人民實(shí)行人民民主，并在黨的內(nèi)部實(shí)行黨內(nèi)民主的黨。人民民主和黨內(nèi)民主都必須以法治為保障;其三，中國共產(chǎn)黨是堅(jiān)持政治文明，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，反對(duì)濫用權(quán)力的黨。反腐敗和扼制濫用權(quán)力都必須以法治作為基本手段和基本路徑;其四，中國共產(chǎn)黨是有著60多年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的黨，60多年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)證明，黨依靠法治執(zhí)政，依靠法治領(lǐng)導(dǎo)，國家發(fā)展就快，人民幸福感、獲得感就增強(qiáng)，否則，國家發(fā)展就停滯不前，人民的權(quán)益就受到侵犯。
更重視保護(hù)公民的合法權(quán)益，更重視保障人權(quán)
十八大以后，黨和國家采取了一系列有效措施，加強(qiáng)人權(quán)保障，加強(qiáng)對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)。如第十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議作出關(guān)于廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度的決定;人民法院自十八大以來糾正多起重大冤錯(cuò)案件，如內(nèi)蒙古的呼格吉勒圖案、河北的聶樹斌案、浙江的張氏叔侄案、福建的念斌案、海南的陳滿案等。這些冤案的公開平反昭雪，彰顯了新時(shí)代中國法治對(duì)人權(quán)的特別保障和重視。
更重視控制公權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里
十八大新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一上任，就作出改進(jìn)作風(fēng)，限制其自身權(quán)力的“八項(xiàng)規(guī)定”。十八大以來，中共中央和中紀(jì)委發(fā)布了一系列黨內(nèi)法規(guī)，建立嚴(yán)格的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制(如政務(wù)公開制度、決策程序制度、問責(zé)制度等)，限制各級(jí)黨政干部，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力。
更重視民主立法和科學(xué)立法
第十二屆全國人大第三次會(huì)議通過新修正的《立法法》專門就保障和促進(jìn)民主立法、科學(xué)立法做出了一系列規(guī)定。如人大常委會(huì)審議法律案應(yīng)通過多種形式征求全國人大代表的意見;法律委員會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)就立法草案舉行立法聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層、群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家和社會(huì)各方面的意見;行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人大代表和社會(huì)公眾的意見;法律、法規(guī)草案及其起草、修改的說明應(yīng)向社會(huì)公布，征求意見等。此外，《立法法》還創(chuàng)設(shè)了對(duì)立法的可行性評(píng)價(jià)和立法前評(píng)估程序制度、立法后評(píng)估程序制度等。
更重視法治政府建設(shè)
2015年中共中央和國務(wù)院專門發(fā)布《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，詳細(xì)規(guī)定了法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則、衡量標(biāo)準(zhǔn)，以及主要任務(wù)和具體措施，如完善依法行政制度體系、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力等。十九大報(bào)告進(jìn)一步要求加大法治政府建設(shè)力度：改革行政管理體制，完善行政組織法，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
更重視促進(jìn)公正司法
十八屆四中全會(huì)決定指出，公正是法治的生命線，而司法公正對(duì)整個(gè)社會(huì)公正具有重要的引領(lǐng)作用。十八大以來，我國為保證和推進(jìn)司法公正推出了一系列重要的改革措施。如改革司法管理體制，探索設(shè)立跨行政區(qū)域的人民法院和人民檢察院，避免司法機(jī)關(guān)辦案受到本行政區(qū)域政府和有關(guān)部門的干預(yù);推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理;探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離;改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé);最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件;建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度;推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革;構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開;等等。
更重視反腐敗和廉政建設(shè)
十八大以來，中國反腐敗力度空前加大，懲治反腐、教育反腐、法治反腐、制度反腐全面推進(jìn)。反腐敗堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移打虎、拍蠅、獵狐，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn);不能腐的籠子(如政務(wù)公開制度、“八不準(zhǔn)”制度、巡視制度、領(lǐng)導(dǎo)干部向組織報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)及個(gè)人事項(xiàng)制度、定期述職述廉制度等)越扎越牢;不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。
為了擴(kuò)大和深化反腐敗斗爭的成果，推進(jìn)中國特色反腐敗法治建設(shè)，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，要推進(jìn)反腐敗國家立法，繼續(xù)堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán);要在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題的力度;要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子;要深化國家監(jiān)察體制改革，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋;等等?？傊?，要通過所有這些措施，全面建立和形成新時(shí)代中國特色法治反腐的體制和機(jī)制。
(作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授)
