1978年以來，以農(nóng)村改革為起點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)走過四十年的征程。新世紀(jì)以來，特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來，中國改革再出發(fā)，已經(jīng)形成經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的全面深化改革新格局。四十年來，尤其全面深化改革以來的五年，我國改革開放所取得的歷史成就世所罕見。

　　中國改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是堅(jiān)持走漸進(jìn)式改革的發(fā)展道路。中國作為一個(gè)具有13億人口的發(fā)展中大國，各項(xiàng)改革必須從自己的國情出發(fā)，而絕不可能照搬任何外來的模式。改革初期，小平同志提出“摸著石頭過河”，重大改革要先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開，這種漸進(jìn)式改革之路也成為中國改革的最為人稱道的基本經(jīng)驗(yàn)。漸進(jìn)式改革的關(guān)鍵在于重視調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)和群眾的積極性，尊重和保護(hù)改革的首創(chuàng)精神。新時(shí)代的改革強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。但是地方改革特別是基層創(chuàng)新實(shí)踐，仍然在全面深化改革中有著突出的地位與作用。因此，及時(shí)總結(jié)地方探索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，正視地方改革推進(jìn)中遇到的阻力和難題，更需要針對當(dāng)前改革落實(shí)中存在的問題，遵循改革的規(guī)律，探索建立一套使各項(xiàng)改革措施落地生根的改革落實(shí)機(jī)制，從體制機(jī)制上激發(fā)地方改革的內(nèi)在動(dòng)力，推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程。源此，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)2017年立項(xiàng)“地方改革創(chuàng)新實(shí)踐案例研究”課題項(xiàng)目。作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長，為了順利推進(jìn)研究項(xiàng)目，我親自擔(dān)任課題組組長，指導(dǎo)課題研究具體實(shí)施。

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社是“研究改革、宣傳改革、推動(dòng)改革”的國家級(jí)刊社，近年來注重加強(qiáng)與地方改革部門、創(chuàng)新實(shí)踐單位的互動(dòng)。為了更好發(fā)揮雜志社對地方全面深化改革的推動(dòng)作用，提高雜志社對全面深化改革的研究能力，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)確定中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社作為課題的具體實(shí)施單位。

　　根據(jù)課題項(xiàng)目規(guī)劃及2017年課題研究實(shí)施，“地方改革創(chuàng)新實(shí)踐案例研究”具有幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

　　第一，案例遴選上，注重案例的廣泛代表性。廣泛代表性包括幾個(gè)層面的內(nèi)涵。首先所選案例基本上由各省(市、自治區(qū))改革辦、發(fā)改委等改革部門推薦。推薦案例改革創(chuàng)新實(shí)踐在所在省(市、自治區(qū))，有的甚至在全國影響巨大。其次所選案例選擇堅(jiān)持圍繞國家及所在省(市、自治區(qū))重點(diǎn)改革試點(diǎn)任務(wù)、改革事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)展開。比如，2017年“地方改革創(chuàng)新實(shí)踐案例研究”選擇了河北威縣綜合體制改革、陜西安康生態(tài)文明體制改革、四川內(nèi)江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、廣西百色脫貧攻堅(jiān)、山東淄博全面深化改革推進(jìn)落實(shí)體系建設(shè)研究等案例。五個(gè)領(lǐng)域的改革實(shí)踐既代表了2017年我國全面深化改革的重點(diǎn)突破領(lǐng)域，也代表了2017年我國地方全面深化改革推進(jìn)歷程的階段特征。同時(shí)對影響全局的重大領(lǐng)域改革，及早關(guān)注，提前研究，通過課題研究開展具體支持地方全面深化改革推進(jìn)。

　　第二，課題研究上，堅(jiān)持開題會(huì)、調(diào)研、專題研討會(huì)等多種形式推進(jìn)。同時(shí)，組織專業(yè)性強(qiáng)的課題組研究隊(duì)伍。比如，針對河北威縣綜合體制改革，先后兩次調(diào)研，并在2017年召開了“縣級(jí)綜合體制改革及威縣實(shí)踐高層研討會(huì)”。針對山東淄博全面深化改革推進(jìn)落實(shí)體系建設(shè)，深度調(diào)研后召開了“全面深化改革推進(jìn)落實(shí)體系建設(shè)及淄博實(shí)踐高層研討會(huì)”。這種將調(diào)研、課題研究、高層研討會(huì)結(jié)合的形式一方面使課題研究專業(yè)、深入，一方面利于改革案例單位創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在更大范圍內(nèi)復(fù)制、推廣。同時(shí)也對案例單位改革創(chuàng)新實(shí)踐的深入推進(jìn)給予大力支持。

　　第三，成果應(yīng)用上形式靈活，渠道多元。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)作為服務(wù)中央改革決策的智庫部門，“地方改革創(chuàng)新實(shí)踐案例研究”成果能夠盡快向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，中央深改辦、國家發(fā)改委等有關(guān)部門呈送，為中央及有關(guān)部門決策及時(shí)提供決策依據(jù)。不僅如此，我還要求課題組將“地方改革創(chuàng)新實(shí)踐案例研究”階段性研究成果通過《改革內(nèi)參》刊發(fā)，在改革領(lǐng)域盡快產(chǎn)生影響。

