在4月21日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（下稱《管理辦法》）獲通過(guò)，明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)五大領(lǐng)域：能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程。
今年1月，由國(guó)家發(fā)改委起草的《管理辦法》（征求意見稿）向社會(huì)大眾公開征求意見。隨后，起草組還就《管理辦法》征求專家意見。
參與該辦法意見征詢的大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，當(dāng)時(shí)專家們給出的意見是希望《管理辦法》盡量與實(shí)際操作的情況對(duì)接。與此前的征求意見稿相比，《管理辦法》在完善特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格或收費(fèi)機(jī)制、信貸融資支持方面給出了新舉措。
基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域投資規(guī)模大，回報(bào)周期長(zhǎng)，這些新舉措對(duì)于想要進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，有利于緩解融資難題。
金永祥告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，《管理辦法》出臺(tái)的背景是，國(guó)家重視并大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，而這就涉及到特許經(jīng)營(yíng)立法，由于立法涉及到的各方分歧較大，所以先在國(guó)家發(fā)改委層面出了《管理辦法》，目的是理清政府和企業(yè)的邊界，促進(jìn)社會(huì)資本參與到壟斷行業(yè)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理中來(lái)。
金永祥告訴本報(bào)記者，《管理辦法》雖然回避了一些內(nèi)容，比如特許經(jīng)營(yíng)范圍等，但強(qiáng)調(diào)了PPP模式的特許經(jīng)營(yíng)，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域給出了導(dǎo)向性意見。
比如，社會(huì)資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域必須簽訂書面特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并明確特許經(jīng)營(yíng)者和政府的權(quán)利義務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)者取得的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。任何單位或者個(gè)人不得違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定收回和限制特許經(jīng)營(yíng)者的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得干涉特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
“政府在推動(dòng)PPP模式上很積極，但是社會(huì)資本很關(guān)心政府和項(xiàng)目企業(yè)之間的關(guān)系能否理清?！豆芾磙k法》出來(lái)后，說(shuō)明政府重視了這一塊兒，政策導(dǎo)向也很清晰，社會(huì)資本介入PPP項(xiàng)目會(huì)更有信心。”金永祥稱。
據(jù)了解，各地推出的PPP項(xiàng)目已經(jīng)超萬(wàn)億元，但一位地方財(cái)政官員告訴本報(bào)記者，社會(huì)資本介入PPP項(xiàng)目依然非常謹(jǐn)慎，項(xiàng)目簽約率低。