　　“地方改革創(chuàng)新實(shí)踐案例研究”報(bào)告即將正式出版，書中部分案例研究較深入，成果豐碩，對當(dāng)下的地方改革具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。部分案例研究由于基層單位同志們專業(yè)理論背景以及投入精力等原因，還存在研究不夠深入，改革創(chuàng)新實(shí)踐成績總結(jié)特色不鮮明，問題剖析不夠深入，政策建議過于籠統(tǒng)等問題。但瑕不掩瑜，“地方改革創(chuàng)新實(shí)踐案例研究”總體上達(dá)到了凝聚改革共識(shí)，推動(dòng)地方改革實(shí)踐，服務(wù)改革決策的目的。中國經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)已經(jīng)決定，將“地方改革創(chuàng)新實(shí)踐案例研究”作為未來一定時(shí)期內(nèi)的常態(tài)課題項(xiàng)目予以安排，以期對未來全面深化改革進(jìn)程的推動(dòng)再盡綿薄之力。

　　為更好實(shí)施“地方改革創(chuàng)新實(shí)踐案例研究”，我對課題組也提出幾點(diǎn)要求，或者是建議。

　　第一，參與課題實(shí)施的有關(guān)負(fù)責(zé)同志要提高對參與“地方改革創(chuàng)新實(shí)踐案例研究”項(xiàng)目使命感的認(rèn)知高度，加強(qiáng)研究能力的學(xué)習(xí)與培養(yǎng)，以更加專業(yè)、更加負(fù)責(zé)的態(tài)度推動(dòng)案例研究再上一層樓。

　　第二，下一步未來“地方改革創(chuàng)新實(shí)踐案例研究”案例的選擇需注意幾個(gè)方面的問題：

　　一是鼓勵(lì)各地堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極開展差別化探索。習(xí)總書記說，“中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐。要把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為，抓改革落地的重要方法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決好改革方案同實(shí)際相結(jié)合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、推動(dòng)改革落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題，把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，使改革更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。”這就要求未來的全面深化改革任務(wù)的布置、具體改革事項(xiàng)的推進(jìn)、對改革的監(jiān)督與考核，必須鼓勵(lì)和允許不同地方解放思想，大膽進(jìn)行差別化探索。因此，未來“地方改革創(chuàng)新實(shí)踐案例研究”對自發(fā)性、原創(chuàng)性改革案例的選擇應(yīng)予以傾斜，通過課題研究開展，激發(fā)地方改革的原生動(dòng)力，避免“上面布置作業(yè)、全國一道題”的現(xiàn)象，避免用教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義指導(dǎo)改革的現(xiàn)象發(fā)生。

　　二是鼓勵(lì)各地堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和市場化導(dǎo)向的改革探索。未來地方改革亟需圍繞建立、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，對政府行政體制、政府機(jī)構(gòu)組成進(jìn)行改革。重點(diǎn)是圍繞服務(wù)型政府的定位，深化放管服改革，處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。源此，需要根據(jù)各地地域差別、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等不同情況，差異化設(shè)計(jì)、推進(jìn)政府與領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)與形式，穩(wěn)妥而堅(jiān)實(shí)地推進(jìn)事業(yè)單位改革、國有企業(yè)改革等對全局、對社會(huì)影響巨大的改革，回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)關(guān)切，防止改革勢頭受阻或“回潮”。因此，“地方改革創(chuàng)新實(shí)踐案例研究”要重點(diǎn)關(guān)注此類改革創(chuàng)新案例。

　　三是鼓勵(lì)各地堅(jiān)持新時(shí)代的改革以人民為中心的根本宗旨。根據(jù)問題導(dǎo)向的要求，奔著解決發(fā)展中的問題而去研究改革方案和思路，讓人民群眾有更多更大的獲得感。未來的改革，要弄清楚發(fā)展中的問題在哪里，改革的觸角就延伸到哪里，做到有的放矢。目前，與人民息息相關(guān)的醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等社會(huì)民生領(lǐng)域公共優(yōu)勢資源還相當(dāng)短缺，不同地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部之間還存在很大差距。鑒于此，要總結(jié)以往改革的成敗得失，以人民的滿意度為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革。比如，行政審批制度改革中的放“虛”(權(quán))不放“實(shí)”(權(quán))問題、社會(huì)中介改革中的部門利益問題、醫(yī)改中的民眾負(fù)擔(dān)反彈問題、房價(jià)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊的問題、農(nóng)村綜合體制改革的城鄉(xiāng)要素流動(dòng)市場化的問題等。這些領(lǐng)域的問題都有待實(shí)踐中通過改革來解決。因此，未來的“地方改革創(chuàng)新實(shí)踐案例研究”要傾斜于那些看似“小改革”，但是意義重大的改革案例。又如，目前各地正在開展的“村級(jí)微權(quán)力清單改革”、“農(nóng)民一塊地改革”，這樣的改革看似“小”，但是改革的覆蓋面大，與億萬人民群眾密切相關(guān)，同時(shí)對基層社會(huì)治理體系建設(shè)意義重大。

　　2018年是改革開放40周年，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。新時(shí)代全面深化改革要在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。要站在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)“地方改革創(chuàng)新實(shí)踐案例研究”。未來的改革重在落實(shí)，重在針對現(xiàn)實(shí)中的問題提出建設(shè)性、實(shí)用性建議。課題組要從專業(yè)化的角度，為地方改革提供更具操作性的政策建議與方式方法。(作者系中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長、第十二屆全國人大財(cái)經(jīng)委副主任、國家發(fā)改委原副主任)